САМОВОЛЬНАЯ ПОСТРОЙКА -
ПРАВОВЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ
А.В.КАРАВАЙ, кандидат
юридических наук, доцент
Признание постройки самовольной
Самовольной постройкой (самовольным строительством) в
соответствии с п. 1 ст. 223 Гражданского кодекса Республики
Беларусь (далее - ГК) является строительство, а также пристройка,
надстройка, перестройка дома, другого строения, сооружения или
создание иного недвижимого имущества на земельном участке, не
отведенном для этих целей в порядке, установленном
законодательством, а также без получения на это необходимых
разрешений либо с существенными отступлениями от проекта или
существенными нарушениями градостроительных норм и правил.
Таким образом, в качестве самовольной постройки ст. 223 ГК
рассматривает как процесс осуществления противоправной деятельности
- ведение строительства с нарушением установленных правил
(строительство нового, пристройка, надстройка, перестройка
существующего дома, другого строения, сооружения, создание иного
недвижимого имущества), так и результат такой деятельности - вновь
созданное или улучшенное недвижимое имущество.
Застройщиком по ст. 223 ГК может выступать как физическое,
так и юридическое лицо.
В ст. 223 ГК приведен ограниченный перечень нарушений правил
ведения строительства, которые могут повлечь предусмотренные данной
статьей последствия. Это:
1) строительство на земельном участке, не отведенном для этих
целей в порядке, установленном законодательством. Земли независимо
от форм собственности используются в Республике Беларусь по
целевому назначению (ст. 3 Кодекса Республики Беларусь о земле);
2) строительство без получения необходимых разрешений на
строительство. Строительство объектов осуществляется в соответствии
с проектно-сметной документацией. Архитектурные и строительные
проекты на строительство предприятий, зданий, сооружений,
независимо от ведомственной подчиненности, форм собственности и
источников финансирования, подвергаются государственной экспертизе
в органах государственной вневедомственной экспертизы (п. 5
Положения о порядке проведения государственной экспертизы и
утверждения архитектурных и строительных проектов, утвержденного
постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 4 июня
1996 г. № 362 (Собрание указов Президента и постановлений Кабинета
Министров Республики Беларусь, 1996 г., № 16, ст. 403)). При
наличии в проектах на строительство объектов отступлений от
противопожарных требований стандартов проектно-сметная документация
подлежит согласованию в органах государственного пожарного надзора
(п. 1.3 Положения о порядке согласования органами государственного
пожарного надзора Республики Беларусь проектно-сметной документации
на строительство, утвержденного приказом Министра внутренних дел
Республики Беларусь от 5 июля 1995 г. № 36). Проектная документация
на строительство, реконструкцию, расширение производства в
соответствии со ст. 6 Закона Республики Беларусь от 18 июня 1993 г.
«О государственной экологической экспертизе», в редакции Закона от
14 июля 2000 г. (Ведамасці Вярхоўнага Савета Рэспублікі Беларусь,
1993 г., № 24, ст. 294; Национальный реестр правовых актов
Республики Беларусь, 2000 г., № 70, 2/194), должна проходить
государственную экологическую экспертизу;
3) строительство с существенными отступлениями от проекта;
4) строительство с существенными нарушениями
градостроительных норм и правил. Согласно ст. 27 Закона Республики
Беларусь от 26 ноября 1993 г. «Об основах архитектурной и
градостроительной деятельности в Республике Беларусь» (Ведамасці
Вярхоўнага Савета Рэспублікі Беларусь, 1994 г., № 1, ст. 1;
Ведамасці Нацыянальнага сходу Рэспублікі Беларусь, 1998 г., № 2,
ст. 8; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь,
2000 г., № 103, 2/211) к таким нарушениям относятся, например,
нарушение архитектурного облика зданий и сооружений, элементов и
деталей памятников истории, культуры и архитектуры; нарушение
обязательных требований нормативной документации; несоблюдение
проектных решений утвержденной проектной документации;
самовольное строительство, реконструкция, ремонт, реставрация
зданий и сооружений, изменение их функционального назначения.
