КОММЕНТАРИЙ
к Закону Республики Беларусь от 15 июля 2002 г.
№ 121-3 «Об амнистии некоторых категорий лиц,
совершивших преступления»
Неотъемлемым признаком правового демократического
государства в области уголовно-исполнительной политики является
сочетание неотвратимости ответственности за совершенное
преступление с гуманизмом в отношении правонарушителей. Так,
наряду с лишением свободы, к лицам, совершившим преступления,
применяются принудительные меры воспитательного характера, а
также наказания, не связанные с лишением свободы.
Помимо этого, лица, совершившие преступления могут
освобождаться от уголовной ответственности и наказания.
Освобождение от уголовной ответственности и наказания может
применяться и в результате акта амнистии.
Статья 95 Уголовного кодекса Республики Беларусь
законодательно четко урегулировала и определила применение
амнистии на основании закона Республики Беларусь в отношении
индивидуально-неопределенного круга лиц. При этом лицо,
совершившее преступление, может быть освобождено от уголовной
ответственности, а лицо, осужденное за преступление, может быть
полностью или частично освобождено от наказания как основного,
так и дополнительного, либо освобождено от наказания условно,
либо такому лицу неотбытая часть наказания может быть заменена
более мягким наказанием, либо ему может быть снята судимость.
Таким образом, посредством принятия законов об амнистии
государство, проявляя гуманное отношение к лицам, совершившим
преступления, выносит акт о прощении определенной категории таких
лиц.
15 июля 2002 г. Президентом Республики Беларусь подписан
Закон Республики Беларусь «Об амнистии некоторых категорий лиц,
совершивших преступления» (далее - Закон).
Подлежат амнистии.
Во-первых, ст. 1 Закона содержит положения об освобождении
от наказания в виде общественных работ, штрафа, лишения права
занимать определенные должности или заниматься определенной
деятельностью, исправительных работ, ограничения по военной
службе, ареста, ограничения свободы, направления в дисциплинарную
воинскую часть, лишения свободы, а также осуждения с отсрочкой
исполнения наказания, осуждения с условным неприменением
наказания, осуждения без назначения наказания ряда категорий, к
которым отнесены:
лица, принимавшие участие в Великой Отечественной войне, а
также награжденные орденами и медалями СССР за самоотверженный
труд в период Великой Отечественной войны;
несовершеннолетние;
беременные женщины;
женщины и одинокие мужчины, имеющие детей в возрасте до
восемнадцати лет;
мужчины старше 60 лет и женщины старше 55 лет;
инвалиды I и II группы, а также больные туберкулезом,
отнесенные к I, II, V «А» и V «Б» группам диспансерного учета, и
больные онкологическими заболеваниями второй, третьей и четвертой
клинических групп;
граждане, выполнявшие воинский либо служебный долг в
Афганистане или в других странах, где велись боевые действия;
участники ликвидации последствий катастрофы на
Чернобыльской АЭС и лица, пострадавшие от этой катастрофы;
лица, получившие ранения (контузии), увечья, заболевания
при исполнении обязанностей в период военной службы в Вооруженных
Силах, других войсках и воинских формированиях, созданных в
соответствии с законодательством Республики Беларусь , а также
лица, получившие ранения (контузии), увечья, заболевания в связи
с осуществлением служебной деятельности в период прохождения
службы в органах внутренних дел, финансовых расследований
Комитета государственного контроля Республики Беларусь,
прокуратуры, органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям.
Кроме того, ст. 10 Закона перечисленным категориям лиц
определено снять судимость, а ст. 13 четко регламентированы
критерии отнесения осужденных лиц к каждой из указанных
категорий, подлежащей освобождению.
Также ст. 11 предусмотрено освободить от уголовной
ответственности лиц, уголовные дела и материалы в отношении
которых находятся в производстве органов уголовного
преследования, прекратить производство по уголовным делам, не
рассмотренным судами, о преступлениях, совершенных до вступления
в силу Закона вышеперечисленными лицами, т.е. указанными в ст. 1
Закона.
Во-вторых, ст. 2, 3 и 4 Закона содержат положения об
освобождении от наказания ряда лиц, за исключением перечисленных
в ст. 1 Закона, если они на день вступления в силу Закона отбыли
не менее одной трети наказания.
К таким лицам Законом отнесены:
лица, которым назначено наказание за преступления,
совершенные по неосторожности (ст. 2);
военнослужащие, которым назначено наказание в виде
направления в дисциплинарную воинскую часть (ст. 3);
лица, которым назначено наказание в виде ограничения
свободы, в виде условного осуждения к лишению свободы с
обязательным привлечением осужденного к труду, а также лиц,
которым назначено наказание в виде лишения свободы на срок до
пяти лет включительно (ст. 4).
В-третьих, в ст. 5 Закона предусмотрено освободить от
наказания категорию лиц, к которой относятся осужденные за
совершение преступлений, перечисленных в данной статье, отбывшие
на день вступления в силу Закона не менее одной трети
назначенного срока наказания, если они на день рассмотрения
материалов о применении амнистии полностью возместили причиненный
преступлениями ущерб, подлежащий взысканию с них по вступившему в
законную силу приговору, решению суда.
В данном случае документами, подтверждающими факт
возмещения причиненного преступлением ущерба будет являться
заверенная печатью справка, полученная из суда, постановившего
приговор, и справка, полученная из бухгалтерии по месту отбывания
наказания.
В-четвертых, предусмотрено освобождение частично сроком на
один год (ч. первая ст. 9 Закона):
лиц, которым назначено наказание в виде лишения свободы,
лиц, которым назначено наказание в виде ограничения
свободы, условно осужденных к лишению свободы с обязательным
привлечением осужденного к труду;
лиц, которым неотбытая часть лишения свободы заменена
наказанием в виде ограничения свободы, и лиц, условно
освобожденных из мест лишения свободы с обязательным привлечением
осужденного к труду;
военнослужащих, которым назначено наказание в виде
направления в дисциплинарную воинскую часть.
