КОММЕНТАРИЙ
                         к постановлению
              Государственного таможенного комитета
                    от 12 ноября 2002 г. № 92
                                
     Прежде  чем  перейти  к комментированию данного  документа,
хотелось бы сказать несколько слов о самой системе международных
автомобильных  перевозок и проблемах, возникающих при  перевозке
товаров  с  применением этой системы и ставших в недавнее  время
весьма  актуальными  для  стран постсоветского  пространства,  в
особенности для России и Беларуси.
     Международный союз автомобильного транспорта (далее - МСАТ)
является  координатором  организации  и  развития  международных
дорожных  перевозок  (далее - МДП). В основе системы,  созданной
МСАТом,   лежат   международные   автомобильные   перевозки    с
применением  книжки  МДП  (Carnet TIR) - единого  международного
таможенного гарантийного документа, признанного в 65  странах  -
участницах Таможенной конвенции о международной перевозке грузов
с применением книжки МДП от 14 ноября 1975 г. (далее - Конвенция
МДП  1975 г.). Товары, перевозимые с соблюдением процедуры  МДП,
освобождаются от уплаты или депозита ввозных или вывозных пошлин
и  налогов  в  промежуточных таможнях. Автомобильный перевозчик,
работающий в системе МДП, платит небольшую страховку за доставку
груза  из  одной  страны  в другую. При этом  таможенные  органы
предоставляют  ряд льгот при растаможке грузов, в ответ  получая
финансовые гарантии по уплате таможенных пошлин. Проблема в том,
что  в  последние годы участились случаи, когда недобросовестные
перевозчики пользуются льготами, предоставляемыми системой  МДП,
заявляя транзитную перевозку товаров, ввозимых в соответствии  с
указанной  системой  беспошлинно, после чего товары  оказываются
затерянными  между  таможней отправления и  таможней  назначения
страны, через которую проводился транзит. Этот механизм ухода от
таможенных  платежей  пользуется  огромной  популярностью  среди
контрабандистов.     Стоимость     гарантии,     предоставляемой
перевозчиком, как правило, не покрывает и 1 процента гарантийной
суммы.
     Вышеописанные   случаи  недопоставки  товаров   значительно
участились    в   последние   годы   в   России.   Международные
автоперевозки   в   Российской   Федерации   переживают   сейчас
сильнейший  кризис  за всю историю существования  рынка.  Ущерб,
нанесенный  России недобросовестными перевозчиками за  последние
четыре  года, оценивается в 60 млн. долларов США. В соответствии
с  международной системой гарантий, определенной Конвенцией  МДП
1975  г.,  таможенные  пошлины  и налоги,  в  отношении  которых
существует  риск  неуплаты, покрываются гарантией  национального
объединения,  представляющего интересы транспортного  сектора  в
государстве - участнике Конвенции МДП 1975 г. (в Беларуси -  это
Белорусская ассоциация международных автомобильных перевозчиков)
(далее  -  БАМАП),  в  случае, если  перевозчик  не  может  быть
привлечен  к  ответственности. МСАТ уже имеет  опыт  преодоления
таких  кризисов. Данная организация договаривается  со  страной,
имеющей  претензии,  о  разрешении спорных  вопросов  и  размере
компенсации.   В   ноябре  Беларусь  подписала   такое   мировое
соглашение  в  обмен на частичное удовлетворение  ее  требований
МСАТом, и такой же документ был подписан в начале прошлого  года
с  российской  таможней.  Поскольку  Государственный  таможенный
комитет  Российской  Федерации не принял  предложения  МСАТа  по
урегулированию проблем по претензионным выплатам, с  25  декабря
2002  г. эта международная организация планировала приостановить
действие  гарантийной системы МДП, что повлекло  бы  для  России
катастрофические последствия, так как ежедневный оборот  данного
рынка составляет для России 125 млн. долларов США. Однако России
удалось  отстоять  свои  интересы, и этого  не  произошло,  хотя
вопрос о возмещении 60 млн. долларов США остается открытым.
     Очевидно,    проанализировав   опыт   российских    коллег,
Государственный таможенный комитет Республики Беларусь пришел  к
выводу о необходимости изменения существующих механизмов допуска
к   процедуре  МДП  и  увеличению  предоставляемых  перевозчиком
финансовых гарантий, поскольку проблема недопоставок  для  нашей
страны стоит не менее остро.
     Постановлением  Совета  Министров  от  29 декабря  1998  г.  
№ 1996   «О   мерах   по   выполнению   Таможенной  конвенции  о 
международной   перевозке   грузов  с  применением  книжки  МДП»  
Государственный таможенный  комитет  определен ответственным  за   
выполнение  обязательств,  принятых  Республикой   Беларусь   по  
Конвенции  МДП 1975  г., с предоставлением ему права совместно с   
БАМАП   и    по   согласованию   с   Министерством  транспорта и 
коммуникаций утвердить порядок допуска  физических и юридических 
лиц,  осуществляющих международные  автомобильные  перевозки,  к  
процедуре МДП и пользованию книжками МДП.
