МАТЕРИАЛЬНО-ФИНАНСОВАЯ ОСНОВА
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ
В.В. ХИЛЮТА, главный специалист
Управления юстиции Гродненского
облисполкома
РЕЦЕНЗЕНТ О.Л. СЛИЖЕВСКИЙ,
заместитель начальника управления
общественных объединений
Министерства юстиции
Республики Беларусь
Наряду с важностью разработки основных целей и задач, на
реализацию которых направлена деятельность каждого общественного
объединения, далеко не второстепенное значение имеет его
имущественное положение, материально-финансовая база.
И надо сказать, деятельность общественного объединения во
многом зависит от устойчивости последней, так как она обеспечивает
возможность выполнения уставных целей и задач.
Закон Республики Беларусь «Об общественных объединениях»
(далее - Закон) в ст. 23 закрепляет положение, согласно которому
основу материальной базы общественного объединения составляет
имущество, находящееся в его собственности. Однако на практике
нередко возникает ряд вопросов относительно материально-финансовой
основы деятельности общественных объединений, ответить на которые,
порой, весьма непросто.
1. Один из таких основных вопросов заключается в определении
круга объектов, на которые может распространяться право
собственности общественных объединений. Гражданский кодекс
Республики Беларусь (далее - ГК) не содержит конкретных норм,
устанавливающих, какое имущество может находиться в собственности
общественных организаций. Согласно части первой ст. 23 Закона
общественные объединения могут иметь в собственности любое
имущество, необходимое им для материального обеспечения
деятельности, предусмотренной уставом, за исключением объектов,
которые согласно закону могут находиться только в собственности
государства.
Таким образом, во-первых, закон, говоря о любом имуществе,
делает определенного рода оговорку, привязывая ее к условию
формирования собственности общественного объединения, т.е. имущество
должно быть необходимо для материального обеспечения деятельности,
предусмотренной уставом.
Тем самым учитывая многообразие общественных объединений,
различие их целей и задач, закон предоставляет возможность
общественным объединениям уточнить перечень объектов права
собственности в своих уставах применительно к уставной деятельности
соответствующего общественного объединения. И это очень важно во
избежание на практике споров о принадлежности имущества.
К сожалению, знакомясь с различными уставами общественных
организаций, приходится констатировать, что во многих из них не
отражен вопрос относительно конкретного имущества организации,
находящегося в его собственности, а лишь дублируется часть первая
ст. 23 Закона.
Например, ранее зарегистрированный фонд развития баскетбола
«Гродно-93» был реорганизован в общественное объединение.
Баскетбольный клуб располагал немалым имущественным фондом, однако в
уставе общественного объединения этот вопрос так и не был отражен.
В другом случае общественное объединение «Гродненский
аэроклуб» в начале 90-х гг. получило в собственность несколько
самолетов. В последующем некоторые документы были утеряны и при
перерегистрации объединения в 1999 г. эта организация не
предусмотрела, что в собственности общественного объединения
находятся самолеты. В 2003 г. при проверке общественного объединения
Комитетом государственного контроля был поставлен вопрос о
собственнике данных самолетов.
По нашему мнению, для включения различных объектов (в том
числе имущество) в число объектов права собственности общественных
объединений необходимо соблюдать следующие условия:
а) объекты должны создаваться и приобретаться за счет средств
данного общественного объединения;
б) они должны быть предназначены для деятельности,
соответствующей уставным целям общественного объединения;
в) подарено может быть лишь то имущество, которое необходимо
для материального обеспечения деятельности, предусмотренной уставом.
В этой связи на практике возникают ситуации, когда объекты,
приобретаемые в собственность общественного объединения, не отвечают
тем целям и задачам, которые декларирует общественное объединение.
Зачастую эти объекты приобретаются для удовлетворения имущественных
и неимущественных благ руководителей организаций и никоим образом не
связаны с уставной деятельностью возглавляемых ими объединений.
