Съезд народных депутатов Союза Советских Социалистических Республик, выражая волю народа, принимает на себя всю полноту высшей государственной власти в стране.

Народ вверил депутатам свою судьбу, и нет более высокого долга, чем выполнить его наказ.

Заслушав и обсудив доклады Председателя Верховного Совета СССР М.С. Горбачева об основных направлениях внутренней и внешней политики СССР, Председателя Совета Министров СССР Н.И. Рыжкова о программе предстоящей деятельности правительства, Съезд констатирует, что страна переживает исключительно ответственный момент своей истории, от которого зависит судьба перестройки, будущее нашей многонациональной Родины.

Начавшаяся по инициативе партии глубокая перестройка всех сторон общественной жизни призвана вывести страну из того серьезнейшего кризиса, в котором она оказалась к началу 80-х годов, решительно избавиться от всего, что тормозит ее развитие, придать социализму современный облик, открыть перед советским обществом новые горизонты общественного прогресса.

Волна обновления пробудила и подняла весь народ. Идет, хотя и непросто, процесс освоения новых форм общественной жизни в политике, экономике, культуре. Делает первые шаги экономическая реформа. Начата реконструкция политической системы. Закладываются основы правового государства. Глубокие перемены происходят в общественном сознании. Развивается бурный процесс политизации всех слоев населения.

Выражая волю народа, Съезд высказывается за неуклонное продвижение по пути перестройки. Вместе с тем Съезд подчеркивает, что процесс перестройки осуществляется трудно, противоречиво, положение в стране остается сложным и напряженным. Она еще не вышла из кризиса. Обновление общественной жизни сталкивается с живучестью старых структур и методов работы, стереотипов мышления. С одной стороны, приходится преодолевать сопротивление консервативных сил, с другой - заявляют о себе радикальные настроения, раздаются требования, не считаясь с объективными условиями, одним махом решить все проблемы.

Перестройка вызвала большие надежды, но пока не принесла, особенно в экономической и социальной сферах, желаемых результатов. Некоторые проблемы даже обострились, усиливая социальную напряженность в обществе. Наметившиеся в производстве позитивные изменения сводятся на нет расстройством финансовой системы, разбалансированием рынка, нарастанием дефицита многих товаров и услуг. Несмотря на предпринимаемые усилия, острыми остаются продовольственная и жилищная проблемы. Осложняется экологическая обстановка. Все это отрицательно сказывается на условиях жизни, особенно низкооплачиваемых слоев населения.

Медленно осуществляется поворот народного хозяйства к удовлетворению нужд человека. Нет серьезных сдвигов в повышении научно-технического уровня и эффективности производства. Продолжаются распыление капиталовложений, рост объема незавершенного строительства.

Из-за отсутствия комплексного подхода, непоследовательности и нерешительности действий возникают серьезные сбои в проведении экономической реформы, в формировании нового хозяйственного механизма. Административно-командная система, приспосабливаясь к условиям перестройки, продолжает сковывать экономическое развитие. Громоздкий аппарат управления блокирует внедрение хозрасчетных отношений и других прогрессивных форм организации экономической жизни, инициативу масс. Не преодолены уравнительность в оплате труда, иждивенчество, местничество и ведомственность, групповой эгоизм.

Серьезные проблемы возникают и на пути политической реформы, демократизации общества. В работе Советов и их исполнительных органов медленно осваиваются новые функции и методы руководства, не учитывается растущий уровень общественной активности масс, недооцениваются позитивные возможности самодеятельных движений трудящихся. Не прекращается практика администрирования по отношению к предприятиям, колхозам и совхозам, кооперативам и арендаторам.

Съезд отмечает как чрезвычайно тревожный факт ослабление дисциплины и ответственности, рост правонарушений и преступности в стране. Имеются крупные недостатки в работе правоохранительных органов в борьбе с организованной преступностью и коррупцией.

В обстановке демократизации и гласности выявились со всей остротой накапливавшиеся годами проблемы межнациональных отношений. Открылись опасные очаги конфликтов, выливающиеся в серьезные эксцессы. Сказались многолетние деформации и искажения ленинской национальной политики, длительное игнорирование законных интересов наций и народностей страны. Возникли существенные перекосы в социально-экономическом развитии ряда республик и регионов, нерегулируемые миграционные процессы. Обнаружилось немало нерешенных проблем развития национальных языков и культур, особенно малочисленных народов.

