КОММЕНТАРИЙ
          к Постановлению Государственного таможенного комитета
                          Республики Беларусь
                      от 30 марта 2004 г. № 28
       «Об утверждении Инструкции о порядке присвоения статуса
    «добросовестный участник внешнеэкономической деятельности» и
   Инструкции об особенностях таможенного оформления в таможенном
    режиме выпуска для свободного обращения товаров, ввозимых на
      таможенную территорию Республики Беларусь добросовестными
            участниками внешнеэкономической деятельности»
     
    УПРОЩЕННЫЙ ПОРЯДОК ТАМОЖЕННОГО ОФОРМЛЕНИЯ ДЛЯ ДОБРОСОВЕСТНЫХ
             УЧАСТНИКОВ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
                                  
     Институт    добросовестных    участников    внешнеэкономической
деятельности  (ВЭД)  достаточно развит  и  распространен  во  многих
государствах  как  ближнего,  так и  дальнего  зарубежья.  Суть  его
заключается  в  том, что добросовестным предприятиям предоставляется
своего  рода «зеленый коридор» при таможенном оформлении и контроле.
При  этом субъекты хозяйствования относят к категории добросовестных
участников  ВЭД  на  основании двух основных  критериев:  отсутствия
задолженности  по  таможенным платежам и достаточности  активов  для
погашения   потенциальной  таможенной  задолженности.  С   принятием
постановления   Государственного  таможенного  комитета   Республики
Беларусь  от  30  марта  2004 г. № 28 «Об утверждении  Инструкции  о
порядке      присвоения     статуса     «добросовестный     участник
внешнеэкономической  деятельности»  и  Инструкции  об   особенностях
таможенного  оформления в таможенном режиме выпуска  для  свободного
обращения  товаров,  ввозимых  на таможенную  территорию  Республики
Беларусь     добросовестными     участниками     внешнеэкономической
деятельности»  (далее - постановление) такой институт будет  впервые
введен в законодательстве нашей страны.
     Данный  нормативный правовой акт включает в себя  три  ключевых
момента в области упрощения и оптимизации таможенных процедур.
     1.  Первый  из  них  заключается в том, что при  перевозке  под
таможенным  контролем товаров, ввозимых добросовестными  участниками
ВЭД  в свой адрес, от пограничного до внутреннего пункта таможенного
оформления (ПТО) не требуется обеспечения уплаты таможенных платежей
при соблюдении следующих условий:
     предъявление  в  пограничном  ПТО копии  решения  о  присвоении
статуса «добросовестный участник внешнеэкономической деятельности» и
товаросопроводительных документов, подтверждающих, что ввоз  товаров
производится в адрес добросовестного участника ВЭД;
     сумма   обеспечения  уплаты  таможенных  платежей  в  отношении
товаров,  ввозимых непосредственно добросовестными участниками  ВЭД,
являющимися   индивидуальными  предпринимателями,  не  превышает   в
эквиваленте 1 500 долларов США.
     2.   После   завершения  процедуры  перевозки  под   таможенным
контролем  от  пограничного до внутреннего  ПТО  товары,  подлежащие
помещению  под  таможенные режимы выпуска для свободного  обращения,
переработки  на  таможенной территории, переработки  под  таможенным
контролем,  свободной  таможенной зоны  и  ввозимые  добросовестными
участниками ВЭД, могут быть переданы им в пользование до  завершения
таможенного  оформления  в  порядке  и  на  условиях,  установленных
постановлением  Государственного  таможенного  комитета   Республики
Беларусь  от  6  февраля  2003 г. № 4 «Об  особенностях  таможенного
оформления отдельных товаров». Установленный законодательством  срок
подачи  таможенной  декларации в отношении этих товаров  может  быть
продлен   на   30  календарных  дней  со  дня  регистрации   краткой
декларации.  При этом таможенная декларация должна  быть  подана  не
позднее  5 рабочих дней по окончании календарного месяца, следующего
за  месяцем регистрации краткой декларации. Таким образом, субъектам
хозяйствования, признанным добросовестными участниками ВЭД,  гораздо
удобнее  ввозить товары в начале месяца, так как в этом  случае  они
будут иметь возможность продления срока подачи декларации на весь 30-
дневный  срок.  Если  же товары ввозятся в конце  месяца,  то  может
сложиться  ситуация, когда декларацию необходимо  будет  подавать  в
срок,  который  составит  период времени  значительно  меньший,  чем
общеустановленный 15-дневный срок, определенный Таможенным  кодексом
Республики Беларусь.