     Во исполнение п. 3 названного постановления Государственным
таможенным  комитетом  был принят Порядок допуска  физических  и
юридических   лиц,  осуществляющих  международные  автомобильные
перевозки,   к   процедуре  МДП  и  пользованию  книжками   МДП,
утвержденный Председателем Государственного таможенного комитета
17  мая  1999 г. (далее - Порядок 1999 г.). На настоящий  момент
Порядок  1999 г. во многом утратил свою актуальность,  поскольку
практика   его  применения  показала  необходимость   пересмотра
условий допуска физических и юридических лиц к процедуре  МДП  и
получения дополнительных финансовых гарантий. Результатом такого
пересмотра   явилось  принятие  постановления   Государственного
таможенного  комитета от 12 ноября 2002 г. № 92 «Об  утверждении
Положения  о  порядке  допуска  физических  и  юридических  лиц,
осуществляющих   международные   автомобильные   перевозки,    к
процедуре МДП и пользованию книжками МДП» (далее - постановление
№ 92). Введение новых требований к получению допуска к процедуре
МДП  связано  с  уже упоминавшимися выше недопоставками  товаров
недобросовестными  перевозчиками,  число  которых   стремительно
увеличилось   за   последние   годы.   Перевозчики,   получившие
разрешение на допуск к процедуре МДП и пользованию книжками  МДП
до  вступления  в  силу  комментируемого  постановления,  должны
привести осуществляемую ими деятельность в соответствие с новыми
условиями  допуска  и  до 1 января 2004 г. представить  в  БАМАП
документы, подтверждающие такое соответствие.
     Разрешение на допуск могут получить как юридические, так  и
физические   лица.   При  этом  в  качестве  физического   лица,
допущенного  к  процедуре МДП, могут выступать только  граждане,
зарегистрированные в качестве индивидуального предпринимателя.
     Глава   2   Положения  о  порядке  допуска   физических   и
юридических   лиц,  осуществляющих  международные  автомобильные
перевозки, к процедуре МДП и пользованию книжками МДП  (далее  -
Положение) определяет условия получения разрешения на допуск.
     В    качестве   одного   из   новых   условий,    введенных
постановлением  №  92,  определено наличие  опыта  осуществления
международных  автомобильных  перевозок  не  менее  6   месяцев.
Вызывает  интерес предписание, содержавшееся в  подпункте  2.2.2
Порядка 1999 г., в соответствии с которым перевозчик должен  был
иметь    стаж   работы   в   сфере   организации   международных
автомобильных  перевозок по процедуре МДП  не  менее  двух  лет.
Встает  вопрос: каким образом лица, не осуществлявшие  перевозки
on  процедуре  МДП, но имеющие такое намерение и соответствующие
всем  прочим необходимым критериям, могли получить допуск к этой
процедуре?   В  комментируемом  Положении  данный  недочет   был
устранен.
     Если  ранее  устойчивым финансовым положением  перевозчика,
обеспечивающим    выполнение    обязательств,    предусмотренных
Конвенцией  МДП  1975 г., считалось наличие  в  собственности  у
юридического или физического лица имущества стоимостью не  менее
3000  минимальных  заработных  плат,  то  теперь  для  получения
разрешения  на допуск к процедуре МДП стоимость основных  фондов
должна составлять не менее 30 000 евро.
     Положение   содержит  еще  одно  новое  условие   получения
разрешения  на  допуск:  наличие в  собственности  не  менее  20
процентов  активных моторных средств транспортировки  от  общего
количества  транспортных  средств, находящихся  в  хозяйственном
ведении  и  заявленных  для выполнения  международных  перевозок
грузов.   Иными  словами,  минимум  20  процентов   транспортных
средств,   при   помощи  которых  осуществляются   международные
перевозки   грузов,   должны  принадлежать   лицу,   получающему
разрешение  на  допуск.  Введение этого условия  связано  прежде
всего   с   тем,   что  многие  перевозчики  осуществляют   свою
деятельность  на арендованных транспортных средствах.  В  случае
недопоставки   груза  либо  наступления  иного   обстоятельства,
результатом  которого явилось возникновение задолженности  перед
бюджетом,  проблематичным  оказывается  обращение  взыскания  на
имущество   должника,   если   перевозчики   осуществляют   свою
деятельность   только   при  помощи  арендованных   транспортных
средств.
     Дополнился  также  перечень документов, представляемых  для
получения  разрешения на допуск. Теперь помимо  представлявшихся
ранее документов необходимо иметь в наличии:
     -   копии   учредительных   и  регистрационных   документов
перевозчика;
     -  копию свидетельства о допущении транспортных средств для
перевозки товаров под таможенными печатями и пломбами;
     -   копию   свидетельства  о  государственной   регистрации
транспортных средств;
     - копии документов, подтверждающих право собственности либо
владения и пользования транспортными средствами, заявленными для
выполнения  международных перевозок, на  срок  не  менее  одного
года;
     - копию бухгалтерского баланса (для юридических лиц).
