КОММЕНТАРИЙ
      к Закону Республики Беларусь от 17 июля 2002 г. № 124-3
           «Об установлении и порядке повышения размера
                   минимальной заработной платы»
                                 
     Необходимость принятия данного Закона обусловлена, в  первую
очередь, потребностью определения механизма установления  размера
минимальной   заработной  платы  и  ее  поэтапного  сближения   с
социальными   нормативами:  бюджетом  прожиточного   минимума   и
минимальным потребительским бюджетом.
     Статьей    59   Трудового   кодекса   Республики    Беларусь
установлено   только   то,  что  минимальная   заработная   плата
определяется  исходя  из  минимального потребительского  бюджета.
Однако механизм реализации данной нормы отсутствовал.
     До  принятия  Закона  решение об установлении  и  пересмотре
минимальной  заработной платы принималось на  основе  компромисса
между  социальными  потребностями и экономическими  возможностями
без тесной увязки с минимальным потребительским бюджетом.
     На  протяжении 90-х годов пересмотры минимальной  заработной
платы    и   тарифной   ставки   первого   разряда    происходили
одновременно.  Увеличение  и  минимальной  заработной  платы,   и
тарифной  ставки  первого  разряда  производилось  не  в  должных
размерах,  поскольку при этом требовались значительные финансовые
ресурсы   для   автоматического  повышения   социальных   выплат,
определяемых   исходя   из   минимальной  заработной   платы.   В
результате  с  1992  г.  произошло  резкое  снижение  соотношения
минимальной  заработной  платы  и  минимального  потребительского
бюджета. Так, если в  1992 г. оно составляло 48,4 %, то в феврале
2002 г. снизилось до 8,8 %.  Кроме того, с 1992 г. прослеживается
устойчивая  тенденция снижения соотношения минимальной заработной
платы и тарифной ставки первого разряда с 87,5 % в январе 1992 г.
до 51,3 % в феврале 2002 г.
     Девальвация   минимальной   заработной   платы   привела   к
необоснованному  изменению размеров социальных  выплат.  В  целях
поддержания  студентов  и пенсионеров Правительством  принимались
неоднократные   решения   об  увеличении  кратности   минимальной
заработной платы для определения размера стипендий и пенсий,  что
привело  к искажению соотношений между минимальными гарантиями  в
области  оплаты труда, пенсионного и стипендиального обеспечения.
Минимальная  заработная  плата стала на  50  %  ниже  минимальной
пенсии   по   возрасту  и  в  2  раза  ниже  стипендии  студента.
Экономически  и социально обосновано, что минимальная  заработная
плата должна быть выше размера минимальной пенсии по возрасту,  а
последняя должна быть выше стипендии.
     В  настоящее  время  все  основные  социальные  выплаты  уже
установлены  вне  связи  с  минимальной  заработной  платой.  Что
касается платежей, сборов, налогов и штрафов, определяемых исходя
из  минимальной заработной платы, то для разрешения этой проблемы
принят  Декрет Президента Республики Беларусь от 15 февраля  2002
г. № 3 «О некоторых вопросах регулирования минимальной заработной
платы»,   которым   предусмотрено   до   внесения   изменений   в
соответствующие акты законодательства  размеры платежей,  сборов,
штрафов, налогов определять в той же кратности, но исходя  не  из
минимальной   заработной   платы,   а   из   базовой    величины,
устанавливаемой Советом Министров. При изменении тарифной  ставки
первого  разряда  Совет  Министров будет  пересматривать  базовую
величину.
     Принятие   данных   нормативных  правовых   актов   позволит
использовать минимальную заработную плату исключительно  в  сфере
трудовых   отношений  и  поэтапно  приближать  ее  к   социальным
нормативам   стоимости   жизни.   Законом   закреплен    механизм
установления минимальной заработной платы. Начиная с  2003  г.  в
прогнозе   социально-экономического   развития   республики    на
очередной  год  будет  определяться  соотношение  между  размером
минимальной  заработной платы и социальными  нормативами.  Размер
минимальной   заработной  платы  будет  устанавливаться   Советом
Министров  ежегодно с 1 января и в течение года  будет  подлежать
индексации.
     
                                      Т. С. РАК, начальник отдела
                               социальных стандартов и нормативов
                                  Министерства труда и социальной
                                       Защиты Республики Беларусь
                                                                 


05.08.2002 г.


Право Беларуси, 2002 г., № 4, с.15