КОММЕНТАРИЙ
          к постановлению Министерства по налогам и сборам
          от 4 июля 2003 г. № 75 "Об утверждении Инструкции
             о порядке учета инспекциями Министерства по
                налогам и сборам имущества, изъятого,
                арестованного или обращенного в доход
                  государства, а также актов описи
                     и оценки такого имущества"
                                  
                        Об изъятом имуществе
     
     Постановлением Министерства по налогам и сборам от 4 июля  2003
г.   №   75   утверждена  Инструкция  о  порядке  учета  инспекциями
Министерства  по налогам и сборам имущества, изъятого, арестованного
или  обращенного в доход государства, а также актов описи  и  оценки
такого имущества (далее - Инструкция). Постановление вступило в силу
с 1 августа 2003 г.
     Утвержденная  Инструкция регулирует порядок  учета  инспекциями
МНС  имущества,  изъятого, арестованного  или  обращенного  в  доход
государства,  а  также  актов описи и оценки  такого  имущества.  Ее
действие  распространяется на имущество,  изъятое,  арестованное,  а
также  конфискованное по приговору (определению) суда (постановлению
судьи) либо по решению другого государственного органа, правомочного
принимать такие решения, и имущество, обращенное в доход государства
иным способом (далее - имущество).
     В  отличие  от  ранее  действовавшей Инструкции  по  применению
Порядка    учета,   хранения,   оценки   и   реализации   имущества,
задержанного, арестованного, конфискованного или обращенного в доход
государства  иным  способом, утвержденной приказом  Государственного
налогового  комитета от 15 мая 1998 г. № 43 (далее  -  Инструкция  №
43),  в новой Инструкции даны определения первичного, внутреннего  и
стороннего  учета.  Первичный учет - это учет имущества  инспекцией,
должностные  лица  которой наложили на него арест  и  (или)  изъяли.
Следует  обратить  внимание на то, что в Инструкции разграничиваются
понятия  «инспекция Министерства по налогам и сборам»  и  «налоговый
орган».  Под  налоговым органом понимается инспекция  МНС  (далее  -
инспекция), в которой находится на первичном учете имущество.
     Инструкцией  конкретизирован порядок  ведения  делопроизводства
по имуществу, обращенному в доход государства. Так, все документы по
имуществу, исходящие и поступающие в инспекции, подлежат регистрации
в   соответствии  с  Примерной  Инструкцией  по  делопроизводству  в
министерствах, госкомитетах и других центральных органах управления,
учреждениях,  организациях  и на предприятиях  Республики  Беларусь,
утвержденной приказом Комитета по архивам и делопроизводству  от  23
мая 1995 г. № 13.
     Согласно  Инструкции руководители налоговых органов (инспекций)
должны  назначить  лиц,  на  которых возлагается  учет  актов  описи
имущества,  учет  актов  описи  и оценки  имущества,  ведение  книги
первичного  учета  и  книг учета актов описи и  оценки  (переоценки)
имущества,  лицевых  счетов,  а также контроль  за  своевременностью
представления  актов  описи имущества для  постановки  на  первичный
учет.  Проведению  контроля за своевременностью представления  актов
описи   имущества  для  постановки  их  на  первичный  учет   должен
способствовать  журнал регистрации передачи актов  описи  имущества,
ведение  которого  целесообразно возложить на  лицо,  осуществляющее
учет   актов   описи  имущества.  Результаты  контрольных   действий
фиксируются актами произвольной формы, оформленными в соответствии с
требованиями    Примерной   Инструкции   по    делопроизводству    в
министерствах, госкомитетах и других центральных органах управления,
учреждениях, организациях и на предприятиях Республики Беларусь.
     Целями   первичного   учета  имущества   являются   обеспечение
сохранности имущества, а также контроль за полнотой принятия мер  по
обращению его в доход государства, оценке и реализации.
     Первичный    учет   имущества   осуществляется   на   основании
соответствующего акта описи имущества (описи имущества). В отношении
транспортных  средств  -  с приложением акта  осмотра  транспортного
средства. Акт описи имущества ставится на учет налоговым органом  не
позднее рабочего дня, следующего за днем составления акта. В связи с
этим  должностные  лица  налогового органа,  составившие  акт  описи
имущества,  обязаны  не  позднее рабочего дня,  следующего  за  днем
составления  акта  описи имущества, передать его лицам,  на  которых
возложен  их  учет.  Передача  акта описи  имущества  фиксируется  в
журнале регистрации передачи актов описи имущества для постановки на
первичный учет.
