ОБРАЩЕНИЕ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА
АРЕНДОДАТЕЛЯМИ И АРЕНДАТОРАМИ
А.Н. ГНЕДОВ, главный специалист
специнспекции госконтроля за
обращением с отходами Минприроды
В настоящее время у многих юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, которые занимаются розничной и оптовой торговлей,
банковской и иной финансовой деятельностью, различной
административно-управленческой деятельностью, аудитом, производством
программного обеспечения и т.д., возникают вопросы:
являются ли отходы, которые образуются при осуществлении
названных видов деятельности, отходами производства;
что надо делать, чтобы не нарушать требования законодательства
Республики Беларусь об отходах, и, в частности, какие платежи и куда
необходимо уплачивать при размещении отходов;
какие требования законодательства Республики Беларусь об
отходах распространяются на арендатора, а какие - на арендодателя в
случае сдачи в аренду помещений?
Классификация отходов
Согласно классификации, принятой в ст. 14 Закона «Об отходах»
в редакции от 26 октября 2000 г. (с изменениями и дополнениями)
(далее - Закон), отходы в зависимости от происхождения
подразделяются на отходы производства и отходы потребления, а от
порядка обращения* с ними - на коммунальные отходы и прочие отходы
производства и потребления.
В соответствии с Законом можно определить, что отходы
производства - это отходы (вещества или предметы), образующиеся в
процессе осуществления экономической деятельности, а именно в
процессе производства продукции или энергии, выполнения работ или
оказания услуг, предназначаемых для реализации, но не имеющие
определенного предназначения по месту их образования либо утратившие
полностью или частично свои потребительские свойства вследствие
физического или морального износа. В свою очередь отходы потребления
- отходы (вещества или предметы), образующиеся только в процессе
жизнедеятельности человека, в том числе личного, семейного,
домашнего или иного использования вещей, не связанного с
осуществлением экономической деятельности. Следовательно, при
осуществлении любой экономической деятельности образуются отходы
производства, и это могут быть те же предметы, какие образуются в
процессе жизнедеятельности человека и являются отходами потребления.
Например, такие отходы, как отработанные люминесцентные лампы,
аккумуляторы, макулатура, которые образовались дома у работника
коммерческой организации в процессе жизнедеятельности его семьи, -
отходы потребления, а эти же отходы, образовавшиеся в офисе, где он
работает, - отходы производства.
Независимо от происхождения отходов законодательством
Республики Беларусь установлено следующее: отходы должны быть
разделены на виды, учтены, размещены** в санкционированном месте и
далее обезврежены или использованы в качестве вторичного сырья.
Различия проявляются в порядке реализации этих требований.
Порядок размещения отходов
Применительно к порядку размещения отходов существуют
следующие различия.
Собственники отходов производства самостоятельно в
соответствии с природоохранными, санитарными, противопожарными и
иными требованиями законодательства разрабатывают, согласовывают и
утверждают инструкции по обращению с отходами производства (далее -
инструкция), в которых определяют порядок обращения с отходами и
размещения их на объектах размещения отходов***. Далее на объекты
размещения отходов, описанные в инструкции, получается разрешение на
размещение отходов производства (далее - разрешение). Объекты
размещения отходов, указанные в разрешении, и являются
санкционированным местом для размещения отходов производства.
В свою очередь собственник отходов потребления обязан
обеспечить сбор таких отходов и принять меры по их доставке для
размещения в санкционированном месте в соответствии с
природоохранными, санитарными, противопожарными и иными требованиями
законодательства. Санкционированным местом для отходов потребления
является специально установленное в соответствии с законодательством
Республики Беларусь место - мусоропровод, контейнер, урна и др.
При размещении отходов производства вносится плата за
размещение отходов. Для отходов производства устанавливаются также
нормативы образования отходов производства и лимиты размещения
отходов производства. За несанкционированное размещение отходов
(нарушение части первой ст. 27 Закона) субъекты хозяйствования
привлекаются к административной ответственности по ст. 83 «Нарушение
правил складирования промышленных и бытовых отходов, несоблюдение
требований по охране атмосферного воздуха при сжигании указанных
отходов» Кодекса Республики Беларусь об административных
правонарушениях.