Таков перечень оснований признания постройки самовольной,
предусмотренных ст. 223 ГК. В аналогичной ст. 222 ГК Российской
Федерации в данном перечне отсутствует такое основание, как
строительство с существенными отступлениями от проекта. В
литературе же встречаются обоснования необходимости включения в
законодательство иных оснований признания постройки самовольной. По
мнению И. Э. Мартыненко, строительство зданий, сооружений без
проекта представляет собой одно из наиболее часто встречающихся
нарушений в строительстве. Отсутствие строительного проекта как
системы взаимоувязанных документов, разработанных в соответствии с
нормативной документацией и на основе архитектурного и
градостроительного проектов, инженерных изысканий, а также
непрохождение таким проектом обязательной государственной
экспертизы должно рассматриваться, по его мнению, особым случаем
самовольного строительства (см.: Мартыненко И.Э. Правовые
последствия самовольной постройки (анализ ст. 223 ГК Республики
Беларусь) // Промышленно-торговое право. 1999. № 7).
Правовые последствия самовольной постройки
Право собственности.
Осуществление строительства недвижимого имущества является
разновидностью изготовления (создания) вещи. Право собственности на
такое имущество в соответствии с п. 1 ст. 219, ст. 220 ГК возникает
у лица, осуществившего строительство для себя, или у заказчика,
поручившего осуществление строительства другому лицу. Как и в
случае создания иных вещей, право собственности на построенный
объект возникает лишь при соблюдении требований законодательства,
предъявляемых к строительным работам. Нарушение таких требований по
общему правилу должно исключать возможность возникновения права
собственности на результат строительства.
Однако в силу ряда причин (специфика осуществления
строительной деятельности, особо важное значение объектов
строительства в гражданском обороте и т.д.) законодатель в ГК
1998 г., как и в предшествующем ему ГК 1964 г., предусмотрел
специальные правовые последствия нарушения порядка осуществления
строительства объектов, результат которого именуется самовольной
постройкой.
Последствия осуществления самовольной постройки
устанавливаются п. 2 и 3 ст. 223 ГК различно: а) для строительной
деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства, и б)
для созданного в результате такой деятельности имущества.
А) В соответствии с ч. второй п. 2 ст. 223 ГК самовольное
строительство незамедлительно приостанавливается.
Однако орган местного управления и самоуправления вправе в
административном порядке принять решение о продолжении
строительства.
Б) Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает
на возведенный объект права собственности. Последний не
рассматривается в качестве недвижимого имущества и не подлежит
государственной регистрации. К такому объекту в силу п. 3 ст. 220
ГК применяются правила о праве собственности на строительные
материалы.
Орган местного управления и самоуправления вправе в
административном порядке принять одно из следующих решений:
1) о принятии постройки в эксплуатацию и ее регистрации в
установленном порядке с предоставлением при необходимости
земельного участка лицу, осуществившему самовольное строительство,
2) о сносе лицом, осуществившим постройку, или за его счет
самовольной постройки или о приведении ее в прежнее, до
осуществления пристройки или перестройки, состояние. Последнее
решение может быть принято, например, если сохранение постройки
нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо будет
создавать угрозу жизни и здоровью граждан.
Действующий ГК 1998 г. не предусматривает такого последствия
осуществления самовольной постройки, как безвозмездное изъятие
данного имущества в государственную собственность (такое
последствие было предусмотрено ст. 104 ГК 1964 г.).
Обжалование решений местных органов управления.
