КОММЕНТАРИЙ
                  к постановлению Государственного
       таможенного комитета от 28 марта 2003 г. № 25 «О мерах
           по контролю за соблюдением юридическими лицами и
       индивидуальными предпринимателями порядка квотирования
            и лицензирования экспорта и импорта товаров»
     
     Учитывая,  что меры нетарифного регулирования внешней  торговли
все   еще   остаются  достаточно  эффективным  инструментом   защиты
белорусского рынка и стимулирования развития национальной экономики,
постановление Государственного таможенного комитета от 28 марта 2003
г.  №  25  (далее - постановление № 25) разработано в целях наиболее
эффективного  использования инструментов  таможенного  контроля  при
таможенном оформлении экспорта и (или) импорта товаров, в  отношении
которых применяются такие основные формы нетарифных ограничений, как
квотирование и (или) лицензирование.
     Постановление    №    25   заменило   приказ   Государственного
таможенного  комитета  от 29 июня 1993 г. № 187-ОД  «О  контроле  за
соблюдением    участниками   внешнеэкономических   связей    порядка
квотирования и лицензирования экспорта и импорта товаров».
     Механизм   контроля  за  соблюдением  юридическими   лицами   и
индивидуальными    предпринимателями    порядка    квотирования    и
лицензирования  экспорта  и  (или)  импорта  товаров,  заложенный  в
постановлении  №  25, в целом основан на механизме,  предусмотренном
приказом Государственного таможенного комитета от 29 июня 1993 г.  №
187-ОД, однако имеет некоторые существенные отличия.
     Первое  отличие  заключается  в том,  что  постановление  №  25
прошло  правовую экспертизу в Министерстве юстиции, зарегистрировано
в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь и является
полноценным нормативным правовым актом, обязательным для  исполнения
как  должностными  лицами таможенных органов, так  и  хозяйствующими
субъектами   Республики  Беларусь.  В  связи   с   этим   требования
нормотворческой   техники   не   позволили   одновременно   признать
утратившим силу приказ Государственного таможенного комитета  от  29
июня  1993  г.  №  187-ОД.  Данный приказ  будет  отменен  отдельным
постановлением Государственного таможенного комитета.
     Вторая особенность заключается в том, что постановление  №   25
дает    четкое    понятие   квотирования   как   меры  экономической
политики.
     В   соответствии  с  Законом  от  29  декабря   1998   г.    «О
государственном    регулировании    внешнеторговой     деятельности»
квотирование экспорта и (или) импорта - это временное количественное
ограничение экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, работ,
услуг, устанавливаемое уполномоченными государственными органами.
     При  этом количественное ограничение экспорта и  (или)  импорта
отдельных  видов  товаров,  работ,  услуг  может  вводиться   только
Президентом  или  Правительством Республики Беларусь (ст.  9  Закона
«О государственном регулировании внешнеторговой деятельности»).
     Следует  обратить  особое  внимание, что  постановлением  №  25
определено,  что  таможенное оформление  товаров,  экспорт  и  (или)
импорт   которых  в  соответствии  с  законодательством   Республики
Беларусь   подлежат   лицензированию,   производится   при   наличии
поставленных на контроль в таможенных органах специальных разрешений
(лицензий),   выданных  уполномоченными  республиканскими   органами
государственного управления Республики Беларусь.
     Учитывая,  что  в  соответствии со ст. 126 Таможенного  кодекса
Республики  Беларусь  таможенное оформление  товаров  заключается  в
выдаче   заинтересованному   лицу  разрешения   таможенного   органа
Республики   Беларусь  на  перемещение  находящихся  под  таможенным
контролем  товаров  через таможенную границу либо  на  совершение  с
такими  товарами  иных действий, определенных  одним  из  таможенных
режимов,  отсутствие отметки на лицензии о постановке ее на контроль
является  достаточным основанием для отказа в таможенном  оформлении
лицензируемых товаров.
     Пунктом  11 постановления № 25 также определено, что  в  пункте
таможенного оформления (далее - ПТО) заводится  отдельное  дело   по
выданным    таможенным   разрешениям  на   помещение   товаров   под
соответствующие  таможенные  режимы в  случае  их  декларирования  в
нескольких грузовых таможенных декларациях в рамках одной  лицензии.
В   данном   случае  повторного  представления  в   ПТО   ксерокопий
соответствующей лицензии не требуется, за исключением случаев, когда
в  оригинал  лицензии  вносятся изменения либо  держателем  лицензии
получен в установленном порядке дубликат соответствующей лицензии.
     Понимая,  что данное требование создаст некоторые неудобства  в
работе  должностных лиц ПТО, тем не менее Государственный таможенный
комитет  принял такое решение на основании многочисленных  обращений
субъектов  хозяйствования, связанных с необходимостью  представления
при  таможенном оформлении большого количества копий документов, без
которых можно обойтись.
     В   заключение   следует  отметить,  что  выявлять   превышение
количества    товаров,    прошедших   таможенное    оформление    по
лицензии,  должна  в  первую  очередь таможня,  в  которой  лицензия
поставлена на контроль.
     Принимая   во   внимание,   что  каждая  таможня   имеет   свои
особенности функционирования, подпунктом 4.1 п. 4 постановления № 25
поручено начальникам таможен определить структурное подразделение  и
должностных  лиц  таможни, ответственных за  организацию  работы  по
контролю   за  соблюдением  юридическими  лицами  и  индивидуальными
предпринимателями порядка квотирования и лицензирования  экспорта  и
(или) импорта товаров.
     Данный    подпункт   дает   возможность   начальникам   таможен
самостоятельно  решать  отдельные нюансы,  связанные  со  спецификой
функционирования  каждой  таможни,  которые,  возможно,  не   учтены
постановлением  № 25.
     
                                                О.В.ФЕДОТОВ, главный
                                         инспектор отдела нетарифных
                                      мер и экспортного контроля ГТК


14.07.2003 г.


Вестник Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь, 2003 г., № 26, с.53
Налоговый курьер предпринимателя, 2003 г., № 26, с.25