Обязанности и ответственность получателей иностранной безвозмездной помощи в Республике Беларусь
ОБЯЗАННОСТИ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПОЛУЧАТЕЛЕЙ
ИНОСТРАННОЙ БЕЗВОЗМЕЗДНОЙ ПОМОЩИ
В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
Декрет от 12 марта 2001 г. № 8 «О некоторых мерах по
совершенствованию порядка получения и использования иностранной
безвозмездной помощи» (далее - Декрет) принят в целях
совершенствования порядка получения и использования юридическими и
физическими лицами Республики Беларусь безвозмездной помощи,
предоставляемой иностранными государствами, международными
организациями, иностранными организациями и гражданами, а также
лицами без гражданства и анонимными жертвователями.
Действие данного Декрета:
- не распространяется на техническую помощь и иные виды
иностранной безвозмездной помощи, предоставляемые по проектам и
программам, одобренным Президентом или Правительством Республики
Беларусь, а также в соответствии с международными договорами.
В частности, иностранная безвозмездная помощь может поступать
на основании Соглашения о научном сотрудничестве между
Правительством Республики Беларусь и Международной ассоциацией по
содействию сотрудничества с учеными из независимых государств
бывшего Советского Союза (ИНТАС) от 3 июля 1995 г., Соглашения о
партнерстве и сотрудничестве между Европейскими Сообществами и их
государствами-членами и Республикой Беларусь от 6 марта 1995 г.,
Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством
Федеративной Республики Германия о сотрудничестве в решении проблем
ликвидации ядерного оружия от 28 июня 1996 г., Соглашения о
совместной деятельности в отношении гуманитарной помощи, поступившей
из-за рубежа от 22 января 1993 г.
В соответствии с п. 4 Положения о Комиссии по вопросам
международного технического сотрудничества при Совете Министров
Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров
от 19 мая 1997 г. № 519 (с изменениями и дополнениями), Комиссия по
вопросам международного технического сотрудничества при Совете
Министров Республики Беларусь (далее - Комиссия) определена как
орган, контролирующий выполнение проектов и программ международного
технического сотрудничества и выполнение международных обязательств
Республики Беларусь по данным вопросам;
- не затрагивает прав иностранных граждан, которым в
соответствии с нормами международных договоров, действующими для
Республики Беларусь, предоставлены равные с гражданами Республики
Беларусь права в области гражданских отношений.
В соответствии с подпунктом 1.1 Декрета под иностранной
безвозмездной помощью понимаются денежные средства, в том числе и в
иностранной валюте, товары (имущество), безвозмездно предоставляемые
иностранными государствами, международными организациями,
иностранными организациями и гражданами, а также лицами без
гражданства и анонимными жертвователями в пользование, владение,
распоряжение юридическим и физическим лицам Республики Беларусь.
Понятие безвозмездной помощи, по сути, не является новым для
белорусского законодательства. В соответствии со ст. 1 Соглашения о
совместной деятельности в отношении помощи, поступившей из-за
рубежа, под гуманитарной помощью понимается добровольно,
безвозмездно передаваемые юридическими и физическими лицами
продовольствие, лекарственные средства, изделия медицинского
назначения и медицинская техника, в том числе санитарный транспорт,
другая техника, товары народного потребления первой необходимости и
иное имущество, в том числе денежные средства, не предназначенные
для извлечения коммерческой выгоды как организацией, предоставившей
гуманитарную помощь, так и организацией - получателем гуманитарной
помощи и направленные для улучшения здоровья, жизни и быта населения
Республики Беларусь.
В соответствии со сложившейся международной практикой
подписавшие Соглашение государства (Республика Беларусь,
Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика
Кыргызстан, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика
Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан) (далее - Стороны)
обязались согласовывать свои действия в вопросах, связанных с
пропуском грузов гуманитарной помощи через границы, с государствами,
не являющимися участниками Соглашения, а также обязались
осуществлять беспрепятственный пропуск этих грузов через границы
между Сторонами.
Стороны обеспечат:
а) освобождение этих грузов и лиц, их сопровождающих, от
таможенных пошлин, налогов и сборов;
б) внеочередной порядок пропуска указанных грузов и лиц через
границу;
в) приоритетное обслуживание, сохранность грузов и транспортных
средств;
г) визовый режим для иностранных граждан, сопровождающих грузы
гуманитарной помощи при пересечении ими границ, упомянутых в ст. 2
Соглашения, и предоставление этим лицам жилья в приоритетном порядке
и по льготным тарифам.