Съезд народных депутатов СССР отмечает, что советский народ - рабочий класс, крестьянство и интеллигенция, все социальные слои, все нации и народности нашей страны - на выборах народных депутатов полностью поддержали политику перестройки. Вместе с тем избиратели твердо потребовали вести ее более решительно и последовательно.

Съезд обязывает Верховный Совет СССР и образуемый им Совет Министров СССР разработать и осуществить исчерпывающие меры для того, чтобы закрепить и развить начавшиеся позитивные перемены, остановить нарастание негативных тенденций, в кратчайшие сроки решить неотложные проблемы и заложить прочные основы для последующего продвижения страны по пути прогресса.

Верховному Совету СССР и Совету Министров СССР тщательно проанализировать и обобщить конкретные предложения, высказанные депутатами на Съезде, учесть их в законодательной практике, в деятельности правительства, министерств и ведомств и представить об этом информацию народным депутатам.

Высшим смыслом деятельности Советского государства являются материальное благополучие, духовное развитие и нравственное здоровье общества и каждого его члена. Съезд требует от государственных органов решительного поворота внимания к человеку, к дальнейшей демократизации и гуманизации всех сфер общественной жизни, ее духовному обновлению, последовательному проведению принципа социальной справедливости.

Чтобы добиться коренного повышения уровня жизни народа, нужны время, серьезное повышение эффективности производства, повседневные созидательные усилия трудовых коллективов, хозяйственных органов, всей общественности. Но есть вопросы, требующие незамедлительного решения.

Съезд поручает Верховному Совету СССР и Совету Министров СССР принять неотложные меры для того, чтобы уже в ближайшее время стабилизировать ситуацию на потребительском рынке, устранить дефицит товаров первой необходимости и услуг. Съезд считает необходимым незамедлительно, не позднее 1 января 1990 года, не дожидаясь принятия нового пенсионного закона:

- поднять минимальный размер пенсий по старости всем гражданам до уровня минимальной заработной платы, ликвидировав при этом различия в пенсионном обеспечении колхозников, рабочих и служащих;

- повысить минимальный размер пенсий инвалидам I и II группы, вдовам и родителям погибших военнослужащих, приравняв их по льготам к участникам Великой Отечественной войны;

- предоставить право бесплатного приобретения медикаментов участникам Великой Отечественной войны, вдовам и родителям погибших военнослужащих, а также право бесплатного проезда внутригородским транспортом (кроме такси) участникам войны, лицам, награжденным орденами и медалями за самоотверженный труд в военные годы;

- устранить имеющиеся различия в содержании больных в медицинских учреждениях, а также в ведомственных санаториях и домах отдыха;

- снять ограничения по выплате пенсий пенсионерам, работающим в качестве рабочих и мастеров, а также всем пенсионерам-инвалидам, занятым в народном хозяйстве, независимо от размера оплаты труда.

Конкретные предложения по этим вопросам, включая источники финансового обеспечения, должны быть внесены Советом Министров СССР на рассмотрение Верховного Совета СССР в трехмесячный срок.

В целях улучшения всего комплекса социальных условий жизни и труда советских людей Съезд обязывает Верховный Совет СССР и Совет Министров СССР в соответствии с их компетенцией осуществить следующие меры:

- ускорить решение продовольственной проблемы на основе проведения современной аграрной политики, включающей в себя глубокую перестройку социалистических производственных отношений, коренное улучшение условий жизни на селе, укрепление материальной базы агропромышленного производства;

- обеспечить быстрое наращивание производства товаров народного потребления и услуг высокого качества, создав для этого соответствующие экономические структуры. Привлечь к этой работе предприятия оборонной промышленности, тяжелой и строительной индустрии;

- существенно расширить жилищное строительство, прежде всего кооперативное и индивидуальное. Высвободить для этих целей необходимые мощности строительных организаций и материально-финансовые ресурсы за счет сокращения производственного строительства. Принять меры по укреплению базы строительной индустрии и увеличению выпуска строительных материалов, коренному улучшению архитектурного облика городов и сельских поселений, благоустройства существующего жилого фонда, коммунального хозяйства;

