10-11 июля в г. Витебске под председательством Президента
страны А.Г. Лукашенко проходил постоянно действующий семинар
руководящих работников республиканских и местных государственных
органов, посвященный вопросам инновационной политики в республике,
прежде всего разработке, освоению, запуску серийного производства
основанной на новейших технологиях продукции и ее реализации на
рынке. Темпы и эффективность инновационной деятельности являются
основным фактором высокой конкурентоспособности экономики страны.
Для реализации поставленной Президентом Беларуси задачи создания
благоприятной среды для развития новых технологий необходимы
соответствующие правовые, материально-технические и организационные
условия. В этой связи предлагаем читателям анализ состояния и
перспектив нормативной правовой базы для развития инновационной
деятельности.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИННОВАЦИОННОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ: РЕАЛИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ
Е.В.Козлова,
главный специалист управления правового
регулирования гражданских отношений,
лицензирования и внешнеэкономической деятельности
Главного управления нормотворческой деятельности
в сфере экономики и экологии
Министерства юстиции Республики Беларусь
РЕЦЕНЗЕНТ С.В. ЗАДИРАН,
начальник управления правового регулирования
гражданских и экологических отношений,
лицензирования и внешнеэкономической деятельности
Главного управления нормотворческой деятельности
в сфере экономики и экологии Министерства
юстиции Республики Беларусь
Для отдельных стран развитие именно инновационной деятельности
стало стартовой площадкой в процессе экономического подъема. При
этом необходимым условием для становления и развития инновационной
системы является наличие не только благоприятной экономической, но и
отвечающей требованиям сегодняшнего дня правовой среды.
Точкой отсчета для формирования нормативной правовой базы
можно обоснованно считать принятие в 1993 г. законодательного акта,
являющегося и до настоящего времени основополагающим в сфере
инноваций, - Закона Республики Беларусь «Об основах государственной
научно-технической политики».
Названный Закон заложил основы для формирования и развития
инновационной деятельности, определив основные понятия в сфере
инноваций, принципы государственной политики и государственного
управления в данной сфере, урегулировал отношения между
государственными органами и субъектами инновационной деятельности в
процессе формирования и реализации государственной научно-
технической политики.
Значительное место в деле становления правовой базы,
регламентирующей инновационную деятельность, принадлежит актам Главы
государства. В числе наиболее значимых актов следует отметить Декрет
Президента Республики Беларусь от 5 марта 2002 г. № 7 «О
совершенствовании государственного управления в сфере науки», указы
Президента Республики Беларусь от 8 июля 1996 г. № 244 «О
стимулировании создания и развития в Республике Беларусь
производств, основанных на новых и высоких технологиях», от 23
августа 2000 г. № 456 «Об отчислении средств в инновационные
фонды хозяйственных обществ, имеющих доли (акции) государственной
собственности в уставных фондах», от 31 августа 2000 г. № 479 «О
государственном стимулировании использования объектов
интеллектуальной собственности», от 5 июля 2002 г. № 362 «О
дополнительных мерах государственной поддержки науки».
Вышеприведенные акты Главы государства направлены на
активизацию инновационной деятельности в республике, в частности,
посредством стимулирования формирования инновационных фондов,
создаваемых государственными органами, в том числе местными
исполнительными и распорядительными органами, и использования их
средств; создания условий для использования инноваций в производстве
продукции, поощрения научных работников.
В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 8
июля 1996 г. № 244 повышение конкурентоспособности продукции
белорусских товаропроизводителей путем создания и развития
производств, основанных на новых и высоких технологиях, определено в
качестве важнейшего направления экономической стратегии Республики
Беларусь на 1996-2010 гг.
Во исполнение данного Указа постановлением Совета Министров
Республики Беларусь от 27 февраля 1997 г. № 139 был одобрен Перечень
приоритетных направлений создания и развития новых и высоких
технологий, перспективных производств, основанных на таких
технологиях, на 1997-2010 годы.
Для создания и практического освоения новых и
усовершенствования существующих технологий, видов продукции и услуг
в республике осуществляются инновационные проекты, разрабатываемые
на конкурсной основе. Требования к инновационным проектам,
финансируемым из республиканского бюджета, порядок их формирования,
конкурсного отбора, финансирования и реализации определены
Положением о порядке конкурсного отбора и реализации инновационных
проектов, финансируемых из республиканского бюджета, утвержденным
постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 мая 1999
г. № 819.
Конкурсный отбор заданий государственных научно-технических
программ и инновационных проектов, финансируемых из республиканского
бюджета, осуществляется на основе результатов государственной научно-
технической экспертизы, проводимой в порядке, установленном
постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 6 мая 1998 г.