Укрепление и развитие материальной основы деятельности
общественных объединений не всегда прямо связаны с интересом лица,
вступающего в какую-либо общественную организацию. Такая связь может
возникнуть при вступлении граждан в коммерческую организацию, так
как в этом случае личностный интерес состоит в получении от
коммерческой структуры определенных материальных благ*. Что касается
общественных объединений, цель которых - удовлетворение духовных или
иных нематериальных потребностей, то здесь основным является
совпадение интересов конкретного лица с интересами других членов
организации. И только на стадии реализации этих интересов у членов
объединения появляется заинтересованность в укреплении его
материальной базы.
Во-вторых, общественные объединения могут иметь в
собственности любое имущество, «за исключением объектов, которые
согласно закону могут находиться только в собственности
государства». Так, в ст. 2 Закона Республики Беларусь «Об объектах,
находящихся только в собственности государства» определен перечень
объектов, которые не могут находиться в чьей-либо собственности,
кроме как в собственности государства (природные ресурсы; военное и
другое имущество, используемое исключительно в интересах
государственной и общественной безопасности; взрывчатые вещества и
взрывные устройства, за исключением видов, разрешенных к реализации
в соответствии с законодательством Республики Беларусь и др.). Таким
образом, общественные объединения не имеют права создавать или иным
образом приобретать право собственности на вышеперечисленные
объекты.
2. Чрезвычайно важным является и вопрос о субъектах права
собственности в общественных объединениях. И надо сказать, что ответ
на данный вопрос лежит в плоскости внутренней структуры
общественного объединения.
Не вызывает сомнения вопрос о субъекте права собственности в
общественных объединениях, не имеющих своих организационных
структур: это, как правило, местные общественные объединения. В них
субъектом права собственности является данное общественное
объединение как юридическое лицо. Оно остается субъектом права
собственности и тогда, когда в нем имеются секции по различным
направлениям деятельности.
Необходимо также иметь в виду, что право собственности
общественной организации принадлежит ей как юридическому лицу, а не
отдельным членам, входящим в состав общественной организации.
Поэтому отдельные члены общественной организации не имеют права на
долю имущества общественного объединения, в том числе и при выходе
из его состава. Правда, если член объединения передал свое имущество
во временное владение или пользование общественному объединению
(необходимо, чтобы данный факт был документально подтвержден), то
оно подлежит возврату.
Общественное объединение как юридическое лицо приобретает
гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через
свои постоянно действующие руководящие органы. Однако постоянно
действующий руководящий орган общественной организации (Совет,
Правление, Рада и т.п.) не является юридическим лицом и
соответственно не является собственником имущества общественной
организации.
В качестве негативного примера можно привести ситуацию,
связанную с общественным объединением «Союз поляков на Беларуси».
Данное объединение имеет в собственности здание, расположенное в г.
Гродно по ул. Дзержинского, 32. Однако в техническом паспорте на
общественное здание (сооружение) указано, что «владельцем является
Главное правление Союза поляков на Беларуси», что в принципе не
правильно, поскольку само общественное объединение является
собственником, а не его руководящий орган.
Однако здесь необходимо учитывать одно важное обстоятельство.
В п. 7 части первой ст. 11 Закона указано, что в уставе объединения
должен быть предусмотрен орган, правомочный принимать решения о
приобретении, распоряжении и отчуждении собственности. Орган
юридического лица - это его структурное подразделение, формирующее
его волю и осуществляющее правоспособность и дееспособность
юридического лица в отношении со всеми другими лицами**. При этом
различают единоличные (председатель, управляющий) и коллегиальные
(Правление, Совет) органы юридического лица.
В большинстве случаев в уставах общественных объединений
указано, что председатель либо Правление (Совет) наделены всеми
полномочиями по приобретению, распоряжению и отчуждению
собственности организации. В этой связи часто имеют место факты,
когда председатель либо иной руководящий орган общественного
объединения распоряжаются собственностью организации в ущерб
интересам членов общественного объединения, но в соответствии с
уставом. Именно по этой причине органы юстиции рекомендуют
учредителям общественных объединений максимально взвешенно подходить
к этому вопросу.