- добиться существенного повышения качества здравоохранения и снабжения населения лекарствами. Изыскивать дополнительные источники средств и рационально осваивать уже выделенные ресурсы для расширения сети больниц и поликлиник, оснащенных современной аппаратурой, а также предприятий по выпуску современных лекарственных средств и медицинской техники; придать производству медицинской техники статус приоритетных товаров народного потребления, всемерно развивать массовую физическую культуру и спорт как эффективное средство укрепления здоровья и снижения заболеваемости;

- рассмотреть вопрос о возможности увеличения минимальной продолжительности отпуска до 24 рабочих дней и отпуска по уходу за детьми до трехлетнего возраста;

- улучшать социальные, экономические и другие условия включения молодых людей в самостоятельную трудовую и общественно-политическую жизнь; разработать и осуществить необходимые меры по финансовому, правовому и организационному обеспечению государственной молодежной политики. Подготовить и внести для обсуждения в Верховном Совете СССР вопрос о положении молодежи;

- ускорить решение многочисленных острых проблем, с которыми сталкиваются женщины. Разработать государственную программу по улучшению положения женщин в СССР, включая вопросы семьи, материнства и детства, охраны женского труда и здоровья, облегчения домашнего хозяйства и быта;

- усилить внимание к ветеранам войны и труда, участникам войны в Афганистане, в первоочередном порядке решать их насущные проблемы;

- максимально содействовать физической, трудовой и социальной реабилитации инвалидов, их образованию и профессиональному обучению, включению в трудовую жизнь при сохранении имеющихся льгот;

- одобрить инициативу республик и трудовых коллективов, обеспечивающих дополнительными льготами женщин, ветеранов войны и труда, инвалидов за счет собственных источников и фондов;

- завершить к 1990 году разработку общегосударственной экологической программы, включив в нее как первоочередные, так и долгосрочные меры по оздоровлению окружающей природной среды. Особое внимание уделить зонам экологического бедствия. Обеспечить тщательное рассмотрение проектов и контроль за строительством каналов, химических предприятий, атомных станций с точки зрения экологической безопасности и с учетом потребностей экономики. Усилить государственный контроль за использованием природных ресурсов, обеспечить гласность сведений о качестве окружающей среды.

Съезд выражает серьезную озабоченность в связи с несокращающимися масштабами пьянства, неэффективностью антиалкогольных мероприятий, распространением самогоноварения и наркомании и требует решительной борьбы с этими явлениями.

Одним из важнейших направлений деятельности всех органов государственной власти и управления, общественных организаций должны стать последовательное осуществление принципа социальной справедливости, полное преодоление уравниловки и выводиловки. Съезд считает обоснованным рост заработков, соответствующих только результатам и качеству труда, при прогрессивном налогообложении доходов.

Съезд поручает Совету Министров СССР до конца 1989 года:

- проработать вопросы введения новой системы пенсионного обеспечения, включающей механизм корректировки пенсий в конце каждого года с учетом индекса стоимости жизни, а также внесенные народными депутатами СССР предложения об улучшении пенсионного обеспечения отдельных категорий населения;

- выработать систему компенсационных мер (доплат, дотаций на приобретение лекарств, покупку детской одежды и т.д.) для лиц, у которых доход на члена семьи ниже прожиточного минимума, организовать начиная с 1990 года ежегодные исчисления прожиточного минимума в расчете на члена семьи;

- представить Верховному Совету СССР анализ сложившейся системы льгот и привилегий во всех формах и обеспечить максимальную открытость в решении любого вопроса, связанного с льготами и привилегиями.

Важным условием обновления советского общества, его гуманизации и нравственного возвышения Съезд считает всемерное развитие политической, духовной, трудовой культуры, воплощенной в научных знаниях, ценностях искусства, народных традициях, нормах повседневного поведения. Без решительного подъема культуры, расширения гласности не могут быть достигнуты устойчивые успехи в демократизации общества, развертывании человеческих талантов, способностей и дарований.

Съезд народных депутатов СССР заявляет о своей приверженности такой политике и практике в области культуры, которые обеспечивают свободу художественного творчества, неограниченный доступ трудящихся к достижениям культуры, обогащающим духовный мир человека.