Коммунальные отходы производства - это отходы производства,
образующиеся в процессе осуществления экономической деятельности,
необходимой для обеспечения жизнедеятельности человека в населенных
местах, согласно перечню коммунальных отходов, утвержденному
Министерством жилищно-коммунального хозяйства от 30 ноября 2001 г. №
21. До 1 августа 2003 г. на их размещение не устанавливались лимиты,
с 1 августа 2003 г. лимиты устанавливаются на все отходы
производства.
Перечень документов, наличие которых обязательно
у лиц, в процессе деятельности которых осуществляется
обращение с отходами производства
В соответствии с законодательством об отходах лица****, в
процессе экономической деятельности которых осуществляется обращение
с отходами производства, обязаны иметь следующие документы:
1) инструкцию, разработанную в соответствии с Правилами
разработки, согласования и утверждения инструкции по обращению с
отходами производства, утвержденными постановлением Министерства
природных ресурсов и охраны окружающей среды (далее - Минприроды) от
28 ноября 2001 г. № 28;
2) приказ о назначении лиц, ответственных за обращение с
отходами производства, которые определены в инструкции;
3) книги первичного и единого учета отходов производства
согласно Правилам ведения учета отходов, утвержденным постановлением
Минприроды от 26 ноября 2001 г. № 27;
4) разрешение на размещение отходов производства, полученное в
территориальном органе Минприроды в соответствии с Правилами выдачи,
приостановления, аннулирования разрешений на размещение отходов
производства, утвержденными постановлением Минприроды от 23 октября
2001 г. № 21;
5) копию решения (выписку из решения) местных исполнительных и
распорядительных органов об установлении лимитов размещения отходов
производства;
6) платежные поручения об уплате в бюджетные фонды охраны
природы платы за размещение отходов производства. Плата
рассчитывается ежемесячно и в конце года исходя из фактических
объемов размещения отходов производства в санкционированных местах
по нормативам, установленным постановлением Совета Министров от 29
марта 2002 г. № 386 (в редакции от 7 апреля 2003 г. № 461), в
соответствии с Инструкцией о порядке исчисления и внесения в бюджет
платы за размещение отходов, утвержденной постановлением
Государственного налогового комитета, Минприроды и Министерства
финансов от 19 сентября 2001 г. № 124/13/100;
7) согласованные в территориальном органе Минприроды нормативы
образования отходов производства (часть третья ст. 35 Закона);
8) сопроводительные паспорта перевозки отходов производства,
составленные по форме, утвержденной постановлением Минприроды от 8
октября 2001 г. № 17, с отметками перевозчика и получателя отходов;
9) копии согласованных в территориальном органе Минприроды
отчетов по форме государственной статистической отчетности 2-ос
(отходы), утвержденной постановлением Министерства статистики и
анализа от 19 декабря 2001 г. № 103;
10) акты инвентаризаций отходов или другие документы,
подтверждающие проведение инвентаризации отходов;
11) зарегистрированные паспорта опасности отходов, когда
составление их является обязательным в соответствии с
законодательством Республики Беларусь (перечень отходов, подлежащих
паспортизации, утвержден постановлением Минприроды от 13 ноября 2001
г. № 25, паспорт опасности составляется в соответствии с
межгосударственным ГОСТом 17.9.05-2001 «Охрана природы. Обращение с
отходами. Паспорт опасности отходов. Основные положения»,
регистрация производится в соответствии с Инструкцией о порядке
осуществления паспортизации отходов, утвержденной постановлением
Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете
Министров и Минприроды от 6 февраля 2003 г. № 6/5);
12) договоры на вывоз отходов, обезвреживание отходов (в
большинстве случаев на захоронение) или на передачу отходов для их
использования в качестве вторичного сырья. В случае, если такие
отходы перечислены в Перечне отходов, сделки по отчуждению и (или)
передаче (кроме перевозки) которых другому лицу на определенный срок
подлежат регистрации, утвержденном постановлением Совета Министров
от 23 января 2002 г. № 79, при их отчуждении и (или) передаче (кроме
перевозки) договор подлежит регистрации в территориальном органе
Минприроды в порядке, установленном в Инструкции о порядке
регистрации сделок по отчуждению и (или) передаче (кроме перевозки)
отходов другому лицу на определенный срок, утвержденной
постановлением Минприроды от 16 ноября 2001 г. № 26.