№ 712.
В республике приняты нормативные правовые акты, заложившие
фундамент для создания и функционирования основных институтов и
субъектов инновационной деятельности, в частности таких, как
инкубаторы малого бизнеса, технопарки, инновационные фонды.
Так, постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 4
июня 1997 г. № 640 было утверждено Положение об инкубаторах малого
предпринимательства в Республике Беларусь, которое определило
правовой статус инкубатора малого предпринимательства, его права, а
также задачи и основные направления деятельности. Кроме того, данным
нормативным правовым актом предусмотрена возможность создания
инновационных центров, представляющих собой специализированные
инкубаторы. Основными целями деятельности данных центров является
создание условий для разработки и использования субъектами
предпринимательской деятельности новых технологий и других новшеств
научно-технического характера.
Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 июля
1997 г. № 998 было утверждено Положение о научно-технологическом
парке, которое определило в качестве основной задачи технопарка
обеспечение условий для осуществления инновационного процесса - от
поиска или разработки новшества до выпуска образца товарной
продукции и его реализации, установило порядок создания и
деятельности технопарков.
Кроме того, Советом Министров Республики Беларусь были приняты
акты, направленные на создание и развитие деятельности инновационных
фондов, играющие в настоящее время немалую роль в финансировании
инновационной деятельности: постановления от 5 июня 1998 г. № 892
«Об утверждении Положения о порядке формирования и использования
фондов специального назначения для финансирования научной, научно-
технической и инновационной деятельности, от 12 ноября 1998 г. №
1739 «О создании Белорусского инновационного фонда», от 30 сентября
2002 г. № 1346 «Об утверждении Положения о порядке формирования и
использования средств инновационных фондов».
Мировой опыт (в частности, США) свидетельствует о возможности
достижения значительных результатов в деле развития и активизации
инновационной деятельности посредством размещения государственных
заказов в данной сфере.
Предпосылки для использования данного инструмента при
активизации инновационной деятельности создало постановление Совета
Министров Республики Беларусь от 4 августа 2003 г. № 1029,
утвердившее Положение о порядке формирования государственных нужд на
научно-техническую продукцию.
Значительным шагом в развитии инновационной деятельности в
Республике Беларусь является утверждение постановлением Совета
Министров Республики Беларусь от 31 июля 2003 г. № 1016 Концепции
инновационной политики Республики Беларусь на 2003-2007 годы,
определившей цели и задачи инновационной политики, а также
направления ее реализации. К концепции прилагается План
первоочередных мер по активизации инновационной деятельности,
предусматривающий, в том числе ряд мероприятий, направленных на
совершенствование законодательства Республики Беларусь.
В целом в настоящее время действует более 50 нормативных
правовых актов, в той или иной степени регулирующих различные
аспекты инновационной деятельности.
Кроме того, Республика Беларусь (в лице уполномоченных
органов) является участницей около 60 международных договоров,
затрагивающих в том числе вопросы научно-технического
сотрудничества.
Вышеизложенное свидетельствует о том, что правовая основа для
развития инновационной деятельности в республике существует.
Деятельность субъектов в сфере инноваций в настоящее время не
оказывает должного влияния на экономику республики в силу ряда
неправовых причин, в частности таких, как недостаток собственных
средств у субъектов, осуществляющих инновационную деятельность,
высокая стоимость нововведений, высокий экономический риск,
длительные сроки окупаемости нововведений, низкий инновационный
потенциал субъектов, недоразвитость инновационной инфраструктуры
(посреднических, информационных, юридических, банковских и прочих
услуг).
При этом представляется необходимым дальнейшее
совершенствование нормативной правовой базы в этой сфере и в первую
очередь принятие единого законодательного акта, который бы установил
правовые, экономические и организационные основы государственной
инновационной политики, виды инноваций, определил субъектов
инновационной деятельности, более детально регламентировал порядок
ее осуществления с учетом сегодняшних потребностей, четко
регламентировал формы и условия предоставления государственной
поддержки субъектам, осуществляющим инновационную деятельность.
Работа по подготовке такого акта уже ведется. Проект Закона
Республики Беларусь «О государственной поддержке и государственных
гарантиях инновационной деятельности в Республике Беларусь» принят
во втором чтении Палатой представителей Национального собрания
Республики Беларусь на текущей сессии.
Несомненно, при определении возможных путей становления и
развития инновационной деятельности в республике следует учитывать
зарубежный опыт исходя из государственных приоритетов республики и
национальных интересов.
Мировой опыт свидетельствует о том, что значительных
результатов в деле становления и развития инновационной деятельности
можно добиться как проводя достаточно либеральную политику (США),
так и при активном государственном регулировании данной сферы
деятельности (Финляндия).
