КОММЕНТАРИЙ
     к постановлению Министерства финансов Республики Беларусь,
Министерства экономики Республики Беларусь и Министерства статистики
   и анализа Республики Беларусь от 14 мая 2004 г. № 81/128/65 «Об
     утверждении Инструкции по анализу и контролю за финансовым
   состоянием и платежеспособностью субъектов предпринимательской
                            деятельности»
                                  
            Анализ и контроль за финансовым состоянием и
   платежеспособностью субъектов предпринимательской деятельности
     
     14   мая   2004  г.  было  принято  постановление  Министерства
финансов  Республики  Беларусь,  Министерства  экономики  Республики
Беларусь  и Министерства статистики и анализа Республики Беларусь  №
81/128/65  «Об  утверждении Инструкции  по  анализу  и  контролю  за
финансовым     состоянием     и    платежеспособностью     субъектов
предпринимательской  деятельности» (далее  -  Инструкция).  Принятие
данной Инструкции обусловлено несколькими причинами, а именно:
     во-первых,  с 1 января 2004 г. введен в действие новый  Типовой
план  счетов бухгалтерского учета (с инструкцией по его применению),
который  утвержден  постановлением Министерства финансов  Республики
Беларусь  от  30  мая  2003 г. № 89. Типовой план  предназначен  для
ведения   бухгалтерского  учета  во  всех  организациях  всех   форм
собственности  и  видов деятельности независимо  от  организационно-
правовых  форм, ведущих учет методом двойной записи, и  представляет
собой  систематизированный  перечень синтетических  и  аналитических
счетов  бухгалтерского  учета, на которых происходит  регистрация  и
группировка фактов хозяйственной деятельности;
     во-вторых,   возникла   необходимость  в  уточнении   критериев
определения  неудовлетворительной структуры  бухгалтерского  баланса
неплатежеспособных организаций, в осуществлении анализа  финансового
состояния   организации,  а  также  в  обеспечении  систематического
контроля  на  основе  данных бухгалтерского учета  и  отчетности  за
состоянием платежеспособности;
     в-третьих,   в   соответствии  с  постановлением   Министерства
финансов  Республики  Беларусь  от  17  февраля  2004  г.  №  16  «О
бухгалтерской отчетности организаций» утверждены новые типовые формы
бухгалтерской   отчетности,  Правила  составления  и   представления
бухгалтерской отчетности, а также Инструкция о порядке  формирования
показателей  бухгалтерской  отчетности.  Необходимо  отметить,   что
данные  новые формы бухгалтерской отчетности были введены в действие
с 1 января 2004 г., в связи с чем возникла необходимость в некоторой
коррекции    при    определении    неудовлетворительной    структуры
бухгалтерского баланса организации.
     Инструкция  является инструментом, позволяющим провести  анализ
финансового  состояния организаций. При этом выводы,  полученные  на
основе данного анализа, могут быть использованы в процессе по  делам
об  экономической  несостоятельности  (банкротстве)  организаций,  а
также  при  оценке их платежеспособности. Основной целью  проведения
такого    анализа   финансового   состояния   организаций   является
обоснование  решения  о  признании структуры бухгалтерского  баланса
неудовлетворительной, а организаций - неплатежеспособными.
     Для проведения анализа необходимы:
     - бухгалтерский баланс (форма 1);
     - отчет о прибылях и убытках (форма 2);
     - отчет о движении источников собственных средств (форма 3);
     - приложение к бухгалтерскому балансу (форма 5);
     - отчет о целевом использовании полученных средств (форма 6).
     Новеллой  по отношению к ранее действовавшей системе  критериев
определения  неудовлетворительной структуры  бухгалтерского  баланса
организации,   предусмотренной  Правилами   по   анализу   состояния
платежеспособности   субъектов   предпринимательской   деятельности,
утвержденными   постановлением  Министерства   финансов   Республики
Беларусь, Министерством экономики Республики Беларусь, Министерством
по  управлению государственным имуществом и приватизации  Республики
Беларусь и Министерством статистики и анализа Республики Беларусь от
27  апреля 2000 г. № 46/76/1850/20, действовавшими до принятия новой
Инструкции,  является коэффициент текущей ликвидности,  определяемый
как   отношение  фактической  стоимости  находящихся  в  наличии   у
организации оборотных средств в виде запасов и расходов, налогов  по
приобретенным  ценностям,  готовой  продукции  и  товаров,   товаров
отгруженных,   выполненных  работ,  оказанных   услуг,   дебиторской
задолженности,  финансовых  вложений,  денежных  средств  и   прочих
оборотных активов к краткосрочным обязательствам организации.
     Претерпел  некоторые  изменения  и  коэффициент  обеспеченности
собственными   оборотными   средствами,   который   определяется   в
соответствии  с новой Инструкцией как отношение разности  источников
собственных  средств,  доходов и расходов  и  фактической  стоимости
внеоборотных активов к фактической стоимости находящихся в наличии у
организации оборотных средств в виде запасов и расходов, налогов  по
приобретенным  ценностям,  готовой  продукции  и  товаров,   товаров
отгруженных,   выполненных  работ,  оказанных   услуг,   дебиторской
задолженности,  финансовых  вложений,  денежных  средств  и   прочих
оборотных активов.
     В     части    определения    неудовлетворительной    структуры
бухгалтерского баланса организации претерпели изменения расчеты  как
коэффициента текущей ликвидности на конец отчетного периода,  так  и
коэффициента  обеспеченности собственными оборотными  средствами  на
конец отчетного периода.
     В   соответствии   с  новой  Инструкцией  неплатежеспособностью
организации,    приобретающей    устойчивый    характер,    является