     3.   Для   добросовестных  участников  ВЭД,  ввозящих   товары,
подлежащие  помещению  под таможенный режим выпуска  для  свободного
обращения, постановлением установлена особая упрощенная процедура их
таможенного  оформления.  При использовании  этой  процедуры  выпуск
товара в свободное обращение может осуществляться непосредственно на
пограничном  ПТО,  после чего он направляется на объекты  получателя
товара в обход внутренних ПТО.
     Теперь  несколько  слов  о  том,  каким  образом  присваивается
статус «добросовестный участник внешнеэкономической деятельности».
     Для   присвоения   статуса   заинтересованному   лицу   сначала
необходимо  обратиться с заявлением в таможню, в  зоне  деятельности
которой   оно   зарегистрировано,   для   получения   заключения   о
соответствии   этого  лица  критериям  отнесения  к  добросовестному
участнику  ВЭД.  В  этом заявлении должны быть отражены  сведения  о
сроке   осуществления  внешнеэкономической  деятельности   до   даты
обращения,   об   отсутствии  неоднократных  нарушений   таможенного
законодательства  в течение года, предшествующего  обращению,  и  об
отсутствии таможенной задолженности на момент обращения. Юридическим
лицам, помимо заявления, необходимо представить справку о финансовом
состоянии,      подтверждающую     удовлетворительную      структуру
бухгалтерского  баланса данной организации. Форма такой  справки,  а
также  признание структуры бухгалтерского баланса удовлетворительной
определены   Правилами   по   анализу   финансового   состояния    и
платежеспособности   субъектов   предпринимательской   деятельности,
утвержденными   постановлением  Министерства   финансов   Республики
Беларусь,  Министерства экономики Республики Беларусь,  Министерства
по  управлению государственным имуществом и приватизации  Республики
Беларусь и Министерства статистики и анализа Республики Беларусь  от
27 апреля 2000 г. № 46/76/1850/20.
     Представленные документы рассматриваются таможней  в  срок,  не
превышающий   30  дней  со  дня  их  получения,  и  по   результатам
рассмотрения    таможня   выдает   заключение    либо    информирует
заинтересованное  лицо  о  его несоответствии  условиям  (критериям)
отнесения к добросовестному участнику ВЭД.
     Критериями,  по  которым  оценивается  возможность   присвоения
статуса, являются:
     осуществление внешнеэкономической деятельности не менее  3  лет
до даты обращения;
     отсутствие       неоднократных      нарушений       таможенного
законодательства,   совершенных  в  течение  года,   предшествующего
обращению,   и   повлекших   за   собой   возникновение   таможенной
задолженности,  задолженности  по  уплате  процентов,  экономических
санкций и пени и (или) изъятие товара;
     отсутствие      непогашенной     таможенной      задолженности,
задолженности по уплате процентов, экономических санкций и  пени  на
момент обращения;
     удовлетворительная     структура    бухгалтерского     баланса,
представляемая за  год, предшествующий  обращению  (это   требование
предъявляется только к юридическим лицам).
     После  получения  заключения таможни  о  соответствии  условиям
(критериям)    отнесения    к    добросовестному    участнику    ВЭД
заинтересованному   лицу   следует  обратиться   в   Государственный
таможенный  комитет Республики Беларусь (далее - ГТК)  для  принятия
данным    органом    соответствующего   решения.    При    обращении
заинтересованное   лицо,   помимо  заявления,   должно   представить
заверенные  копии  учредительных  и  регистрационных  документов   и
заключение таможни.