В случае несогласия лица с решением о сносе самовольной
постройки или о приведении ее в прежнее состояние оно может быть
обжаловано в вышестоящий орган и в суд. В соответствии с ч. третьей
ст. 49 Закона Республики Беларусь от 20 февраля 1991 г. «О местном
управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» (Ведамасці
Вярхоўнага Савета Беларускай ССР, 1991 г., № 11, ст. 122;
Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г.,
№ 8, 2/137, № 59, 2/174, № 100, 2/203; 2001 г., № 50, 2/765)
решения Советов, исполнительных комитетов и местных администраций,
ограничивающие или нарушающие права, свободы и законные интересы
граждан, могут быть обжалованы физическими и юридическими лицами в
судебном порядке в соответствии с законодательством Республики
Беларусь. Порядок судебного обжалования таких решений определен
Гражданским процессуальным кодексом Республики Беларусь.
Часть вторая ст. 51 Закона «О местном управлении и
самоуправлении в Республике Беларусь» предусматривает, что убытки,
причиненные предприятиям, организациям, учреждениям, объединениям и
гражданам в результате неправомерных решений, действий или
бездействия Советов, других органов местного самоуправления,
исполнительных комитетов, местных администраций, их должностных
лиц, возмещаются ими в соответствии с законодательством Республики
Беларусь. Порядок возмещения такого вреда определяется ст. 938 ГК,
а также специальным законодательством.
По действовавшему до принятия ГК 1998 г. законодательству
судами не осуществлялось рассмотрение в исковом порядке споров о
признании права собственности на самовольно возведенные дома и
подсобные строения и о сносе таких строений. Статья 223 ГК 1998 г.
в п. 3, кроме административного, предусматривает также судебный
порядок рассмотрения спора о принадлежности самовольного строения,
когда нарушение в его строительстве состоит в возведении строения
на не принадлежащем лицу участке. В этом случае судом может быть
признано право собственности за лицом, осуществившим постройку,
если за ним будет закреплен соответствующий земельный участок.
Признание права собственности застройщика на самовольную постройку
невозможно, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые
законодательством интересы других лиц либо будет создавать угрозу
жизни и здоровью граждан.
Административно-правовые последствия.
Кроме гражданско-правовых, действующее законодательство
Республики Беларусь предусматривает также административно-правовые
последствия нарушения правил ведения строительства. Кодекс
Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее -
КоАП) предусматривает ряд составов таких правонарушений в области
строительства. Это: самовольное строительство (ст. 142), нарушение
правил строительства летних садовых домиков, а также организации и
ведения коллективного садоводства (ст. 142-1), нарушение
обязательных требований проекта или нормативной документации в
выполненных строительно-монтажных работах (ст. 142-2), подписание
документов, содержащих сведения, не соответствующие фактическому
состоянию и качеству строительно-монтажных работ, строительных
материалов, изделий и конструкций (ст. 142-3), нарушение порядка
приемки в эксплуатацию объектов строительства. Эксплуатация
объектов без их приемки (ст. 142-4), невыполнение предписаний
органов государственного строительного надзора (ст. 142-5),
самовольное внесение изменений в утвержденный строительный проект и
(или) отступление от него, допущенные в ходе реализации проекта
(ст. 142-9), невыполнение предписаний органов государственного
управления архитектурной и градостроительной деятельностью (ст.
142-10).
Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 8
декабря 1999 г. № 1907 «О применении экономических санкций за
нарушения законодательства об архитектурной и градостроительной
деятельности» (Национальный реестр правовых актов Республики
Беларусь, 2000 г., № 2, 5/2206) за самовольное строительство,
реконструкцию, ремонт, реставрацию зданий и сооружений, изменение
их функционального назначения установлена экономическая санкция в
виде штрафа от 200 до 500 минимальных заработных плат, налагаемого
как на заказчика (застройщика), так и на подрядчика.
Таковы основные последствия самовольного строительства,
предусмотренные действующим законодательством Республики Беларусь.
Основная роль в разрешении возникающих в связи с самовольным
строительством ситуаций отводится соответствующим государственным
органам, органам местного управления и самоуправления. Указанным
органам предоставлены необходимые для этого правомочия.