неплатежеспособность  в  течение четырех  кварталов,  предшествующих
составлению  последнего  бухгалтерского  баланса,  а  также  наличие
значения   коэффициента   обеспеченности   финансовых   обязательств
активами (К3), превышающего 0,85.
     Изменился   расчет   коэффициента   обеспеченности   финансовых
обязательств  активами  (К3), который рассчитывается  как  отношение
суммы  итога раздела V пассива бухгалтерского баланса к сумме валюты
бухгалтерского баланса.
     Таким  образом, при наличии вышеназванных оснований может  быть
сделан   вывод   по  результатам  расчетов  о  признании   структуры
бухгалтерского   баланса  неудовлетворительной,  а   организации   -
неплатежеспособной,   что   влечет  за  собой   анализ   зависимости
установленной   неплатежеспособности  организации  от  задолженности
государства перед ней. Под задолженностью государства понимаются  не
исполненные  в  срок  обязательства  органа  исполнительной   власти
Республики  Беларусь  по  оплате  заказа,  от  исполнения   которого
организация   в   силу  действующего  законодательства   не   вправе
отказаться.
     Пунктом   20   Инструкции  установлен  исчерпывающий   перечень
материалов,  запрашиваемых  у организации  (для  установления  связи
между неплатежеспособностью организации и задолженностью государства
перед ней), а именно:
     -  справки,  содержащие  сведения о  структуре  государственной
задолженности перед организацией;
     -  документы,  подтверждающие наличие задолженности  (договоры,
решения  уполномоченных  органов  исполнительной  власти  Республики
Беларусь,  выписки  из  экономической программы  на  соответствующий
год).
     Данные  документы  должны  быть представлены  не  позднее  двух
недель со дня получения запроса организацией (оформленные надлежащим
образом),   в   противном  случае  зависимость  неплатежеспособности
организации  от задолженности государства перед ней будет  считаться
не установленной.
     Сумма  платежей по обслуживанию задолженности государства перед
организацией  рассчитывается исходя из объемов  и  продолжительности
периода   задолженности  по  каждому  из  не  исполненных   в   срок
государственных  обязательств, исходя при  этом  из  годовой  ставки
Национального  банка  Республики Беларусь  на  момент  возникновения
задолженности.  Затем  определяется зависимость неплатежеспособности
организации от задолженности государства перед ней.
     В   случае   установления   факта,   что   неплатежеспособность
организации  не связана непосредственно с задолженностью государства
перед    ней,   возникает   основание   для   внесения   предложения
уполномоченным  государственным органом в отношении  государственных
организаций   и  организаций,  в  имуществе  которых  имеется   доля
государственной собственности - о смене руководства,  первоочередной
приватизации   или   внесении  заявлений  в  хозяйственный   суд   о
возбуждении  производства по делу об экономической несостоятельности
(банкротстве).  Данные меры ответственности не могут  применяться  в
случае      установления     факта,     свидетельствующего,      что
неплатежеспособность   организации   непосредственно    связана    с
задолженностью государства перед ней.
     В  дальнейшем проводится детальный анализ финансового состояния
организации,  целью  которого является  выявление  причин  ухудшения
финансового состояния организации. Данный анализ предусматривает:
     1) анализ динамики валюты бухгалтерского баланса;
     2)   рассмотрение  структуры  бухгалтерского  баланса  с  целью
обеспечения сопоставимости исследуемых данных по статьям и  разделам
бухгалтерского баланса на начало и конец отчетного периода;
     3) исследование структуры пассива бухгалтерского баланса;
     4) исследование краткосрочных обязательств организации;
     5)   рассчитывается  коэффициент  обеспеченности   просроченных
финансовых  обязательств активами (как отношение суммы краткосрочной
и долгосрочной просроченных задолженностей к валюте баланса) с целью
выявления  доли  просроченных финансовых  обязательств  в  имуществе
организации;
     6)  анализируются активы организации (их структура,  участие  в
производственном процессе, ликвидность).
     Что    касается    контроля   за   финансовым   состоянием    и
платежеспособностью субъектов предпринимательской деятельности,  гл.
8  Инструкции  «Обеспечение систематического контроля за  состоянием
платежеспособности   организации»   предусматривает    необходимость
осуществления  мониторинга и оперативного  анализа  республиканскими
органами      государственного     управления,      государственными
организациями,   подчиненными  Правительству  Республики   Беларусь,
местными     исполнительными     и    распорядительными     органами
платежеспособности   подведомственных  организаций   для   выявления
неплатежеспособных организаций с целью принятия в дальнейшем мер  по
отношению  к ним (досудебное оздоровление, санация, ликвидация).  По
результатам  оценки  финансового состояния  организаций  заполняется
перечень  показателей  реестра финансового состояния  организаций  с
неудовлетворительной структурой бухгалтерского баланса. Включению  в
данный  перечень  подлежат  организации, имеющие  показатели  оценки
платежеспособности ниже нормативных.
                                                                    
                                                      О.А.Темницкая,
                                 консультант юридического управления
                          Министерства экономики Республики Беларусь
                                        РЕЦЕНЗЕНТ  А.П. БОДИЛОВСКАЯ,
                      заместитель начальника юридического управления
                          Министерства экономики Республики Беларусь


19.07.2004 г.


Право Беларуси, 2004 г., № 27, с.44