Это полный перечень необходимых документов, минимальный
перечень документов определяется конкретной ситуацией.
Проверка соблюдения природоохранного законодательства
в области обращения с отходами
Государственный контроль за обращением с отходами возложен на
Минприроды, его территориальные органы в части соблюдения
природоохранного законодательства в целом, Министерство по налогам и
сборам, его территориальные органы в части контроля за уплатой
платежей за размещение отходов. Контроль осуществляют также другие
органы государственного управления в соответствии с их полномочиями.
При наличии всех необходимых документов проверка соблюдения
природоохранного законодательства в области обращения с отходами в
первую очередь сводится:
- к проверке соблюдения условий размещения отходов:
соответствия количества хранимых отходов у собственника
отходов на момент проверки количеству, указанному в разрешении
(максимальному количеству), количеству, накапливаемому с целью
вывоза одной транспортной единицей (устанавливается в инструкции);
соответствия объектов размещения отходов, указанных в
разрешении, объектам размещения отходов в действительности;
особое внимание обращается на документы, подтверждающие вывоз
отходов на захоронение, - сопроводительные паспорта перевозки
отходов производства;
- к проверке ведения учетных и отчетных документов и
соответствия данных, указанных в них (особое внимание обращается на
учет всех образующихся отходов по видам, даже если они вывозятся на
размещение совместно);
- к проверке внесения платежей в бюджетные фонды охраны
природы за размещение отходов производства: расчета платы с учетом
разделения отходов на виды по степени их опасности*****, накопления
отходов, лимитов размещения отходов;
- к проверке соблюдения требования законодательства об отходах
по сбору отходов, являющихся вторичными материальными ресурсами
(бумага, стекло, пластмасса и др.), и передаче их на переработку.
Порядок обращения с отходами на сдаваемых в аренду площадях
В качестве примера рассмотрим отношения, возникающие между
арендодателем и арендатором.
Порядок обращения с отходами на сдаваемых в аренду площадях
должен устанавливать арендодатель. Обязанности сторон оговариваются
в договоре аренды.
В договоре аренды между арендатором и арендодателем должны
быть отражены следующие вопросы:
собственность на образующиеся отходы;
порядок обращения с отходами (сбора и учета образующихся
отходов, санкционированного хранения отходов, вывоза отходов на
обезвреживание или использование);
получение необходимых в соответствии с законодательством об
отходах документов;
оплата услуг за сбор, вывоз на обезвреживание (в большинстве
случаев на захоронение) или использование отходов;
уплата платежей в бюджетные фонды охраны природы за размещение
отходов.
Для понимания излагаемого далее материала надо помнить, что:
1) плательщиком платы за размещение отходов производства в
бюджетные фонды охраны природы (далее - плата) является собственник
отходов;
2) разрешение получает собственник отходов или лицо, им
уполномоченное (в нашем случае арендатор или им уполномоченное лицо
- арендодатель);
3) лимиты размещения отходов производства (далее - лимиты)
разрабатываются собственником отходов;
4) инструкцию разрабатывает лицо, осуществляющее обращение с
отходами (в нашем случае арендатор и (или) арендодатель);
5) учет отходов производства (далее - учет) производит лицо,
осуществляющее обращение с ними.
Как правило, производитель отходов****** приобретает право
собственности на отходы с момента их образования, если иное не
предусмотрено законодательством и (или) договором об использовании
имущества, которое явилось источником образования этих отходов.
Право собственности на отходы может быть приобретено другим лицом на
основании договора купли-продажи, мены, дарения, иной сделки об
отчуждении этих отходов.