Как показывает практика, из имеющихся правовых средств
реагирования на самовольное строительство приоритет отдается
административно-правовым. Так, за 2000 г. и 9 месяцев 2001 г. по
г. Минску к административной ответственности за самовольное
строительство привлечено 1349 чел. (из них за самовольное
строительство жилых домов - 37, за самовольное строительство
гаражей, сараев и других хозяйственных помещений - 502, за
самовольные пристройки, надстройки - 664, за самовольное устройство
балконов, погребов - 71), принято 39 решений о сносе самовольно
возведенных строений. По данным Министерства архитектуры и
строительства Республики Беларусь, за этот же период решения
районных и городских исполкомов по сносу самовольно возведенных
строений были приняты: в Брестской области - по 59 фактам, в
Витебской - 32, Гомельской - 44, Гродненской - 147, Могилевской -
211, Минской - 45, а в г. Минске - 41.
Принудительное исполнение решений
о сносе самовольных построек
Однако, как показывает правоприменительная практика,
установленный законодательством механизм устранения последствий
самовольной постройки является несовершенным, вызывает нарекания не
только у физических и юридических лиц, но и у органов местного
управления и самоуправления.
Администрацией одного из районов г. Минска внесено
Мингорисполкому предложение о необходимости дополнительного
урегулирования порядка и последствий принятия решений о сносе
самовольных построек. В предложении обращается внимание на то, что
законодательство не предусматривает порядок сноса самовольной
постройки по принятому органом местного управления и самоуправления
решению. Указанные органы не имеют функций принудительного
исполнения и аппарата принудительного исполнения.
Администрации районов г. Минска обращались в районные суды с
исковыми заявлениями, в которых просили обязать ответчиков снести
самовольно возведенные строения, тем самым понудив граждан
исполнить принятое решение. Однако, по мнению Минского городского
суда, такие иски не подведомственны судам по основаниям, изложенным
в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от
4 июня 1993 г. № 5 «О практике разрешения судами споров, связанных
с правом частной собственности на жилой дом» (Судовы веснік,
1993 г., № 3; Национальный реестр правовых актов Республики
Беларусь, 1999 г., № 30, 6/5). Согласно п. 6 данного постановления
не подлежат рассмотрению судами споры о признании права частной
собственности на самовольно возведенные дома и подсобные строения,
а также споры о сносе таких строений. Другие требования, не
связанные с разрешением спора о праве собственности на самовольно
построенный дом (о вселении, о выселении за невозможностью
совместного проживания, об определении порядка пользования и т.д.),
суду подведомственны.
В результате складывается ситуация, при которой администрации
не могут обеспечивать эффективное решение вопросов сноса самовольно
возведенных строений.
Об изменениях в законодательстве в части самовольной постройки
Советом Министров подготовлены: проект Закона,
предусматривающий установление уголовной ответственности за
самовольную постройку на самовольно захваченном участке земли, если
ранее к виновному в совершении этого правонарушения применялись
меры административной ответственности или если данное
правонарушение повлекло причинение значительного вреда собственнику
участка (в литературе, в частности в приведенной ранее статье И.Э.
Мартыненко, высказано мнение, что установление такой
ответственности было бы адекватной реакцией со стороны государства
на активизацию незаконных действий по самовольному захвату
земельных участков и самовольному строительству коттеджей, дач и
гаражей); проект постановления «Об утверждении порядка принятия
решения о сносе самовольно возведенных строений».
Последним предполагается установить, что для рассмотрения дел
о сносе самовольно возведенных строений (самовольного
строительства), а также пристройки, надстройки, перестройки дома,
другого строения, сооружения или создания иного недвижимого
имущества на земельном участке, не отведенном для этих целей в
порядке, установленном законодательством, или на самовольно
захваченном участке земли соответствующими органами местного
управления и самоуправления создается комиссия. В ее состав
включаются должностные лица органов прокуратуры, пожарного надзора,
санитарного надзора, градостроительства и архитектуры,
землеустройства, госстройнадзора, иных органов государственного
управления.