Съезд считает необходимым последовательно осуществлять ленинские принципы отношения к культуре, к творческой интеллигенции, исключающие любые проявления администрирования и делающие нормой бережное отношение к наследию прошлого, к его лучшим традициям, к государственным символам и национальным святыням. В целях развития культуры и духовного обновления общества поручить Верховному Совету СССР и Совету Министров СССР разработать долгосрочную программу, предусмотрев в ней сохранение и приумножение культурного потенциала общества, приобщение к культурным ценностям все более широких слоев народа, обновление и создание современной системы образования и воспитания, укрепление материальной базы культуры, науки и образования, издательского дела, незамедлительное повышение жизненного уровня низкооплачиваемых работников этой сферы. Обеспечить приоритетное выделение средств на социально-культурные цели.

Первостепенное значение в современных условиях приобретает качественное обновление всей системы образования и воспитания - главного источника умножения интеллектуального потенциала общества. Съезд решительно высказывается за создание современной системы образования, укрепление ее материальной базы, в том числе оснащение вычислительной техникой, повышение социального статуса народного учителя, всех работников системы образования. Наряду с осуществлением общегосударственных мероприятий необходимо активнее привлекать к решению этих задач республиканские и местные органы, трудовые коллективы, общественные движения и благотворительные фонды.

Первостепенное значение Съезд придает проведению радикальных преобразований в экономической сфере, рассматривая их как фундамент перестройки и решающий фактор достижения ее целей. Без кардинальных изменений в экономике, отношениях собственности, хозяйственном механизме невозможно выполнение выдвинутой Съездом социальной программы.

Съезд в основном одобряет изложенные в докладах М.С. Горбачева и Н.И. Рыжкова предложения по оздоровлению народного хозяйства, резкому сокращению бюджетного дефицита, упорядочению денежного оборота, насыщению потребительского рынка товарами и услугами и требует с учетом высказанных народными депутатами предложений принять дополнительные меры для стабилизации экономического положения страны. Соответствующие предложения рассмотреть и учесть в Плановой и бюджетно-финансовой комиссии Совета Союза, других комиссиях палат и комитетах Верховного Совета СССР при обсуждении хода выполнения заданий 1989 года, проектов плана и бюджета на 1990 год. Все вопросы, связанные с формированием доходной части бюджета и его расходов, должны приниматься Верховным Советом СССР после их тщательного, всестороннего и гласного обсуждения комитетами и комиссиями.

При решении стратегических задач развития экономики особое внимание следует уделить коренному техническому перевооружению производства на базе новейших достижений отечественной и мировой науки, внедрения прогрессивных технологий, прежде всего электроники, информатики, биотехнологии. Съезд подчеркивает необходимость широкого развертывания как фундаментальных, так и прикладных исследований во всех областях научных знаний, добиваясь прорывов на самых перспективных направлениях научного поиска, обеспечивающих совершенствование общественных отношений, качественные изменения в технике и технологии.

Предстоит осуществить радикальное обновление структуры народного хозяйства, коренным образом изменить инвестиционную политику, резко сократить число одновременно сооружаемых объектов, довести в начале тринадцатой пятилетки объем незавершенного строительства до нормативного уровня. Существенно снизить общий объем капитальных вложений на производственные нужды. Соответствующим комиссиям палат и комитетам Верховного Совета СССР следует проанализировать состояние и определить целесообразность строящихся и планируемых крупномасштабных объектов.

Поручить правительству внести изменения в Энергетическую программу СССР, провести ее широкое обсуждение.

Изыскать дополнительные ресурсы для развития экономики и решения социальных задач за счет сокращения до уровня разумной достаточности военных расходов, повышения эффективности космических исследований, широкого использования в народном хозяйстве достижений космической техники. Совету Министров СССР до конца 1989 года разработать программу конверсии оборонной промышленности. Высвобождающиеся при этом мощности и материальные ресурсы использовать для выпуска товаров народного потребления и оборудования для легкой промышленности, агропромышленного комплекса, торговли, общественного питания и здравоохранения. Часть средств, высвобождаемых в связи с сокращением Вооруженных Сил, использовать на улучшение материально-бытовых условий военнослужащих и членов их семей.

Съезд выражает серьезную озабоченность в связи с огромными потерями в народном хозяйстве, многочисленными фактами нарушения трудовой и производственной дисциплины, правил охраны труда, вопиющей бесхозяйственности и безответственности. Он требует от Правительства СССР, советских и хозяйственных органов решительных мер по пресечению подобных явлений и обращается к Советам народных депутатов, общественным организациям и движениям, трудовым коллективам с призывом повсеместно развернуть общенациональную кампанию борьбы с потерями и бесхозяйственностью, за укрепление трудовой и исполнительской дисциплины.