Получателями целевой гуманитарной помощи на основании Положения
о порядке получения, учета, хранения и распределения ввозимой в
Республику Беларусь гуманитарной помощи, утвержденного приказом
Департамента по гуманитарной деятельности при Президенте Республики
Беларусь (далее - Департамент) от 7 декабря 2000 г. № 02-04-97, как
правило, являются физические и юридические лица, включенные в списки
республиканских органов государственного управления или получившие в
Департаменте лицензию на осуществление деятельности, связанной с
получением и распределением гуманитарной помощи.
Товары, поступившие в качестве гуманитарной помощи,
освобождаются от обложения таможенными платежами и налогом на
добавленную стоимость решением Президента Республики Беларусь по
предложению Департамента.
Юридические и физические лица Республики Беларусь - получатели
иностранной безвозмездной помощи обязаны подать заявление о
регистрации получаемой иностранной безвозмездной помощи в
Департамент. Минимальные размеры денежных средств, стоимости товаров
(имущества) и виды иностранной безвозмездной помощи, не подлежащие
регистрации, определяются Департаментом с учетом характера и
назначения этой помощи.
Так как согласно п. 3 Декрета льготы по налогам и таможенным
платежам для получателей безвозмездной помощи предоставляются
Президентом Республики Беларусь по представлению Департамента на
основании письменных заявлений получателей, физическое и юридическое
лицо, которое непосредственно получает иностранную безвозмездную
помощь от иностранного государства, международной организации,
иностранной организации или гражданина, а также от лиц без
гражданства и анонимных жертвователей, т.е. является получателем
такой помощи, имеет право обратиться в Департамент с заявлением о
предоставлении льгот по налогам.
Если физическому или юридическому лицу такая льгота не
предоставляется, то в соответствии с Законом «О подоходном налоге с
физических лиц» (в редакции Закона от 9 марта 1999 г. № 247-З)
физическое лицо обязано в течение 30 дней со дня получения
иностранной безвозмездной помощи представить в налоговый орган
декларацию и уплатить подоходный налог в общеустановленном порядке и
по истечении календарного года подать декларацию о совокупном
годовом доходе, а юридическое лицо обязано производить уплату
налогов в соответствии с законодательством.
Использование иностранной безвозмездной помощи до получения
удостоверения как документа, подтверждающего регистрацию данной
помощи, запрещается (подпункт 1.2 п. 1 Декрета) и влечет наложение
штрафа на руководителей юридических лиц в размере от 50 до 200
минимальных заработных плат, а на физических лиц - от 50 до 100
минимальных заработных плат (подпункт 5.2 п. 5 Декрета).
Лица, перемещающие наличные денежные средства, в том числе в
иностранной валюте, через таможенную границу Республики Беларусь,
если они будут использоваться в качестве иностранной безвозмездной
помощи, обязаны их декларировать в письменной форме (в таможенной
декларации). Исключение составляют наличные денежные средства,
ввозимые из государств - участников Таможенного союза (часть вторая
п. 2 Декрета).
Получатели иностранной безвозмездной помощи в наличных денежных
средствах обязаны внести их на счета в банках Республики Беларусь в
течение 5 банковских дней со дня получения указанной помощи или ее
ввоза на территорию Республики Беларусь (часть первая п. 2 Декрета).
При несоблюдении данного требования подлежат административной
ответственности руководители юридических лиц в виде штрафа в размере
от 100 до 300 минимальных заработных плат, а физические лица - в
размере от 20 до 200 минимальных заработных плат ( подпункт 5.4 п. 5
Декрета).
Получатели иностранной безвозмездной помощи обязаны ее
использовать на строго определенные в п. 4 Декрета цели: для
ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера; для проведения научных исследований,
разработок, обучения, реализации научно-исследовательских программ;
для содействия охране, восстановлению, созданию историко-культурных
ценностей и развитию природоохранных заповедников; для оказания
медицинской помощи; для оказания социальной помощи малообеспеченным
и социально незащищенным гражданам; для иных целей по решению
Департамента, согласованному с Президентом Республики Беларусь.
Иностранная безвозмездная помощь не может использоваться для
осуществления деятельности, направленной на изменение
конституционного строя Республики Беларусь, захват или свержение
государственной власти, а также на побуждение к совершению таких
действий, пропаганды войны либо насилия в политических целях,
разжигание социальной, национальной, религиозной и расовой вражды, а
также других деяний, запрещенных законодательством (часть вторая п.