Комиссия рассматривает дела граждан и должностных лиц,
виновных в самовольном строительстве и не выполнивших предписаний
органов государственного управления по устранению нарушений,
предусматривающих ответственность в соответствии с ч. первой
ст. 142, ст. 142-1, со ст. 142-9 по 142-10, 143 КоАП.
Протокол комиссии в 5-дневный срок направляется в
соответствующий орган местного управления и самоуправления, который
в свою очередь в 15-дневный срок принимает решение в соответствии с
ч. второй ст. 223 ГК.
Снос самовольной постройки или приведение ее в прежнее
состояние выполняется лицом, осуществившим самовольное
строительство, или за его счет. В случае отказа от производства
сноса решение местного органа управления и самоуправления
направляется в прокуратуру и органы внутренних дел для организации
принудительного сноса самовольно возведенного строения.
Однако, по мнению ряда министерств, необходимость в
установлении уголовной ответственности за самовольное строительство
отсутствует, поскольку механизм пресечения самовольного
строительства, закрепленный в законодательных актах, достаточно
действенный. Уголовным кодексом Республики Беларусь
предусматривается ответственность за самовольное занятие земельного
участка, что при определенных обстоятельствах может быть связано с
самовольным строительством, поскольку п. 1 ст. 223 ГК в числе
признаков самовольного строительства предусматривает постройку на
земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке,
установленном законодательством. При определенных обстоятельствах
самовольное строительство может повлечь ответственность по ст. 218
(умышленное уничтожение либо повреждение имущества) либо по ст. 219
УК (уничтожение либо повреждение имущества по неосторожности).
Разработка проекта постановления Совета Министров «Об
утверждении порядка принятия решения о сносе самовольно возведенных
строений» также не вызвана необходимостью, так как ст. 223 ГК
определены органы, правомочные принимать решения по
рассматриваемому вопросу в рамках внутренних процедур их
деятельности. Предлагаемый порядок принятия решения о самовольно
возведенных строениях оставляет ряд вопросов не разрешенными: в
частности, принимается ли решение на совместном заседании органов
местного управления и самоуправления либо в ином порядке? Требует
также разъяснения предписание, согласно которому решение о сносе
самовольной постройки направляется в прокуратуру и органы
внутренних дел для организации принудительного исполнения,
поскольку организация исполнения подобного рода решений не входит в
компетенцию указанных органов.
Представляется, что установление обоснованного, с учетом
современного состояния отношений собственности и практики
зарубежных стран, правового режима самовольной постройки требует не
только принятия новых актов законодательства, но и внесения
изменений в существующие.
Зарубежная практика
В законодательстве зарубежных стран при определении правового
режима самовольной постройки гражданско-правовые (имущественные)
аспекты возникающих в связи с этим отношений отграничиваются от
административных.
Право собственности.
К числу первых относится прежде всего вопрос об определении
собственника самовольной постройки. Французский гражданский кодекс
(далее - ФГК) в ст. 555, Итальянский гражданский кодекс (далее -
ИГК) в ст. 936 предусматривают, что следствием верховной власти
собственника над принадлежащим ему земельным участком является то,
что при посягательстве на границы его собственности путем
возведения постройки собственник вправе выбрать одно из двух: либо
сохранить за собой предмет нарушения (если таковой представляет для
него ценность), либо обязать нарушителя к его устранению. Если
собственник решит сохранить постройку за собой, он обязан выплатить
застройщику компенсацию, которая исчисляется как значение,
наименьшее из двух: стоимости постройки и прироста стоимости земли.
При предъявлении собственником участка требования об устранении
самовольно возведенной постройки никакой компенсации застройщику не
полагается. Однако, если застройщик действовал добросовестно или
собственник земельного участка знал о строительстве, собственнику
запрещено понуждать застройщика к устранению постройки (см.: Маттеи
Уго. Основные принципы права собственности. Маттеи У., Суханов Е.А.