Общественные объединения вправе создавать представительства и
филиалы, которые не являются юридическими лицами и не могут быть
собственниками имущества. Они наделяются имуществом создавшего их
объединения и являются обособленным подразделением, расположенным
вне места нахождения этого общественного объединения. Общественные
объединения вправе также создавать унитарные предприятия, и в этом
случае имущество унитарного предприятия будет находиться в
собственности общественной организации, а за унитарным предприятием
будет закреплено право хозяйственного ведения.
Кроме этого, общественное объединение вправе быть учредителем
(участником) хозяйственных обществ и вкладчиком хозяйственных
товариществ. Причем в таких случаях общественная организация имеет
право на дивиденды пропорционально вкладу в уставный фонд
хозяйственного общества или товарищества в соответствии с уставом
коммерческой организации, а также получать часть имущества
юридического лица или его стоимость в деньгах в случае выхода из
состава участников или ликвидации данного субъекта
хозяйствования***.
Сложнее обстоит дело, когда идет речь об общественных
объединениях (международные, республиканские, областные), которые
могут иметь отделения, наделенные правами юридического лица. Выбор
той или иной структуры, а следовательно, и решение вопроса о
субъекте права собственности осуществляется каждым общественным
объединением самостоятельно и закрепляется в его уставе.
Наряду с этим в уставе должно содержаться положение о
признании за организационными структурами (отделениями) прав
юридического лица. Организационные структуры действуют на основе
единого устава общественной организации, даже при наличии отдельного
положения****, и хотя наделены правами юридического лица и имеют
обособленное имущество, не считаются собственниками этого имущества.
Пределы распоряжения организационными структурами имуществом
общественных объединений определяются уставами данных объединений.
Объединение как собственник имущества вправе изъять излишнее, не
используемое либо используемое организационной структурой не по
назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению. Также
считаем, что если учредительными документами организационным
структурам общественного объединения предоставлено право
осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные
от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов
имущество поступают в самостоятельное распоряжение организационных
структур (если это предусмотрено уставом объединения) и учитываются
на отдельном балансе.
Если говорить о союзах (ассоциациях) общественных объединений,
то они являются собственниками переданного учредителями имущества,
которое они должны использовать только для достижения уставных
целей. Необходимо также иметь в виду, что субъектом права
собственности на имущество, созданное или приобретенное для
использования в интересах союза (ассоциации) (т.е. вновь созданного
юридического лица) в целом является союз (ассоциация). А субъектом
права собственности на имущество, принадлежащее общественным
объединениям, входящим на добровольных началах в состав союза
(ассоциации), являются сами эти объединения.
3. Рассматривая право собственности общественных объединений,
необходимо обсудить вопрос об источниках формирования имущества,
находящегося в их собственности. Часть вторая ст. 23 Закона
устанавливает открытый перечень таких источников. Согласно данной
норме денежные средства общественных объединений формируются из:
1) вступительных и членских взносов (если их уплата
предусмотрена уставом). Размер и порядок уплаты вступительных и
членских взносов устанавливается каждым объединением самостоятельно.
В уставе может быть предусмотрена ежемесячная или ежегодная уплата
членских взносов, могут также предусматриваться льготы для
определенных категорий лиц (для пенсионеров, учащихся и т.д.).
Вступительные и членские взносы с момента их уплаты становятся
собственностью общественного объединения, причем эти суммы не
возвращаются. Поэтому в случае выхода или исключения лица из
общественного объединения вступительные и членские взносы остаются в
собственности объединения.
В то же время вступительные и членские взносы не являются
обязательным источником формирования имущества общественных
организаций, и если объединение их не предусмотрит в уставе, то
никакого нарушения здесь нет. Однако не следует забывать и другое
обстоятельство. Нередко размер вступительных и членских взносов в
уставе не предусмотрен, а существует стандартная запись: «размер
вступительных и членских взносов устанавливается по решению
Правления (Совета)».