     Указанные  документы также рассматриваются в  30-дневный  срок,
после чего ГТК выносит решение о присвоении статуса либо об отказе в
его  присвоении.  Максимальный срок действия  решения  о  присвоении
статуса  не  может  превышать  12  месяцев.  Решение  об  отказе   в
присвоении статуса принимается в случае, если заинтересованным лицом
представлены  не  все  необходимые  документы  либо  в  них  указаны
недостоверные  сведения,  а также при наличии  информации,  характер
которой позволяет принять соответствующее решение.
     Продление   срока   действия  решения  о   присвоении   статуса
производится в порядке, предусмотренном для его получения. Обращение
заинтересованного  с заявлением о продлении срока  действия  решения
должно  быть представлено в ГТК не менее чем за 30 дней до истечения
срока его действия.
     Решение  о  присвоении  статуса  прекращает  свое  действие   в
случаях:
     1) истечения установленного срока его действия;
     2)  ликвидации  (прекращения деятельности)  либо  реорганизации
добросовестного участника ВЭД;
     3)  если  такое  решение было принято в нарушение установленных
требований  либо  на основании неполных или недостоверных  сведений,
имевших существенное значение для принятия решения о его присвоении;
     4)   если  добросовестным  участником  ВЭД  во  время  действия
решения   было   совершено  правонарушение,   повлекшее   за   собой
возникновение таможенной задолженности.
     В  последних  двух случаях решение прекращает свое действие  до
истечения установленного срока его действия.
     Одно  из  наиболее  значимых преимуществ,  которые  приобретают
субъекты  хозяйствования,  получив статус добросовестного  участника
ВЭД,  -  возможность  таможенного оформления в  режиме  выпуска  для
свободного  обращения товаров непосредственно  на  пограничных  ПТО.
Однако   процедура  такого  таможенного  оформления,   описанная   в
постановлении,  содержит много специфических  особенностей,  которым
следует уделить внимание.
     Одна  из  таких  особенностей состоит  в  том,  что  таможенное
оформление товаров, ввозимых добросовестными участниками ВЭД,  может
производиться только в пограничных ПТО «Козловичи» таможни «Западный
Буг»  и  «Каменный Лог» Ошмянской таможни. При этом  декларирование,
представление  к  таможенному оформлению и  предъявление  товаров  в
пограничном     ПТО    производится    таможенным    агентом     РУП
«Белтаможсервис».
     Следует  сразу  оговориться, что схема таможенного  оформления,
предусмотренная постановлением, является целесообразной только в том
случае,  если предполагаются неоднократные поставки одних и  тех  же
товаров в рамках одного внешнеэкономического договора. В нем  должен
содержаться  перечень  перемещаемых товаров с  указанием  их  точных
коммерческих  наименований, моделей, марок,  а  также  количества  и
стоимости этих товаров. Цена товаров по данному внешнеэкономическому
договору  должна  быть  окончательно определенной  и  не  подлежащей
пересмотру или пересчету.
     До  предъявления товаров к таможенному оформлению в пограничных
ПТО  должно  быть  получено контрольное разрешение на  использование
одной  или нескольких партий идентичных товаров в таможенном  режиме
выпуска для свободного обращения.
