РОЗНИЧНАЯ ТОРГОВЛЯ НА РЫНКАХ:
ВОПРОСЫ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ
Н.Ф.Звороно, главный юрисконсульт
отдела исковой работы и систематизации
законодательства МНС
Вопрос о необходимости получения специального разрешения
(лицензии) на осуществление розничной торговли на рынках
неоднократно был предметом обсуждения на страницах нашей газеты,
однако от этого он не стал менее актуальным для субъектов
предпринимательской деятельности. Тем более, что по данному вопросу,
как показывает практика, существует несколько точек зрения, в связи
с чем субъектам предпринимательской деятельности приходится
балансировать на грани законодательства и мнений. Поэтому
представляется целесообразным еще раз проанализировать нормы
законодательства, регламентирующие данный вопрос.
Положения законодательства
о лицензировании розничной торговли
Статьей 45 Гражданского кодекса Республики Беларусь
определено, что юридическое лицо может иметь гражданские права,
соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его
учредительных документах, а также предмету деятельности, если он
указан в учредительных документах, и нести связанные с этой
деятельностью обязанности. Отдельными видами деятельности, перечень
которых определяется законодательством, юридическое лицо может
заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие
которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения
такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по
истечении срока ее действия, если иное не установлено
законодательством.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что как юридические
лица, так и индивидуальные предприниматели могут осуществлять
отдельные виды деятельности, перечень которых определяется
законодательством, только на основании специального разрешения
(лицензии).
В соответствии с п. 1 Декрета Президента от 14 июля 2003 г. №
17 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Декрет №
17) в интересах национальной безопасности, общественного порядка,
защиты прав и свобод, нравственности, здоровья населения, охраны
окружающей среды право на осуществление юридическими и физическими
лицами отдельных видов деятельности, определенных Декретом № 17,
может быть реализовано после получения в установленном порядке
специальных разрешений (лицензий). Декретом № 17 утвержден перечень
видов деятельности, на осуществление которых требуются специальные
разрешения (лицензии), и уполномоченных на их выдачу государственных
органов и государственных организаций (далее - Перечень). Так,
согласно п. 44 Перечня на осуществление такого вида деятельности,
как «розничная торговля (включая алкогольные напитки и табачные
изделия) и общественное питание», лицензии выдаются Минским
горисполкомом, районными и городскими исполкомами (в городах с
районным делением).
В соответствии с подпунктом 3.8 п. 3 Декрета № 17
осуществление без специальных разрешений (лицензий) видов
деятельности в соответствии с Перечнем с 1 мая 2004 г. будет
являться незаконным.
Кроме того, в настоящее время (до приведения нормативных
правовых актов в соответствие с Декретом № 17) действуют Временное
положение о порядке выдачи субъектам хозяйствования специальных
разрешений (лицензий) на осуществление отдельных видов деятельности
в редакции, утвержденной постановлением Совета Министров от 22
сентября 1992 г. № 573 (с изменениями и дополнениями), а также
Основные правила ведения розничной торговли и торгово-
производственной деятельности на территории Республики Беларусь и
Положение о порядке выдачи субъектам хозяйствования специальных
разрешений (лицензий) на осуществление розничной торговли и торгово-
производственной деятельности, утвержденные постановлением Совета
Министров от 4 ноября 1992 г. № 666 (с изменениями и дополнениями),
в соответствии с которыми розничная торговля является лицензируемым
видом деятельности и соответственно должна осуществляться только при
наличии специального разрешения (лицензии).
Субъекты предпринимательства, имеющие право
осуществлять розничную торговлю на рынках
без специального разрешения (лицензии)
Пунктом 6 Правил торговли на рынках Республики Беларусь,
утвержденных приказом Министерства торговли от 8 июля 1998 г. № 100
(далее - Правила торговли на рынках) установлен перечень субъектов
предпринимательской деятельности, которые могут осуществлять
розничную торговлю на рынках в торговых рядах, с автомашин, лотков и
т.д. без получения специальных разрешений (лицензий) на розничную
торговлю, - это колхозы, совхозы, фермерские хозяйства, частные
предприниматели, отдельные граждане. Не вдаваясь в правовую суть
данной нормы приказа Минторга, который по существу внес изменения в
положения о лицензировании, утвержденные вышеперечисленными
постановлениями Совета Министров, необходимо отметить, что этот
приказ позволяет осуществлять розничную торговлю без наличия
специального разрешения (лицензии) не всем субъектам
предпринимательской деятельности. В этот перечень не попало
большинство юридических лиц различных организационно-правовых форм,
за исключением колхозов и совхозов. Поскольку для них такой нормы не
предусмотрено, то, следовательно, для этих субъектов
предпринимательской деятельности будут действовать общие нормы о
лицензировании розничной торговли, обязывающие осуществлять этот вид
деятельности только при наличии специального разрешения независимо
от места ее осуществления.
Таким образом, для юридических лиц, не указанных в п. 6 Правил
торговли на рынках, необходимо наличие специального разрешения
(лицензии) на право осуществления розничной торговли на рынке.
Как уже отмечалось ранее, без лицензии на рынке разрешено
торговать только определенным субъектам предпринимательской
деятельности, и, например, ОДО в этот перечень не входят.
При этом субъекты предпринимательской деятельности, не
указанные в п. 6 Правил торговли на рынках, должны помнить, что на
сегодняшний день в случае осуществления вида деятельности,
подлежащего лицензированию, без лицензии субъект хозяйствования
несет ответственность, предусмотренную ст. 9 Закона от 20 декабря
1991 г. «О налогах и сборах, взимаемых в бюджет Республики Беларусь»
(с изменениями и дополнениями).
Итак, как уже отмечалось, Декретом № 17 сохранено
лицензирование розничной торговли (наименование этого вида
деятельности согласно Декрету № 17 - «розничная торговля (включая
алкогольные напитки и табачные изделия) и общественное питание»).
Декретом № 17 предусмотрено, что в случае расхождения норм
Декрета № 17 с другими законодательными актами, регулирующими
осуществление отдельных видов деятельности на основании специальных
разрешений (лицензий), применяются нормы Декрета № 17, а также
поручено Совету Министров обеспечить приведение актов
законодательства в соответствие с Декретом № 17. Эта работа должна
быть выполнена до 1 ноября 2003 г.
Кроме того, 28 июля 2003 г. принят Закон «О торговле», в
котором специальная статья (ст. 14) посвящена торговле на рынке.
Предусмотрено, что торговля на рынке, осуществляемая торговыми
организациями (юридическими лицами) и индивидуальными
предпринимателями, является розничной торговлей. Поэтому никаких
оснований исключать продажу товаров на рынке из сферы лицензирования
нет.
Таким образом, до 1 ноября 2003 г. должны быть внесены
изменения в Правила торговли на рынках, согласно которым для
осуществления розничной торговли на рынках юридическим лицам и
индивидуальным предпринимателям необходимо иметь специальное
разрешение (лицензию) на розничную торговлю (включая алкогольные
напитки и табачные изделия) и общественное питание.
(Согласовано: Т.Н. Сапега, начальник отдела
исковой работы и систематизации
законодательства МНС;
Л.Л. Петраковская, заместитель начальника
управления организации торговли и услуг,
защиты прав потребителей и контроля
за рекламой Минторга)
29.09.2003 г.
Налоговый курьер предпринимателя, 2003 г., № 35, с.13