4 Декрета).
Запрещается использовать иностранную безвозмездную помощь в
любом виде для подготовки и проведения выборов, референдума, отзыва
депутата, члена Совета Республики, для проведения собраний,
митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирования, забастовок,
изготовления и распространения агитационных материалов, а также
проведения семинаров и других форм агитационно-массовой работы среди
населения ( часть третья п. 4 Декрета).
Нецелевое использование (полностью или частично) иностранной
безвозмездной помощи влечет применение в судебном порядке к
юридическому лицу - получателю санкции в виде штрафа в размере до
100 процентов стоимости полученной иностранной безвозмездной помощи
или конфискации полученных товаров (имущества) (абзац второй
подпункта 5.1 п. 5 Декрета).
На основании абзаца шестого подпункта 5.1 п.5 Декрета указанные
меры ответственности применяются в судебном порядке в соответствии с
законодательством. Частью третьей ст. 27 Хозяйственного
процессуального кодекса Республики Беларусь предусмотрено, что
законодательными актами могут быть отнесены к подведомственности
суда дела, не указанные в данной статье. В таких случаях
контролирующие органы должны обращаться в хозяйственный суд с исками
о применении штрафа или о конфискации полученных товаров
(имущества).
Нецелевое использование получателями иностранной безвозмездной
помощи, а также ее использование на цели, запрещенные частями второй
и третьей п. 4 Декрета, влечет наложение административного штрафа на
руководителей юридических лиц в размере от 100 до 300 минимальных
заработных плат, а на физических лиц - от 20 до 200 минимальных
заработных плат с конфискацией полученной иностранной безвозмездной
помощи (подпункт 5.3 п. 5 Декрета).
Меры административной ответственности применяются в судебном
порядке.
Кроме того, при совершении вышеуказанных нарушений получатели
иностранной безвозмездной помощи уплачивают налоги, пошлины, сборы и
отчисления в соответствии с законодательством.
В судебном порядке, в том числе за однократное совершение
нарушений, могут быть ликвидированы (прекращена деятельность):
профессиональные союзы и другие общественные объединения,
фонды, иные некоммерческие организации при нецелевом использовании
иностранной безвозмездной помощи, а также использовании ее на
запрещенные цели;
политические партии, их организационные структуры за получение
иностранной безвозмездной помощи.
Предоставление представительствами иностранных организаций,
международных неправительственных организаций на территории
Республики Беларусь иностранной безвозмездной помощи на запрещенные
цели может явиться основанием для прекращения деятельности указанных
представительств в установленном порядке.
Таким образом, Декретом введены дополнительные основания для
ликвидации отдельных видов юридических лиц по сравнению с указанными
в ст. 29 Закона от 4 октября 1994 г. № 3254-XII «Об общественных
объединениях» (с изменениями и дополнениями), ст. 35 Закона от 5
октября 1994 г. № 3266-XII «О политических партиях» (с изменениями и
дополнениями), п.24 Положения о порядке открытия и деятельности в
Республике Беларусь представительств иностранных фирм и организаций,
утвержденного постановлением Совета Министров от 22 июля 1997 г. №
929 (в редакции от 12 марта 2001 г. № 325).
Следовательно, контролирующие органы при обнаружении совершения
отдельными видами юридических лиц нарушений, предусмотренных
абзацами первым - третьим подпункта 5.1 п. 5 Декрета, решают вопрос
о направлении в суд материалов о их ликвидации в пределах своей
компетенции.
Иностранные граждане и лица без гражданства, предоставившие
иностранную безвозмездную помощь на цели, запрещенные частями
второй и третьей п. 4 Декрета, могут быть в установленном порядке
депортированы (выдворены) за пределы территории Республики Беларусь
( подпункт 5.1 п. 5 Декрета).
Государственный контроль за целевым использованием иностранной
безвозмездной помощи ее получателями осуществляется Комитетом
государственного контроля, Министерством внутренних дел,
Государственным налоговым комитетом, Государственным таможенным
комитетом, Государственным комитетом финансовых расследований и их
территориальными органами, а также Департаментом и другими
государственными органами в соответствии с законодательством.
Т.Н.САПЕГА, главный юрисконсульт
отдела исковой работы и
систематизации законодательства
юридического управления ГНК
07.05.2001 г.
Вестник Государственного налогового комитета Республики Беларусь, 2001 г., № 17, с.66