В соответствии с подп. 2 части седьмой п. 2 ст. 2 Закона
Республики Беларусь «О налогах на доходы и прибыль» не включаются в
состав доходов от внереализационных операций (и соответственно не
облагаются налогом на прибыль и добавленную стоимость) вступительные
и членские взносы в размерах, предусмотренных уставами. Такая
формулировка говорит о том, что в случае указания в уставе на то,
что размер взносов устанавливается каким-либо органом, такие взносы
не будут льготироваться. Также эта льгота не будет распространяться
на часть взноса, превышающую сумму, указанную в уставе;
2) добровольных пожертвований. К данному источнику
формирования имущества общественных объединений относятся как
добровольные имущественные взносы учредителей объединения, так и
пожертвования других физических и юридических лиц. Такие
пожертвования могут иметь и целевой характер, например, определяемый
соответствующей целевой программой или конкретным указанием цели
использования имущества.
Однако если пожертвование носило целевой характер, а
организация использовала полученные денежные средства на иные цели,
то это уже является нарушением законодательства Республики Беларусь.
К сожалению, сегодня можно наблюдать и весьма неадекватную
ситуацию, которая сложилась вокруг общественных объединений по
защите прав потребителей. Зачастую руководители таких организаций,
консультируя граждан или участвуя в судебных процессах по защите их
прав, рекомендуют обратившимся лицам за оказываемые услуги вносить
денежные средства, которые поступают в организацию как добровольные
пожертвования. В данном случае эти денежные средства налогом не
облагаются, хотя фактически руководители объединений оказывают
возмездные услуги, и это отнюдь не добровольные пожертвования.
Также можно привести и такой пример. Решениями общего собрания
Гродненского общественного объединения многодетных родителей и сирот
неоднократно устанавливались добровольные пожертвования для членов
объединения. Фактически же добровольные пожертвования подменяли
членские взносы, и по содержанию были именно таковыми.
Представляется, что в указанном случае нарушается принцип
добровольности создания и деятельности общественного объединения
(ст. 4 Закона), поскольку сам термин «добровольность» гарантирует
самостоятельное выражение воли лица по отношению к уплате
пожертвований. В такой ситуации происходит подмена понятий
«добровольное пожертвование» и «уплата членских вносов» членами
объединения.
Кроме того, характерным в последнее время стало то, что
большинство добровольных пожертвований оформляется с весьма
расширительной формулировкой - «на уставные цели»;
3) поступлений от проведения лекций, выставок, спортивных и
других мероприятий, лотерей. В подобных случаях деятельность,
которую осуществляют общественные объединения, должна носить
уставной характер. Если вести речь о других мероприятиях, то к ним
могут относиться фестивали, концерты, аукционы и т.п. Так, ежегодно
в городах областного подчинения проводятся фестивали национальных
культур, в которых участвуют различные общественные объединения, и
денежные средства, формирующиеся из поступлений от проведенных
мероприятий, являются их собственностью.
На практике нередко возникает вопрос: лекции, выставки,
спортивные и другие мероприятия должны проводиться только членами
организации или же могут быть проведены и другими лицами?
Представляется, что в вышеупомянутых мероприятиях могут участвовать
и приглашенные лица. Важно, чтобы такая деятельность не переросла в
основную уставную деятельность, а носила дополнительный характер по
отношению к уставным целям и задачам организации.
4) доходов от производственно-хозяйственной деятельности. В
настоящее время этот вид деятельности получил большое
распространение*****. Однако еще раз подчеркнем, что такая
деятельность не должна отвлекать общественные объединения от их
основной работы, не вытекающей непосредственно из задач организации,
не должна становиться лишь целью получения дохода; должна носить
дополнительный характер по отношению к уставной.
Полагаем, что организационные структуры общественных
объединений (наделенные правами юридического лица) также вправе
осуществлять производственно-хозяйственную и предпринимательскую
деятельность, а также создавать хозяйственные общества или
участвовать в них, если это предусмотрено уставом объединения и
законодательством Республики Беларусь.
Поскольку объем материального обеспечения деятельности
общественных организаций не может выходить за рамки удовлетворения
интереса самой организации и ее членов, то материальная основа не
должна превращаться в источник наживы и злоупотреблений. В этой
связи важно установить критерии правомерной допустимости
функционирования в общественных организациях производственно-
хозяйственных структурных подразделений. Это может быть:
необходимость трудоустройства членов организации, физические
недостатки которых не позволяют им трудиться на общих условиях в
иных организациях (например, общества инвалидов, слепых, глухих и
т.д.); потребность в изготовлении определенного имущества для
удовлетворения интересов своей организации (например, спортивные
организации).