Кроме того, эти лица подлежат освобождению от наказания в
случае, если до окончания срока наказания остается менее одного
года.
Закон четко урегулировал, что под его действие подпадают
лица, совершившие преступления до дня вступления в силу Закона,
как осужденные, так и не осужденные судами Республики Беларусь,
лица, приговоры в отношении которых рассматриваются в
кассационном или надзорном порядке, а также лица, осужденные
судами других государств, но отбывающие наказание на территории
Республики Беларусь в соответствии с международными договорами
Республики Беларусь или переданные для отбывания наказания в виде
лишения свободы на территорию Республики Беларусь на условиях
принципа взаимности (ст. 12 Закона).
Также под действие Закона подпадают лица, которым назначено
наказание с отсрочкой исполнения наказания, отсрочкой исполнения
приговора, условным неприменением наказания, условно осужденные,
а также лица, в отношении которых постановлен приговор без
назначения наказания (ч.1 ст. 13 Закона).
Не подлежат амнистии.
Определяя категории лиц, подлежащих частичному либо полному
освобождению от наказания, Закон закрепил категории лиц, на
которых не распространяется его действие:
1) так, не подлежат освобождению от наказания лица,
совершившие преступления, перечисленные в ч. 1 ст. 6 Закона. При
этом, указаны статьи УК 1999 г. и статьи УК 1960 г.
В частности, не будут освобождены от наказания лица,
осужденные за преступления против мира и безопасности
человечества, против государства, ряд военных преступлений,
преступлений против жизни и здоровья, против половой
неприкосновенности или половой свободы, против уклада семейных
отношений и интересов несовершеннолетних, против личной свободы,
чести и достоинства, против собственности, против порядка
осуществления экономической деятельности, против экологической
безопасности и природной среды, против общественной безопасности,
против безопасности движения и эксплуатации транспорта, против
общественного порядка и общественной нравственности, против
информационной безопасности, против порядка управления, против
правосудия, воинские преступления, связанные с насилием, либо
повлекшие тяжкие последствия и др. Также не подлежат освобождению
от наказания лица, перечисленные в ст. 1, 3, 4 Закона, судимые
более 2 раз к лишению свободы за умышленные преступления, ранее
судимые к лишению свободы за совершение преступлений, указанных в
ч. 1 ст. 6 Закона, а также определенная категория лиц, не
возместивших причиненный преступлениями ущерб, подлежащий
взысканию с них по вступившему в законную силу приговору, решению
суда;
2) амнистия не распространяется на лиц,определенных ст. 8
Закона:
к которым в течение 1996 - 2001 гг. применялись амнистия
или помилование (независимо от снятия или погашения судимостей) и
которые вновь совершили умышленное преступление в период неснятой
и непогашенной судимости;
злостно нарушающих установленный порядок отбывания
наказания;
допустивших особо опасный рецидив преступлений и лиц,
признанных в установленном законом порядке особо опасными
рецидивистами;
которым смертная казнь в порядке помилования заменена
пожизненным заключением, и лиц, которым пожизненное заключение
заменено лишением свободы;
осужденных к пожизненному заключению.
В свою очередь, ст. 17 Закона четко определила критерии
отнесения лиц к злостно нарушающим установленный порядок
отбывания наказания;
3) не подлежат освобождению от дополнительных наказаний,
назначенных судом, лица, подпадающие под действие Закона, за
исключением лиц, перечисленных в ст. 1 Закона (ст. 7 Закона).
Отдельной статьей регламентирован порядок применения
амнистии к лицам, страдающим хроническим алкоголизмом,
наркоманией, токсикоманией и венерическими болезнями (ст. 18
Закона).
Закон содержит перечень органов, на которые возложено его
исполнение (ст. 19), определяет порядок применения амнистии (ст.
20, 21), устанавливает срок, в течение которого подлежит
исполнению, - 6 месяцев со дня вступления Закона в силу (ст.
22).
Следует отметить государственную важность амнистии именно
сегодня, поскольку в наших тюрьмах находится около 60 тыс.
заключенных. На территории СНГ в процентном отношении данный
показатель выше только в Российской Федерации.
Реализация такого акта, как амнистия, - свидетельство
проявленного государством милосердия к определенной категории
лиц, совершивших преступления, и поэтому Законом предусмотрены
меры, которые бы способствовали их полноценному возвращению в
общество.
Так, в ст. 24 Закона Правительству и местным исполнительным
и распорядительным органам поручено обеспечить оказание помощи в
бытовом и трудовом устройстве освобожденных на основании данного
Закона лиц, помещение в дома инвалидов освобожденных от наказания
инвалидов и нетрудоспособных лиц пенсионного возраста, не имеющих
родственников. Ст. 25 Закона предписывает местным исполнительным
и распорядительным органам принять ряд мер по реабилитации и
трудоустройству несовершеннолетних, освобожденных от наказания на
основании Закона, а органам здравоохранения по месту жительства
освобожденных, страдающих указанными в Законе заболеваниями,
обеспечить стационарное и амбулаторное лечение этих лиц,
диспансерное наблюдение за ними.
В результате реализации Закона будут освобождены из
исправительных учереждений, исполняющих наказания в виде лишения
свободы, от дальнейшего отбывания наказания около 2 тыс.
осужденных, от отбывания наказания на оставшуюся часть срока,
составляющую менее одного года, - 5 тыс., сокращен срок наказания
- 20 тыс. осужденных.
Е.В.МАКСИМЕНКО
29.07.2002 г.
Право Беларуси, 2002 г., № 3, с.16