При формировании нормативной правовой базы, стимулирующей
осуществление инновационной деятельности, требуется не просто
принятие актов, регламентирующих те или иные аспекты инновационной
деятельности, а разработка и реализация норм, направленных на
совершенствование законодательства в целом (в том числе
гражданского, налогового, таможенного). Очевидна необходимость
совершенствования законодательства в финансово-кредитной сфере,
создание более льготных условий получения кредитов для реализации
инновационных проектов (снижение процентных ставок, увеличение сумм
предоставляемых денежных средств в процентном отношении к стоимости
реализации проекта, упрощение процедуры получения кредита). Так, в
США, например, в целях стимулирования инновационной деятельности
предоставлялись льготные кредиты на развитие и реализацию
инновационных проектов в размере до 90 % их стоимости.
Основным источником финансирования инновационной деятельности
в Республике Беларусь в настоящее время являются бюджетные средства.
В то же время в странах, сумевших достигнуть несомненных успехов в
сфере инноваций, значительную роль наряду с бюджетным играет
внебюджетное финансирование, источниками которого могут выступать
различного рода фонды - инновационные, венчурные. При этом если
правовой статус, порядок создания инновационных фондов и
использования их средств законодательством Республики Беларусь
определен, то деятельность венчурных компаний не регламентируется.
Кроме того, в деятельности инновационных фондов имеется ряд
недостатков, наиболее существенный из которых заключается в
использовании их средств на нужды, зачастую не связанные с
инновационной деятельностью. В связи с этим целесообразно
ужесточение контроля со стороны государства за целевым
использованием выделяемых из указанных фондов средств, необходимость
которого неоднократно отмечалась Главой государства.
Инновационная деятельность относится к деятельности с высокой
степенью экономического риска, поэтому ее развитие невозможно без
формирования действенной системы защиты от финансовых и коммерческих
рисков, в частности посредством страхования.
Опыт Китая свидетельствует о том, что экономически
целесообразным является внедрение и развитие инновационной
деятельности не только в масштабах всего государства, но и
концентрация усилий на отдельных специально выделенных территориях.
В качестве таких территорий в Беларуси могут быть использованы
свободные экономические зоны, которые будут привлекательны, в том
числе и для субъектов инвестиционной деятельности. В случае
реализации данного направления, несомненно, потребуется изменение
законодательства о свободных экономических зонах (возможен пересмотр
льгот, предоставляемых в СЭЗ, и распространение их только на тех
субъектов предпринимательской деятельности, которые осуществляют
инновационную деятельность). В качестве эксперимента может быть
создан технопарк на территории одной из уже существующих в
Республике Беларусь свободных экономических зон либо на базе вновь
созданной зоны.
Дальнейшему развитию инновационного бизнеса и развитию
инновационной структуры в республике способствовало бы изменение
отдельных положений законодательства о государственной регистрации,
в частности, сокращение сроков регистрации, которые составляют более
30 дней, в то время как в большинстве зарубежных государств они
сокращены до 2-3 дней.
Нуждаются в пересмотре акты законодательства, касающиеся
предоставления государственной поддержки в сфере инновационной
деятельности. В первую очередь необходимо законодательное
закрепление возможных льгот и гарантий субъектам инновационной
деятельности. При этом следует учесть опыт зарубежных государств,
предоставляющих значительные налоговые и таможенные льготы при ввозе
высокотехнологичного оборудования, технологий. Так, в Индии,
например, огромные льготы, которые были предоставлены при ввозе
иностранного оборудования, компьютерных технологий, в конечном итоге
обернулись стократными доходами для государственного бюджета.
Кроме того, в силу отсутствия у субъектов инновационной
деятельности собственных денежных средств, необходимых для
приобретения оборудования, значительную роль в развитии
инновационной деятельности в республике может сыграть лизинг
высокотехнологичного дорогостоящего оборудования. При этом в
качестве стимула может выступить в том числе предоставление льгот
лизингодателям.
Наряду с развитием и совершенствованием всех вышеназванных
отраслей законодательства необходимо также совершенствование системы
образования, направленное на формирование у широких слоев населения,
в первую очередь у молодежи, мнения о значимости технических и
научных знаний, престиже научной и технической деятельности,
создание тесных взаимосвязей между теорией и практикой в процессе
обучения.
Основными направлениями совершенствования нормативной правовой
базы инновационной деятельности должны стать государственное
стимулирование процессов создания, использования, правовой охраны и
защиты результатов научной и научно-технической деятельности,
совершенствование налоговой политики в данной сфере.
28.06.2004 г.
Право Беларуси, 2004 г., № 24, с.39