Важно уяснить и то обстоятельство, что круг объектов права
собственности общественных объединений должен иметь, прежде всего,
непроизводственное назначение;
5) иных не запрещенных законодательством поступлений. Таким
образом, Закон не ограничивает перечень допустимых источников
формирования денежных средств и имущества, поступающего в
собственность общественных объединений. К иным поступлениям можно
отнести: имущество, полученное в результате гражданско-правовых
сделок; материальную поддержку объединения со стороны государства;
целевые гранты и другие виды финансовой и материальной помощи
иностранных государств, юридических и физических лиц; доходы,
получаемые от издательской и иной не противоречащей законодательству
деятельности.
Так, при проверке Гродненского областного отделения
общественного объединения «Белорусский фонд милосердия и здоровья»
было установлено, что в течение ряда лет организация сдавала внаем
предпринимателям собственное недвижимое имущество. Однако денежные
средства перечислялись индивидуальными предпринимателями согласно
заключенным договорам на благотворительный счет областного
объединения и оформлялись как благотворительная помощь (добровольное
пожертвование), хотя по сути и содержанию являлись арендными
платежами. Данное обстоятельство позволяло уходить организации от
налогообложения.
Часть третья ст. 23 Закона устанавливает важный принцип
деятельности общественных организаций: «средства и имущество
общественных объединений не могут перераспределяться между членами
этих объединений и используются только для выполнения уставных целей
и задач».
В то же время имеют место факты, когда руководители
общественных объединений, занимаясь оказанием определенного рода
услуг и получая за это вознаграждение, впоследствии выплачивают
указанные деньги членам объединения под прикрытием различных
трудовых договоров, контрактов, командировок и т.п.
Примерно такого рода систему можно наблюдать в деятельности
различных компьютерных клубов, фитнес-центров и т.п., когда членские
взносы идут на зарплату руководителей, выступающих в качестве
тренеров или специалистов. Как нам представляется, в
законодательстве необходимо установить норму, предусматривающую
предельную сумму отчислений, используемых на оплату труда
административно-управленческого персонала.
Использование общественным объединением своих средств (в том
числе и доходов, полученных от предпринимательской деятельности) на
благотворительные цели допускается всегда, даже если это не
предусмотрено в уставе организации.
Итак, подводя итог сказанному, можно отметить, что на
формирование, структуру и развитие материально-финансовой основы
деятельности общественных объединений непосредственное влияние
оказывают два фактора: 1) уставные цели и задачи общественных
организаций; 2) интенсивность развития новых направлений
деятельности, требующих материально-финансового обеспечения.
Воздействие этих факторов во многом зависит от интереса
общественного объединения (выражающего интересы членов этой
организации) и интереса всего общества в целом.
* См.: Кудрявцева Г.А. Материальная основа деятельности
общественных организаций на современном этапе. М., 1988. С. 14-15.
** Комментарий к Гражданскому кодексу Республики Беларусь:
В 2 кн. Кн. 1 / Отв. ред. В.Ф. Чигир. Мн., 2000. С. 93.
*** Маньковский И.А. Юридические лица и налоговые
правоотношения. Мн., 1999. С. 96.
**** Заметим, что на практике в некоторых случаях
разрабатываемые для организационных структур положения по существу
подменяют нормы единого устава, выходят за его пределы, что
недопустимо. Однако не следует забывать и то, что органы юстиции
не регистрируют такие «положения», и вследствие возникновения
ряда спорных ситуаций руководствоваться необходимо только
положениями единого устава.
***** См.: Хилюта В.В. Производственно-хозяйственная и
предпринимательская деятельность общественных объединений // Право
Беларуси. 2003. № 24. С. 84-88; Хилюта В.В. Общественное
объединение: особенности правового статуса // Право Беларуси.
2004. № 4. С. 83-88.
05.07.2004 г.
Право Беларуси, 2004 г., № 25, с.80