     Учет  имущества  ведется в книге учета имущества,  находящегося
на  первичном учете (далее - книга первичного учета). Как  и  ранее,
книга  первичного  учета должна быть пронумерована,  прошнурована  и
скреплена подписью руководителя (заместителя руководителя) и печатью
налогового органа. Форма книги первичного учета дополнена следующими
графами:  номер  и дата акта изъятия имущества; дата возврата;  кому
возвращено  имущество;  стоимость имущества согласно  акту  описи  и
оценки имущества за единицу, а также общая сумма; номер и дата  акта
передачи  имущества  в реализацию; примечание. Все  записи  в  книге
первичного  учета  должны  производиться в хронологическом  порядке,
четко и без помарок по мере поступления документов. Внесение в книгу
первичного  учета  исправлений  должно  оговариваться  и  заверяться
подписью   работника,  ответственного  за  осуществление  первичного
учета.  Следует  особо  отметить  необходимость  указания  в   книге
первичного  учета в соответствии с актом описи имущества  полного  и
точного   наименования  каждого  отдельного  предмета   или   группы
однородных    равноценных    предметов,    подробного    обозначения
отличительных признаков каждого предмета, наименования материала, из
которого изготовлен каждый предмет, количества, веса, цвета,  длины,
качества, процента износа предмета и др.
     Инструкцией  определены  действия  должностных  лиц  инспекций,
установивших утрату, недостачу, израсходование, повреждение,  порчу,
сокрытие   или  отчуждение  переданного  на  хранение  арестованного
имущества.  Данный факт должен быть зафиксирован в акте обследования
принадлежащих  юридическому или физическому  лицу  производственных,
складских,  торговых  и  иных помещений,  которые  используются  для
извлечения доходов, при этом истребуются письменные объяснения лица,
принявшего имущество на хранение. В книге первичного учета  делается
отметка  о  номере  и  дате  указанного акта,  принимаются  меры  по
установлению места нахождения имущества и привлечению лиц,  виновных
в   его   утрате,  недостаче,  израсходовании,  повреждении,  порче,
сокрытии   или   отчуждении,   к  ответственности,   предусмотренной
законодательством.  Кроме того, комиссии  по  работе  с  имуществом,
обращенным   в   доход  государства,  направляется   информация   об
установлении данных фактов и принятых мерах.
     В   соответствии  с  действующим  законодательством   хранитель
имущества  несет как имущественную, так и уголовную ответственность.
В связи с этим лицу, принявшему имущество на хранение, предъявляется
требование о внесении в установленный срок в бюджет суммы  стоимости
утраченного,    недостающего,    израсходованного,    поврежденного,
испорченного,  сокрытого  или отчужденного переданного  на  хранение
арестованного имущества.
     Стоимость   имущества   устанавливается   в   соответствии    с
положениями Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее  -  ГК).
Так, ст. 14 ГК установлено, что лицо, право которого нарушено, может
требовать   полного   возмещения  причиненных  ему   убытков,   если
законодательством или соответствующим законодательству договором  не
предусмотрено  иное. Под убытками понимаются расходы, которые  лицо,
чье  право  нарушено,  произвело или  должно  будет  произвести  для
восстановления  нарушенного права, утрата или повреждение  имущества
(реальный  ущерб),  а также неполученные доходы,  которые  это  лицо
получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если  бы  его
право  не  было  нарушено  (упущенная  выгода).  В  целях  избежания
обвинений  налоговых  органов в занижении  или  завышении  стоимости
указанного  имущества определение стоимости имущества  целесообразно
проводить совместно с комиссией по работе с имуществом, обращенным в
доход государства.
     В  случае  неуплаты в бюджет причитающейся суммы  за  указанное
имущество налоговый орган предъявляет в суд иск о взыскании с  лица,
принявшего   имущество  на  хранение,  стоимости   недостающих   или
поврежденных предметов.
     Независимо    от   уплаты   причитающейся   суммы    инспекцией
направляются материалы в следственные органы для принятия решения  о
привлечении  виновных  к  уголовной  ответственности  по   ст.   409
Уголовного кодекса Республики Беларусь.
     Следует  отметить,  что  передача  арестованного  имущества   в
соответствии  с  п. 9 Инструкции по применению Положения  о  порядке
учета,   хранения,   оценки   и  реализации   имущества,   изъятого,
арестованного  или  обращенного  в доход  государства,  утвержденной
постановлением Управления делами  Президента от 14 июня 2002 г. № 13
(далее   -   Инструкция  по  применению  Положения),  особенно   при
проведении  рейдовых проверок, позволит снизить вероятность  утраты,
недостачи,   израсходования,  повреждения,   порчи,   сокрытия   или
отчуждения арестованного имущества.