Возможны разные варианты системы обращения с отходами на
сдаваемых в аренду площадях, которые определяются:
типом арендуемых площадей (производственные помещения или
административные (офисные) помещения);
количеством арендаторов;
количеством и видами образующихся у арендатора отходов.
Так, если арендуются производственные помещения (производство
продукции) или помещения для оказания населению услуг, например
парикмахерских, общественного питания и т.п., то порядок обращения с
отходами полностью должен определяться арендатором. В основном это
связано с тем, что в данном случае арендодатель не сможет
организовать должную систему по обращению с отходами арендатора и
контролировать выполнение требований законодательства Республики
Беларусь об отходах.
В таком случае в договоре аренды должен быть пункт следующего
содержания: «Обращение с образующимися отходами в соответствии с
требованиями законодательства Республики Беларусь об отходах
осуществляет арендатор».
При необходимости в договоре аренды могут быть отражены
различные услуги, оказываемые арендодателем, например по вывозу
промышленно-бытового мусора. Однако необходимо сразу оговаривать
порядок его накопления, сроки вывоза, получения разрешения и др.
Когда арендатор арендует общественные, административные и
переоборудованные производственные здания, сооружения и помещения,
находящиеся в государственной собственности (в соответствии с Указом
Президента от 30 сентября 2002 г. № 495 «О совершенствовании порядка
определения размеров арендной платы и передачи в безвозмездное
пользование общественных, административных и переоборудованных
производственных зданий, сооружений и помещений, находящихся в
государственной собственности»), в том числе при субаренде, система
по обращению с отходами может быть следующей.
1. Арендатор заключает договор с арендодателем о том, что:
а) арендатор передает в собственность арендодателю
образующиеся у него отходы;
б) арендатор выполняет все требования арендодателя в части
сбора и складирования образующихся отходов;
в) арендодатель разрабатывает инструкцию, ведет учет отходов,
получает разрешение, разрабатывает и согласовывает лимиты,
уплачивает платежи, выполняет иные требования законодательства об
отходах;
г) арендатор оплачивает арендодателю услугу по обращению с
отходами (в стоимость аренды должны быть включены платежи).
Надо помнить, что не всегда договора аренды достаточно для
передачи отходов в собственность. Так, если передаются отходы,
которые перечислены в Перечне отходов, сделки по отчуждению и (или)
передаче (кроме перевозки) которых другому лицу на определенный срок
подлежат регистрации, необходимо составить отдельный договор,
который регистрируется в территориальном органе Минприроды. Порядок
регистрации установлен в Инструкции о порядке регистрации сделок по
отчуждению и (или) передаче (кроме перевозки) отходов другому лицу
на определенный срок, утвержденной постановлением Минприроды от 16
ноября 2001 г. № 26. Такими отходами, например, являются
отработанные ртутьсодержащие источники света*******. В нашем случае
считаем, что ртутьсодержащие источники света не являются частью
арендуемой площади, поэтому собственником отходов является
арендодатель. Плата за обезвреживание отработанных ртутьсодержащих
источников света включается в соответствующие расходы по
эксплуатации и текущему ремонту арендуемых помещений и оплачивается
арендатором.
2. Арендатор заключает договор с арендодателем о том, что:
а) арендодатель разрабатывает инструкцию для всех арендаторов
(инструкция арендодателя), осуществляющих аренду административных
помещений, в которой оговаривает необходимые условия по обращению с
отходами арендаторами (инструкция арендатора);
б) арендатор как собственник отходов ведет учет, получает
разрешение, разрабатывает и согласовывает лимиты, уплачивает
платежи, выполняет иные требования законодательства об отходах.
3. Арендатор заключает договор с арендодателем такой же, как в
случае аренды производственных помещений.
Очевидно, что в вопросах обращения с отходами и с позиции
арендатора (арендодателя), и с позиции органов государственного
управления, контролирующих органов наиболее удобным для применения
является первый вариант. В любом случае возможны различные
взаимоотношения между арендодателем и арендатором, главное -
соблюдение требований законодательства Республики Беларусь об
отходах. Поэтому при проверках в первую очередь запрашивается
договор аренды, чтобы знать распределение полномочий и обязанностей.