     Перевозчику   также   необходимо  представить   декларацию-
обязательство, предусматривающую его обязательство:
     -  соблюдать  таможенные правила и положения Конвенции  МДП
1975 г.;
     -  уплачивать причитающиеся ввозные или вывозные пошлины  и
сборы,  а  также  любые  проценты за  просрочку,  которые  могут
причитаться  в соответствии с таможенными законами  и  правилами
страны, в которой обнаружено нарушение в связи с операцией  МДП.
Уплата  упомянутых выше сумм производится перевозчиком в порядке
солидарной ответственности с БАМАП;
     -  разрешать  БАМАП проверять соблюдение условий  получения
разрешения на допуск;
     -  выполнять  требования, установленные  БАМАП,  на  основе
решений МСАТа и Административного комитета Конвенции МДП.
     Процедура получения разрешения на допуск также изменена.
     Порядок   1999   г.  предусматривал  следующую   процедуру.
Перевозчиком представлялись в БАМАП необходимые документы. Копии
большинства этих документов представлялись вместе с оригиналами.
БАМАП проверял соответствие копий оригиналам и в 7-дневный  срок
направлял  копии  в Государственный таможенный комитет,  который
после  рассмотрения  полученных  документов  в  10-дневный  срок
принимал одно из следующих решений:
     - о допуске к процедуре;
     - об отказе в таком допуске;
     - об отложении рассмотрения вопроса о допуске.
     Затем  Государственный таможенный комитет в 5-дневный  срок
информировал  БАМАП  о  принятом решении,  а  последний  в  свою
очередь  в  5-дневный срок информировал перевозчика  о  принятом
Государственным таможенным комитетом решении.
     Комментируемый документ устанавливает следующую  процедуру:
БАМАП  рассматривает  представленные перевозчиком  документы  на
соответствие  условиям  получения  разрешения  на   допуск,   за
исключением   условия   отсутствия  нарушений   налогового   или
таможенного      законодательства,      которое      проверяется
Государственным  таможенным комитетом.  Затем  БАМАП  ежемесячно
направляет   сведения   о  перевозчиках,  соответствующих   этим
условиям,  в  Государственный  таможенный  комитет,  который   в
течение  10  дней  проверяет, не было ли случаев  серьезных  или
неоднократных нарушений налогового законодательства либо случаев
нарушения    таможенного    законодательства,    связанных     с
невыполнением  перевозчиком  своих  обязанностей  при  перевозке
товаров в течение годичного срока, предшествующего обращению  за
разрешением на допуск. Результаты проверки передаются  в  БАМАП.
Если  перевозчик соответствует всем условиям допуска к процедуре
МДП,   БАМАП  оформляет  ему  разрешение  на  допуск,  если   не
соответствует  - в течение двух дней уведомляет  перевозчика  об
отказе в выдаче ему разрешения с указанием причин отказа.
     Предусмотренное  Порядком  1999 г.  аннулирование  действия
допуска к процедуре МДП, решение о котором могло быть принято  в
случае,  если  перевозчик  в  течение  двух  месяцев  с  момента
уведомления  о  приостановлении действия допуска  не  представил
доказательств  выполнения требований, указанных  в  уведомлении,
заменено  в  Положении  отзывом, что, вероятно,  является  более
логичным и обоснованным, поскольку аннулирование действия каких-
либо  документов предполагает, что все правоотношения, возникшие
после   выдачи  и  на  основании  таких  документов,  признаются
недействительными, так как решение об аннулировании действует  с
момента выдачи таких документов.
     Органом,  правомочным  организовывать  проверки  соблюдения
перевозчиком  условий допуска к процедуре МДП, в соответствии  с
п. 36 Положения является БАМАП.
     До  получения книжек МДП перевозчик, допущенный к процедуре
МДП,  должен  представить в БАМАП гарантии выполнения  указанной
процедуры,   коими  являются:  банковская  гарантия  таможенного
гаранта,  договор  страхования либо внесение  денежных  сумм  на
депозитный счет БАМАП. Конкретная сумма гарантии в Положении  не
закреплена,  сказано лишь, что ее устанавливает БАМАП  с  учетом
рекомендаций МСАТ и Государственного таможенного комитета.
     Комментируемый нормативный акт вступил в силу с 26  декабря
2002 г.
  
                    И.В.ЧИЖЕВСКАЯ, главный специалист управления
                      правовой экспертизы правовых актов Минюста



13.01.2003 г.


Вестник Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь, 2003 г., № 2, с.44
Право Беларуси, 2003 г., № 2, с.53