     В   отличие   от   ранее   действовавшего   нормативного   акта
Инструкцией  конкретизирован  момент  завершения  первичного   учета
имущества.  Так, первичный учет имущества считается завершенным  при
условии:
     возврата   имущества  владельцу  (собственнику)   -   в   части
возвращенного имущества;
     передачи имущества в реализацию или иное использование;
     передачи  акта  описи  имущества  в  другую  инспекцию  (данная
ситуация возникает при передаче дела плательщика, имущество которого
арестовано  в  счет  погашения задолженности  по  налогам  и  другим
обязательным платежам в бюджет, в другую инспекцию);
     установления факта утраты, недостачи, израсходования,  сокрытия
или  отчуждения  переданного  на  хранение  имущества  на  основании
информации   соответствующих  государственных  органов   (финансовых
расследований,  внутренних  дел  и  подразделений  по   чрезвычайным
ситуациям и др.) о неустановлении места нахождения имущества.
     Следует  обратить  внимание на то, что при  установлении  факта
утраты,   недостачи,   израсходования,   сокрытия   или   отчуждения
переданного на хранение имущества первичный учет имущества считается
завершенным   только   при   наличии   информации   соответствующего
государственного органа о неустановлении места нахождения имущества.
Завершение первичного учета имущества не влечет прекращения принятия
мер  по его розыску и привлечению виновных лиц к ответственности.  В
случае  выявления указанного имущества первичный учет осуществляется
в соответствии с Инструкцией.
     После  регистрации  акта  описи имущества  в  книге  первичного
учета  до  поступления акта описи и оценки имущества все  документы,
касающиеся  данного  имущества, хранятся  в  общем  деле.  При  этом
документы  группируются в хронологическом порядке составления  актов
описи  имущества,  к  которым прилагаются документы,  относящиеся  к
данному  имуществу (постановление о наложении ареста  на  имущество,
акт  осмотра  транспортного  средства, акт  изъятия  имущества,  акт
изъятия    имущества   на   хранение,    соответствующий    документ
компетентного  органа об обращении имущества в доход  государства  и
т.д.).
     Целью   учета  инспекциями  актов  описи  и  оценки   имущества
является  контроль  за  полнотой  и своевременностью  поступления  в
бюджет   средств   от   его  реализации.  Непосредственно   проверки
реализующих   организаций  по  вопросу  полноты  и   своевременности
поступления  в бюджет средств от реализации имущества осуществляются
инспекциями по месту нахождения реализующих организаций.
     Поступающие в инспекции акты описи и оценки имущества  ставятся
на  внутренний  либо  сторонний учет. Внутренний  учет  -  это  учет
инспекцией  актов  описи и оценки имущества,  взыскание  на  которое
обращено  в  счет  погашения  задолженности  по  налогам  и   другим
обязательным платежам в бюджет и находящегося на первичном  учете  в
данной  инспекции. Учет инспекцией остальных актов  описи  и  оценки
имущества - сторонний учет.
     Акты описи и оценки имущества, взыскание на которое обращено  в
счет  погашения  задолженности  по  налогам  и  другим  обязательным
платежам  в  бюджет,  инспекцией  по  месту  нахождения  реализующей
организации  ставятся  на сторонний учет,  налоговым  органом  -  на
внутренний  учет. В случае совпадения налогового органа и  инспекции
по  месту  нахождения реализующей организации акты  описи  и  оценки
имущества ставятся на внутренний учет.
     Прочие  акты  описи  и  оценки имущества  инспекцией  по  месту
нахождения  реализующей  организации  ставятся  на  сторонний  учет.
Налоговым  органом данные акты на учет не ставятся, а подшиваются  к
соответствующему   акту  описи  имущества.   В   случае   совпадения
налогового  органа  и  инспекции  по  месту  нахождения  реализующей
организации такие акты описи и оценки ставятся на сторонний учет.
     Для осуществления внутреннего и стороннего учета актов описи  и
оценки  имущества  инспекциями ведутся отдельные книги  учета  актов
описи  и оценки (переоценки) имущества, которые, как и ранее, должны
быть  пронумерованы, прошнурованы и скреплены подписью  руководителя
(заместителя руководителя) и печатью инспекции. В форму книги  учета
актов  описи  и  оценки  (переоценки)  имущества  внесены  следующие
изменения:  дополнена  графами о возврате имущества  (номер  и  дата
документа, сумма); исключен раздел, содержащий сведения о реализации
имущества.  Все  записи  в  книгах  учета  актов  описи   и   оценки
(переоценки)  имущества должны производиться своевременно,  четко  и
без  помарок  по  мере поступления актов описи и  оценки  имущества.