Как было сказано выше, система обращения с отходами
описывается в инструкции. Для примера покажем, как должна быть
написана часть инструкции арендодателя, касающаяся арендатора.
В разрабатываемой инструкции арендодателя в качестве
приложения к ней необходимо разработать инструкцию по обращению с
отходами арендатора (далее - инструкция арендатора). В разделе
инструкции арендодателя «Организация обращения и учета отходов»
записываем: «Образование, порядок сбора, учета, складирования
отходов, образующихся у арендаторов, определяется в инструкции по
обращению с отходами арендатора (далее - инструкция арендатора),
которая является составной частью настоящей инструкции (приложение
1)».
В инструкции арендатора прописываются следующие обязанности
работникам арендатора по сбору, учету и складированию отходов:
осуществлять сбор вторичных материальных ресурсов (бумага,
стекло, пластик и др.), не допускать попадания их в отходы,
подлежащие сбору и вывозу на захоронение;
собирать и складировать отходы, подлежащие специальному
обезвреживанию, такие, как отработанные ртутьсодержащие источники
света, отходы от эксплуатации автотранспортных средств и др., в
специальные места и не допускать их попадания в контейнеры для сбора
отходов, подлежащих захоронению на объектах захоронения коммунальных
отходов (полигонах ТБО);
собирать и складировать отходы разных видов в предназначенные
для них контейнеры (необходимо указать для каждого вида отходов свой
контейнер или место);
вести учет образующихся отходов по форме книги учета согласно
приложению (указываются приложение и ее форма).
Итак, в инструкции арендатора прописываем:
«Инструкция арендатора является обязательной для исполнения
работниками арендатора.
Арендатор обязан назначить ответственных должностных лиц за
обращение с отходами. Копия приказа о назначении таких лиц
передается арендодателю.
1. Образующиеся у арендатора отходы подлежат разделению на
виды. Работники обязаны разделять отходы на виды. Сбор, хранение
отходов по видам осуществляется в соответствии с требованиями
настоящей инструкции.
2. Промышленно-бытовой мусор подлежит сбору в мусорные
корзины, далее - в контейнеры, которые находятся__ (указывается
место их нахождения). Запрещается в мусорные корзины, контейнеры для
промышленно-бытового мусора выбрасывать вторичные материальные
ресурсы (бумага, стекло, металл, пластик и др.), отработанные
ртутьсодержащие лампы, офисное оборудование и их части, отходы от
эксплуатации автотранспортных средств.
Учет промышленно-бытового мусора осуществляется арендодателем
(указывается должность работника) по форме книги учета согласно
приложению (указываются приложение и ее форма). Запись в книгу учета
делается после накопления контейнера до вывоза отходов на
захоронение.
Арендатор может вести свой учет образования, размещения
промышленно-бытового мусора по форме согласно приложению
(указываются приложение и ее форма).
3. Макулатура подлежит сбору в специальный ящик (например,
коробку из-под бумаги), который должен быть в каждом офисе. Далее
наполненные ящики складируются у арендатора (или по договоренности у
арендодателя). Макулатура накапливается в количестве не более__ кг
(одна транспортная единица) и далее передается на переработку.
Учет макулатуры осуществляется (указывается должность
работника арендатора или арендодателя) по форме книги учета согласно
приложению (указываются приложение и ее форма). Запись в книгу учета
делается по мере образования отходов».
Аналогично прописывается для других вторичных материальных
ресурсов.
«4. Сбор отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляет
электрик (иное должностное лицо). Лампы помещаются в заводскую
упаковку и далее хранятся на стеллажах специального складского
помещения. Лампы накапливаются в количестве не более__ шт. (одна
транспортная единица) и далее передаются на обезвреживание.
Учет отработанных ртутьсодержащих ламп производит электрик по
форме книги учета согласно приложению (указываются приложение и ее
форма)».
