ОБРАТНАЯ СИЛА АКТОВ: ВОПРОС УПЛАТЫ РЕСПУБЛИКАНСКОГО
              СБОРА ЗА ПЕРЕДАЧУ ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ
    
                                                      Г.А.Василевич,
             Председатель Конституционного Суда республики Беларусь,
                                  доктор юридических наук, профессор

     В  №  20  журнала «Право Беларуси» за 2004 г. была опубликована
статья,  посвященная  анализу придания  нормативным  правовым  актам
обратной  силы.  На практике в настоящее время возникают  вопросы  о
том,  имеет ли Указ Президента Республики Беларусь от 22 марта  2004
г.   №   140,  предусмотревший  уплату  республиканского  сбора   за
использование    в   предпринимательской   деятельностии    передачу
юридическим  лицам  и  индивидуальным предпринимателям  транспортных
средств, обратную силу.
     Вопросы   действия  нормативных  правовых  актов  во   времени,
придания  им обратной силы остаются актуальными до сих  пор  в  силу
динамизма общественных отношений и правового регулирования, так  как
здесь   решаются  не  только  теоретические,  но  и   очень   важные
практические  проблемы.  Можно  привести  много  примеров,  когда  в
правотворческой  деятельности  в  результате  прежде  всего  слабого
прогнозирования  потребности в изменениях текущего  законодательства
принятым  актам придается обратная сила. Так, на практике  возникают
вопросы  о  том,  с какого времени возникает обязанность  уплачивать
республиканский  сбор в связи с использованием в предпринимательской
деятельности транспортных средств, ввезенных физическими  лицами  на
таможенную  территорию  Республики  Беларусь  в  качестве   товаров,
предназначенных  не для коммерческих целей, и совершением  сделок  о
передаче   таких   транспортных   средств   юридическим   лицам    и
индивидуальным  предпринимателям. Отдельные граждане опасаются,  что
соответствующему нормативному правовому акту будет придана  обратная
сила,  а  некоторые должностные лица полагают, что  для  этого  есть
основания, разъясняя соответствующим образом законодательство.
     Указом  Президента Республики Беларусь от 22 марта  2004  г.  №
140  «Об  установлении  республиканского сбора  за  использование  в
предпринимательской  деятельности и  передачу  юридическим  лицам  и
индивидуальным предпринимателям транспортных средств» (далее - Указ)
установлено,  что  за  транспортные средства, ввезенные  физическими
лицами  на  таможенную  территорию Республики  Беларусь  в  качестве
товаров,  предназначенных  не  для  коммерческих  целей,  с  уплатой
таможенных   пошлин  и  налогов  по  единой  ставке,   установленной
законодательством Республики Беларусь для такой категории товаров, в
случае  их  использования  в  предпринимательской  деятельности   по
осуществлению  перевозок грузов и (или) пассажиров лицами,  ввезшими
эти  транспортные  средства, или передачи в  собственность  либо  во
владение,  пользование и (или) распоряжение на основании гражданско-
правовых  сделок юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям
в  течение  2  лет  после  их  таможенного  оформления  уплачивается
республиканский   сбор   за  использование   в   предпринимательской
деятельности   и   передачу  юридическим  лицам   и   индивидуальным
предпринимателям  транспортных  средств  (далее  -   республиканский
сбор).
     Плательщиками республиканского сбора согласно Указу являются:
     вышеназванные   лица,   ввезшие   транспортные   средства    на
таможенную территорию Республики Беларусь, в случае использования их
в предпринимательской деятельности по осуществлению перевозок грузов
и (или) пассажиров;
     юридические  лица и индивидуальные предприниматели,  получившие
указанные  транспортные средства в собственность либо  во  владение,
пользование  и  (или)  распоряжение на основании гражданско-правовых
сделок.
     Объектами  обложения республиканским сбором являются  следующие
обстоятельства,   при   наличии  которых  у  плательщика   возникает
налоговое обязательство:
     использование  физическими  лицами ввезенных  ими  транспортных
средств   в  течение  2  лет  после  их  таможенного  оформления   в
предпринимательской деятельности по осуществлению перевозок грузов и
(или) пассажиров;
     получение  ввезенных физическими лицами транспортных средств  в
течение  2 лет после их таможенного оформления в собственность  либо
во   владение,   пользование  и  (или)  распоряжение  на   основании
гражданско-правовых  сделок юридическими  лицами  и  индивидуальными
предпринимателями.
     Указом  определен размер республиканского сбора  в  зависимости
от года выпуска и объема цилиндра двигателя.
     Возникает  вопрос,  с какого времени следует  руководствоваться
положениями  Указа. Названный акт вступает в силу через месяц  после
его  официального опубликования. Он опубликован в газете  «Советская
Белоруссия»  24  марта 2004 г. и 25 марта 2004 г. -  в  Национальном
реестре  правовых актов Республики Беларусь (2004 г., № 44, 1/5401).
Следовательно, с 25 апреля 2004 г. Указ вступает в силу.
     На   наш  взгляд,  юридических  оснований  для  придания  Указу
обратной силы нет. Как уже отмечалось, согласно части шестой ст. 104
Конституции  Республики Беларусь закон не имеет  обратной  силы,  за
исключением  случаев, когда он смягчает или отменяет ответственность
граждан.
     Более  широкая  формулировка используется в  Законе  Республики
Беларусь   «О  нормативных  правовых  актах  Республики   Беларусь».
Согласно ст. 67 указанного Закона нормативный правовой акт не  имеет
обратной  силы, т.е. не распространяет свое действие  на  отношения,
возникшие до его вступления в силу, за исключением случаев, когда он
смягчает  или  отменяет  ответственность граждан  или  иным  образом
улучшает   положение  лиц,  на  которых  распространяется   действие
нормативного правового акта, либо когда в самом нормативном правовом
акте  или  в акте о введении его в действие прямо предусматривается,
что  он распространяет свое действие на отношения, возникшие до  его
вступления в силу.
     Поэтому   лишь   в  случае  использования  физическими   лицами
ввезенных    ими    транспортных   средств   в   предпринимательской
деятельности по осуществлению перевозок грузов и (или) пассажиров  и
при   совершении   сделок   о  передаче   транспортных   средств   в
собственность  либо  во владение, пользование и (или)  распоряжение,
начиная  с  25  апреля 2004 г., вышеуказанные лица обязаны  уплатить
республиканский сбор.


07.06.2004 г.


Право Беларуси, 2004 г., № 21, с.51