Внесение  в книги учета актов описи и оценки (переоценки)  имущества
исправлений  должно  оговариваться и заверяться подписью  работника,
ответственного за осуществление учета.
     Акты  описи и оценки имущества учитываются в книгах учета актов
описи и оценки (переоценки) имущества по мере их поступления, но  не
позднее рабочего дня, следующего за днем их поступления. Акты  описи
и оценки имущества ставятся на учет и в случае, если в поступившем в
инспекцию  акте описи и оценки имущества отсутствуют предусмотренные
формой  акта  реквизиты,  не позволяющие  осуществлять  его  учет  и
контроль за полнотой и своевременностью поступления в бюджет средств
от реализации имущества. При этом в рабочем порядке принимаются меры
по дооформлению комиссией по работе с имуществом, обращенным в доход
государства,  данного  акта  описи  и  оценки  имущества  (в  случае
необходимости направляется официальный запрос).
     Акты описи и оценки имущества, поступившие до 31 июля 2003  г.,
ставятся  на  учет в книгах учета актов описи и оценки  (переоценки)
имущества, заведенных инспекциями в соответствии с Инструкцией № 43.
При  этом в них ведется учет до полного поступления денежных средств
(закрытия лицевых счетов). С 1 августа 2003 г. заводятся книги учета
актов  описи и оценки (переоценки) имущества по формам, утвержденным
Инструкцией.  Данные по актам описи и оценки имущества, поставленным
на  учет до 1 августа 2003 г., в новую книгу не переносятся. Если до
1 августа 2003 г. инспекции в установленном порядке не получат книги
учета  актов  описи  и  оценки  (переоценки)  имущества  по  формам,
утвержденным  Инструкцией, учет поступающих  актов  описи  и  оценки
имущества осуществляется по старым книгам. После открытия книг учета
актов  описи  и оценки (переоценки) имущества по новым формам  акты,
поступившие  с  1  августа 2003 г., подлежат регистрации  (учету)  в
новых  книгах  в порядке их поступления в инспекцию.  В  аналогичном
порядке   осуществляется  переход  налоговых  органов   на   ведение
первичного учета имущества по новым книгам первичного учета.
     При  принятии  на  учет  акта  описи  и  оценки  имущества  ему
присваивается порядковый номер по соответствующей книге учета  актов
описи  и  оценки (переоценки) имущества. Если в течение календарного
года  заводятся  дополнительные книги учета  актов  описи  и  оценки
(переоценки)  имущества, порядковая нумерация начинается  с  номера,
следующего за последним номером предыдущей книги.
     На  каждый  акт  описи  и  оценки  имущества,  поставленный  на
внутренний  или  сторонний учет, открывается лицевой  счет.  Лицевые
счета   открываются  по  мере  поступления  актов  описи  и   оценки
имущества,  но  не  позднее  рабочего дня,  следующего  за  днем  их
поступления. В отличие от ранее действовавшего порядка с  1  августа
2003   г.   лицевым  счетам  присваиваются  номера,  соответствующие
порядковым  номерам актов описи и оценки имущества  по  книге  учета
актов  описи  и оценки (переоценки) имущества (ранее лицевым  счетам
присваивались  номера  актов  описи и оценки  имущества).  В  случае
передачи  имущества,  поименованного в одном  акте  описи  и  оценки
имущества,  нескольким реализующим организациям  на  каждую  из  них
заводятся отдельные лицевые счета.
     Закрытие   лицевых   счетов   осуществляется   после    полного
поступления  в  бюджет денежных средств за переданное  в  реализацию
имущество.
     После  постановки акта описи и оценки имущества  на  внутренний
учет  заводится  отдельное дело, в котором хранятся  все  документы,
относящиеся к данному акту описи и оценки. Дела, заведенные на  акты
описи  и оценки имущества, состоящие на внутреннем учете, нумеруются
согласно  порядковым  номерам  регистрации  актов  описи  и   оценки
имущества   в   книге  внутреннего  учета  актов  описи   и   оценки
(переоценки) имущества.
     Акты  описи  и оценки имущества, состоящие на стороннем  учете,
хранятся  в отдельных делах либо в хронологическом порядке в  делах,
заведенных на каждый календарный месяц. При этом на лицевой  стороне
дела  проставляются  начальный и конечный номера  регистрации  актов
описи  и  оценки имущества в книге стороннего учета  актов  описи  и
оценки (переоценки) имущества.
     На   период  проведения  проверок  реализующих  организаций  по
вопросу  полноты  и своевременности перечисления в  бюджет  денежных
средств  от  реализации  обращенного в доход  государства  имущества
должностными  лицами,  проводящими проверку, из  сформированных  дел
могут изыматься соответствующие лицевые счета.