     Для  признания  таможенного разрешения в качестве  контрольного
добросовестный участник ВЭД до подачи грузовой таможенной декларации
должен  обратиться  в  таможню,  в  зоне  деятельности  которой   он
зарегистрирован,  с  письменным  заявлением  произвольной  формы   и
приложенной  к  нему  копией решения о присвоении  статуса.  В  этом
заявлении  должны  содержаться  следующие  сведения:  номер  и  дата
внешнеторгового   договора;   регистрационный   номер   специального
разрешения  (лицензии),  на  основании  которого  осуществляет  свою
деятельность склад временного хранения, где размещены товары,  после
таможенного  оформления которых таможенное разрешение предполагается
к   признанию   в  качестве  контрольного  разрешения;  коммерческое
наименование товаров с указанием моделей, марок, артикулов  и  т.п.;
номер  краткой  декларации,  номер  товарно-транспортной  накладной,
номер   счета-фактуры  и  иная  необходимая  для  таможенных   целей
информация.  Помимо  заявления,  необходимо  представить  таможенное
разрешение,  имеющее форму таможенной декларации, в  котором  должно
быть  указано точное коммерческое наименование товаров  с  указанием
моделей,  марок,  артикулов,  основных  технических  и  коммерческих
характеристик, позволяющих однозначно классифицировать эти товары  в
определенной подсубпозиции Товарной номенклатуры внешнеэкономической
деятельности Республики Беларусь (ТН ВЭД РБ) и идентифицировать их с
товарами,  ввозимыми  добросовестными  участниками  ВЭД,  таможенное
оформление  которых будет производиться впоследствии на  пограничных
ПТО.
     После  внесения  определенных записей и надлежащего  оформления
представленного  таможенного разрешения  должностным  лицом  таможни
такое разрешение становится контрольным.
     При  таможенном  оформлении  товаров,  ввозимых  добросовестным
участником ВЭД после получения контрольного разрешения в пограничном
ПТО,   заявление  таможенной  стоимости  производится  в   ГТД   без
заполнения  декларации  таможенной стоимости.  При  этом  заявленные
метод определения таможенной стоимости, таможенная стоимость единицы
товара  и страна происхождения товаров должны соответствовать методу
определения  таможенной  стоимости, таможенной  стоимости  и  стране
происхождения товаров, принятым в контрольном разрешении.
     Должностное    лицо   пограничного   ПТО   при    осуществлении
таможенного  оформления  и  таможенного контроля  сверяет  сведения,
заявленные   в   таможенной  декларации  (коммерческое  наименование
товара,  модели, марки, артикулы и т.д., фактурная стоимость единицы
товара,   код  по  ТН  ВЭД  РБ,  страна  происхождения  товара),   с
соответствующими  сведениями, указанными в  контрольном  разрешении,
товаросопроводительных    и    иных   предусмотренных    действующим
законодательством документах.
     При  выявлении  каких-либо расхождений в этих сведениях  товары
подлежат   таможенному  оформлению  в  общем   порядке   без   учета
вышеописанных особенностей.
     Процедура  таможенного оформления, описываемая в постановлении,
не   может  быть  распространена  на  товары,  исчисление  и  уплата
таможенных    платежей   в   отношении   которых   производится    с
предоставлением отсрочки либо рассрочки, с предоставлением льгот  по
уплате таможенных платежей, с оказанием государственной поддержки по
решению   Президента  Республики  Беларусь   или   с   учетом   иных
особенностей исчисления и уплаты таможенных платежей.
     Постановление вступило в силу с 17 апреля 2004 г.
     Предполагается,  что в ближайшие несколько  месяцев  ГТК  будет
разработан  и утвержден ряд нормативных правовых актов, направленных
на  совершенствование и развитие института добросовестных участников
ВЭД.
                                                                    
                                                      И.В.Чижевская,
                                  главный специалист отдела правовой
                                  экспертизы правовых актов отраслей
                             материального права управления правовой
                       экспертизы правовых актов Национального банка
                                           И республиканских органов
                    государственного управления Министерства юстиции
                                                 Республики Беларусь
                                          РЕЦЕНЗЕНТ А.Ф. МАТЕЛЬСКИЙ,                                               
        начальник отдела правовой экспертизы правовых актов отраслей
   материального права управления правовой экспертизы правовых актов
      Национального банка и республиканских органов государственного
                 управления Министерства юстиции Республики Беларусь
                                                                    


17.05.2004 г.


Право Беларуси, 2004 г., № 18, с.37