Основные положения права собственности // М., 1999. С. 194).
Сходные решения предусматривает и Германское гражданское уложение,
и англо-американская практика.
В соответствии с параграфом 137 ГК Венгрии в случае
самовольного строительства на чужом земельном участке собственник
этого участка приобретает право собственности на строение при
условии выплаты возмещения застройщику. Если стоимость строения в
значительной степени превышает стоимость земельного участка или его
определенной части, застройщик может приобрести право собственности
на застроенный участок.
В Югославии в Законе об основных имущественно-правовых
отношениях (ст. 24) предусматривается, что лицо, которое возвело
строение или сооружение на чужом участке из собственных материалов,
может быть носителем права собственности на участок в следующих
случаях: 1) если оно не знало и не могло знать, что возводит
строение или сооружение на чужом участке; 2) если собственник
участка знал о строительстве и не принимал никаких мер против
возведения строения или сооружения. В этом случае собственник
участка имеет право на денежную компенсацию в размере рыночной
стоимости земли в момент вынесения судебного решения.
Собственник участка может предъявить гражданский иск о
возмещении ущерба в течение 3 лет со дня, когда он узнал или должен
был узнать о нарушении своего права, или в течение 10 лет со дня
завершения строительства. В других случаях возведение строения или
сооружения на чужом участке приводит к тому, что строение поступает
в собственность владельца участка (см.: Основные институты
гражданского права зарубежных стран. Сравнительно-правовое
исследование /В.В. Залесский, руков. автор. кол. М., 1999. С. 234,
239).
Административные правонарушения.
Административные отношения в правовых системах зарубежных
стран возникают при определении прав собственника по преобразованию
принадлежащего ему участка. Строительные работы, как указывает в
вышеназванной работе Уго Маттеи, являются наиболее важным видом
преобразования земли, так что они никогда не рассматривались как
деятельность, результаты которой не выходят за рамки внутренней
структуры правоотношения собственности. Вследствие этого
безграничность выбора собственника не вправе претендовать на
защиту, поскольку обусловленные ею издержки оплачиваются другим
лицом. Собственник не может осуществлять правомочные преобразования
принадлежащего ему участка путем застройки, иначе как: а)
заручившись санкцией органов управления и б) оставаясь в пределах
ограничений, налагаемых на его право собственности имущественными
правами соседей.
В результате, как указывает Уго Маттеи, все современные
правовые системы используют двойной набор институциональных
механизмов регулирования деятельности, направленной на постоянное
преобразование земли. На первом месте находится децентрализованное
регулирование. Оно предполагает использование системы наблюдения в
своем интересе, которое осуществляет каждый собственник в отношении
такого использования земли его соседями, которое может отрицательно
сказаться на ценных свойствах принадлежащего ему имущества.
Если децентрализованный контроль в рамках частноправового
регулирования оказывается неэффективным, правовые системы склонны
устанавливать коллективный, публично-правовой контроль за принятием
решений по поводу землепользования, возлагая его осуществление на
административные или политические органы.
Изложенная система средств контроля за законностью
осуществления строительной деятельности и устранения последствий
самовольного строительства представляется достаточно эффективной,
способной защитить как частные, так и публичные интересы.
О решении вопросов самовольной постройки
в национальном законодательстве
В ст. 223 ГК 1998 г., как и в ст. 104 ранее действовавшего ГК
1964 г., гражданско-правовые и административно-правовые последствия
самовольной постройки не разделяются. Однако если применительно к
ГК 1964 г. это может быть объяснено господствовавшим
административным методом управления экономическими отношениями, то
включение административно-правовых норм в ст. 223 ГК 1998 г. не
может, как представляется, найти аргументов ни с точки зрения
правовой обоснованности, ни с точки зрения целесообразности. Это
является одной из причин изложенной выше проблемы неисполнения
административных по своему содержанию решений органов местного
управления, которые принимаются со ссылкой на ст. 223 ГК.