     В  соответствии  с  данными книг учета  актов  описи  и  оценки
(переоценки)  имущества,  лицевых  счетов,  платежных  документов  и
получаемых  сведений  от  Департамента по гуманитарной  деятельности
Управления   делами   Президента  Республики  Беларусь   инспекциями
осуществляется  анализ,  который  в  последующем  используется   для
проведения проверок реализующих организаций.
     В  целях контроля за достоверностью данных, отражаемых в книгах
учета  актов описи и оценки (переоценки) имущества и лицевых счетах,
инспекцией  по  месту  нахождения реализующей организации  не  менее
одного раза в полугодие направляется информация налоговому органу  о
реализации имущества, взыскание на которое обращено в счет погашения
задолженности по налогам и другим обязательным платежам в бюджет,  с
приложением   копии  лицевого  счета.  В  лицевых  счетах   делаются
соответствующие отметки о датах направления (получения)  информации,
при необходимости вносятся изменения.
     Инструкцией   подробно  определен  порядок   заполнения   книги
первичного   учета  актов  описи  имущества,  книг   внутреннего   и
стороннего  учета  актов описи и оценки имущества,  приведен  пример
заполнения   лицевого  счета.  В  отличие  от  ранее  действовавшего
нормативного  акта  в  Инструкции предусмотрена возможность  ведения
книги   первичного  учета,  книги  учета  актов   описи   и   оценки
(переоценки), а также лицевых счетов автоматизированным способом.  В
связи   с   этим   после  разработки  соответствующего  программного
обеспечения  будет  осуществляться поэтапный  переход  инспекций  на
автоматизированное ведение книг первичного учета, книг  учета  актов
описи и оценки (переоценки), а также лицевых счетов.
     В   целях  единообразного  учета  структурными  подразделениями
инспекций  использования актов описи имущества  (описей  имущества),
актов  изъятия  денежных  средств,  товарно-материальных  ценностей,
орудий   производства,   сырья,  материалов,   документов,   другого
имущества  комментируемым постановлением на все отделы, использующие
данные  бланки,  возложена  обязанность  ведения  журнала  по  форме
согласно   приложению  35  к  Положению  о  порядке  организации   и
проведения  проверок  налоговыми  органами,  утвержденному  приказом
Государственного налогового комитета от 30 декабря 1999 г. № 326  (в
редакции постановления Министерства по налогам и сборам от  29  июля
2002  г.  №  79). Таким образом, структурные подразделения инспекций
МНС,  осуществляющие  арест  и изъятие имущества  в  счет  погашения
задолженности  перед бюджетом, также должны вести учет использования
указанных бланков по установленной форме.
     В  дополнение  к изложенному хотелось бы обратить  внимание  на
следующее. В соответствии с п. 65 Инструкции по применению Положения
организации,  реализующие обращенное в доход государства  имущество,
не  позднее 10-го числа месяца, следующего за истекшим, представляют
в  налоговые  органы  сведения  обо  всем  реализованном  имуществе.
Учитывая,   что   в  Инструкции  по  применению  Положения   понятие
«налоговые  органы» не определено, а также то, что в соответствии  с
п.  44 указанной Инструкции экземпляры акта описи и оценки имущества
направляются уполномоченному органу и инспекции по месту  нахождения
реализующей организации, считаем, что реализующие организации должны
представлять  сведения  в инспекции по месту своего  нахождения  обо
всем  реализованном имуществе, а в инспекцию, в которой на первичном
учете числится реализуемое имущество, - в части данного имущества.
     Должностные лица инспекций, виновные в нарушении порядка  учета
и хранения обращенного в доход государства имущества, в соответствии
с подпунктом 2.8 п. 2 Указа Президента от 16 января 2002 г. №  40 «О
дополнительных  мерах по регулированию экономических  отношений»  (с
дополнениями и изменениями) могут быть привлечены к административной
ответственности в виде штрафа в размере от 10 до 30 базовых величин.
Производство,  в  том числе наложение взысканий по  правонарушениям,
предусмотренным   данным   Указом,  осуществляется   уполномоченными
должностными лицами органов Комитета государственного контроля.
     
                                              В.В. МУКВИЧ, начальник
                                           инспекторского отдела МНС
                                                                    
                               (Согласовано: Н.В. КЛЮЧНИК, начальник
                                        управления налогового учета,
                                                финансовых санкций и
                                           инспекторской работы МНС)

08.09.2003 г.


Вестник Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь, 2003 г., № 32, с.35