Далее пишутся другие необходимые требования по обращению с
отходами, а в конце записываем:
«Ответственность за невыполнение требований настоящей
инструкции несет арендатор.
Арендодатель вправе осуществлять контроль за выполнением
требований настоящей инструкции».
Ключевым вопросом в системе обращения с отходами является учет
отходов. Порядок организации учета регламентирован в Правилах
ведения учета отходов. Наиболее удобно в рассматриваемом случае
вести учет по видам отходов, поэтому ниже предлагается форма книги
первичного учета отходов. Порядок ведения книги учета отходов
прописывается в инструкции.
Приложение
Книга первичного учета отходов
-----------------T----------------T----------------T----------------¬
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L----------------+----------------+----------------+-----------------
(наименование (код) (класс опаснос- (норматив обра-
отхода) ти) зования)
__________________________________________________________________
(наименование технологического процесса)
Далее для арендодателя книга первичного учета отходов выглядит
следующим образом:
---T----T-------T------------------T-------T-------------------------¬
¦№ ¦Дата¦Образо-¦ В том числе от ¦Хранит-¦Передано на использование¦
¦ ¦ ¦валось ¦ арендаторов ¦ ся, ¦ (обезвреживание) ¦
¦ ¦ ¦всего, ¦ ¦ тонн ¦ ¦
¦ ¦ ¦ тонн ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ +---------T--------+-------+----------T--------------+
¦ ¦ ¦ ¦наимено- ¦ тонн ¦ ¦наименова-¦ номер, дата ¦
¦ ¦ ¦ ¦ вание ¦ ¦ ¦ние субъ- ¦сопроводитель-¦
¦ ¦ ¦ ¦арендато-¦ ¦ ¦ екта хо- ¦ного паспорта ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ра ¦ ¦ ¦зяйствова-¦перевозки от- ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ния ¦ ходов ¦
+--+----+-------+---------+--------+-------+----------+--------------+
¦ 1¦ 2¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦
+--+----+-------+---------+--------+-------+----------+--------------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L--+----+-------+---------+--------+-------+----------+---------------
Для арендатора книга первичного учета отходов выглядит так:
---T----T----------T---------------T--------------T--------T--------¬
¦№ ¦Дата¦Образова- ¦Передано арен- ¦Отметка арен- ¦Хранит- ¦Примеча-¦
¦ ¦ ¦лось все- ¦додателю, тонн ¦додателя в по-¦ся, тонн¦ ние ¦
¦ ¦ ¦ го, тонн ¦ ¦лучении отхо- ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ дов ¦ ¦ ¦
+--+----+----------+---------------+--------------+--------+--------+
¦1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦
+--+----+----------+---------------+--------------+--------+--------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L--+----+----------+---------------+--------------+--------+---------
_______________________________
* Обращение с отходами - деятельность, связанная с
образованием, сбором, перевозкой, хранением, использованием и
обезвреживанием отходов.
** Размещение отходов - хранение и (или) захоронение отходов.
*** Объекты размещения отходов - полигоны, шламохранилища и
другие специально оборудованные в соответствии с законодательством
Республики Беларусь места для хранения и (или) захоронения отходов.
**** Лицо - физическое лицо либо организация независимо от
наличия у нее статуса юридического лица или ее обособленные
структурные подразделения, имеющие обособленный (отдельный) баланс.
***** По степени опасности отходы делятся на опасные и
неопасные, в свою очередь опасные подразделяются на классы (самый
высокий норматив платы за размещение отходов первого класса
опасности).
****** Любое лицо, деятельность которого ведет к образованию
отходов.
******* Люминесцентные трубки, ДРЛ-лампы и др. После
потребления являются отходами первого класса опасности и подлежат
только обезвреживанию (демеркуризации) на специальных объектах.
Такая деятельность лицензируется Минприроды. В настоящий момент
четыре организации имеют лицензии на обезвреживание ртутьсодержащих
источников света.
03.11.2003 г.
Вестник Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь, 2003 г., № 40, с.85