В связи с изложенным представляется необходимым:
I. нормы административно-правового характера исключить из
ст. 223 ГК и включить их в соответствующие по содержанию
нормативные правовые акты (например, в Закон «Об основах
архитектурной и градостроительной деятельности в Республике
Беларусь»). Для этого :
а) исключить из определения самовольной постройки указание на
строительную деятельность и ограничиться определением правового
режима результата такой деятельности - жилого дома, другого
строения, сооружения или иного недвижимого имущества (так
самовольная постройка определяется, например, в ст. 222 ГК
Российской Федерации);
б) ограничиться определением в ст. 223 ГК последствий такого
нарушения правил строительной деятельности, как возведение
застройщиком объекта на не принадлежащем ему земельном участке.
Иные нарушения - нецелевое использование земельного участка,
отсутствие необходимых разрешений, существенное отступление от
проекта, существенное нарушение градостроительных норм и правил и
т.д. - могут выявляться компетентными органами государственного
управления в процессе их административной деятельности.
Соответственно, последствия таких нарушений должны
предусматриваться специальным законодательством (например, ст. 25
Закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации»
предусматривает, что лицо, виновное в строительстве или изменении
архитектурного облика без соответствующего разрешения на
строительство, обязано за свой счет осуществить снос самовольной
постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в
первоначальное состояние);
в) установить в ст. 223 ГК порядок определения принадлежности
самовольной постройки - застройщику или собственнику земельного
участка. При этом могут быть использованы как изложенные выше
положения гражданских кодексов стран Западной Европы, так и норма,
содержащаяся в п. 3 ст. 222 ГК Российской Федерации. Согласно
последней право собственности на самовольную постройку может быть
признано судом за лицом, осуществившим постройку на не
принадлежащем ему земельном участке, при условии, что данный
участок будет в установленном порядке предоставлен этому лицу под
возведенную постройку. Право собственности на самовольную постройку
может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном
наследуемом владении, пользовании которого находится земельный
участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым
признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему
ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом;
II. при определении в специальном законодательстве
административно-правовых последствий самовольной постройки:
а) определить, какие органы - местного управления
(соответствующие исполкомы или администрации) или местного
самоуправления (местные Советы) - определяют судьбу самовольной
постройки. Указание в ст. 223 ГК на то, что этот вопрос решают
«органы местного управления и самоуправления» представляется
некорректным;
б) предусмотреть в данном законодательстве или в Законе «О
местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» порядок
исполнения соответствующих решений органов местного управления или
органов местного самоуправления. Действующие Закон «Об основах
архитектурной и градостроительной деятельности в Республике
Беларусь» и Закон «О местном управлении и самоуправлении в
Республике Беларусь» не предусматривают такого порядка. Так,
ч. второй ст. 50 Закона «О местном управлении и самоуправлении в
Республике Беларусь» лишь предусмотрено, что решения Советов,
исполнительных и распорядительных органов, принимаемые в пределах
их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на
подведомственной им территории органами территориального
общественного самоуправления, предприятиями, организациями,
учреждениями, объединениями и гражданами. За невыполнение этих
решений указанные лица и организации несут ответственность в
соответствии с законодательством Республики Беларусь;
III. предусмотреть в постановлении Пленума Верховного Суда
Республики Беларусь от 4 июня 1993 г. № 5 «О практике разрешения
судами споров, связанных с правом частной собственности на жилой
дом» порядок рассмотрения в суде споров о праве собственности на
самовольные постройки. Пункт 6 данного постановления противоречит
действующей редакции п. 3 ст. 223 ГК, которым предусматривается,
что суд может рассматривать вопрос о признании права собственности
на самовольную постройку.
24.07.2002 г.
Право Беларуси, 2002 г., № 2, с.70
