КОММЕНТАРИЙ
     к постановлению Совета Министров от 12 декабря 2002 г.
       № 1723 «О техническом освидетельствовании кассовых
    суммирующих аппаратов и специальных компьютерных систем»
                                
     Постановление Совета Министров от 12 декабря 2002 г. № 1723
«О    техническом   освидетельствовании   кассовых   суммирующих
аппаратов  и  специальных компьютерных систем» принято  в  целях
повышения  эффективности  контроля  за  использованием  кассовых
суммирующих  аппаратов (далее - КСА) и специальных  компьютерных
систем (далее - СКС) в сфере торговли и услуг.
     В соответствии с п. 2 ст. 8 Закона от 20 декабря 1991 г. «О
налогах  и  сборах,  взимаемых в бюджет Республики  Беларусь»  и
постановлением  Совета  Министров и  Национального  банка  от  9
января  2002  г. № 18/1 «О приеме наличных денежных средств  при
реализации  товаров  (работ,  услуг)  и  о  некоторых   вопросах
использования  кассовых  суммирующих  аппаратов  и   специальных
компьютерных  систем»*  (далее -  постановление  №  18/1)  прием
наличных денежных средств при реализации товаров (работ,  услуг)
через стационарные торговые (обслуживающие) пункты, если иное не
установлено   законодательством,   осуществляется   юридическими
лицами и индивидуальными предпринимателями с использованием  КСА
и   (или)   СКС,   модели  (модификации)  которых   включены   в
Государственный    реестр    моделей   (модификаций)    кассовых
суммирующих   аппаратов  и  специальных   компьютерных   систем,
используемых   на  территории  Республики  Беларусь   (далее   -
Государственный реестр).
     ______________________
     *Вестник МНС, 2002 г., № 7 с.36; НКП, 2002 г., №7, с. 10
     
     Техническое  освидетельствование КСА и СКС  по  направлению
налоговых  органов  -  одна  из мер по  реализации  Положения  о
порядке  ведения Государственного реестра моделей  (модификаций)
кассовых   суммирующих  аппаратов  и  специальных   компьютерных
систем,   используемых   на  территории   Республики   Беларусь,
утвержденного постановлением Совета Министров от 7 июня 2002  г.
№  738.  Государственный реестр создан для  обеспечения  единого
государственного учета используемых для приема наличных денежных
средств  моделей  (модификаций)  КСА  и  СКС,  а  также  пакетов
прикладных   программ,   используемых   в   этих   системах,   и
информационного  обеспечения юридических  лиц  и  индивидуальных
предпринимателей  о моделях (модификациях) аппаратов  и  систем,
включенных в Государственный реестр.
     В   настоящее   время   ведение  Государственного   реестра
возложено   на   Комитет   по   стандартизации,   метрологии   и
сертификации при Совете Министров. В целях обеспечения  принципа
независимости  и объективности оценки технических  характеристик
КСА   и   СКС  при  проведении  их  технической  экспертизы   на
соответствие  государственным стандартам, а  до  их  введения  -
временным    техническим   требованиям,    для    включения    в
Государственный  реестр  проведение таких  экспертиз  определено
осуществлять  только организациям, перечень которых утверждается
Комитетом  по  стандартизации,  метрологии  и  сертификации  при
Совете   Министров,  и  такой  организацией   определено   НПРУП
«Белорусский    государственный   институт   стандартизации    и
сертификации»   (БелГИСС),   в  котором   проводятся   указанные
испытания  и  экспертизы и находятся техническая документация  и
эталонные  образцы  КСА  и  СКС,  включенные  в  Государственный
реестр.
     Включение моделей (модификаций) КСА и СКС, используемых для
приема  наличных денежных средств при реализации товаров (работ,
услуг),  в  Государственный реестр осуществляется  в  случае  их
соответствия по результатам проведенных испытаний и  технической
экспертизы  временным  техническим  требованиям  к  КСА  и  СКС,
утвержденным  Госстандартом, а с  1  марта  2003  г.  -  при  их
соответствии государственным стандартам.
     В  соответствии  с Временными техническими  требованиями  к
кассовым   суммирующим  аппаратам  и  специальным   компьютерным
системам,  используемым  юридическими лицами  и  индивидуальными
предпринимателями  для  приема  наличных  денежных  средств  при
реализации  товаров (работ, услуг), утвержденными  Комитетом  по
стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров 8
февраля  2002  г.  (далее  - Временные технические  требования),
специальное   программное   обеспечение   КСА   и   СКС   должно
обеспечивать работу аппарата и системы по заданным алгоритмам  и
выполнение всех требований, предъявляемых к КСА и СКС,  а  также
сохранение информации о денежных оборотах и необходимый  уровень
защиты   от  несанкционированного  доступа.  Все  КСА   и   СКС,
включенные в Государственный реестр, имеют фискальную  память  -
комплекс  программно-аппаратных средств в  составе  КСА  и  СКС,
обеспечивающий    некорректируемую   ежесуточную    (ежесменную)
регистрацию и энергонезависимое долговременное хранение итоговой
информации о выполненных денежных расчетах.
     Защита  фискальных  данных КСА и СКС -  это  предотвращение
несанкционированного  доступа к фискальным  данным  с  целью  их
изменения  или уничтожения вследствие неисправности  технических
средств,  замены  программного обеспечения, ошибки  программного
обеспечения,   преднамеренных   и   непреднамеренных    действий
человека.
     При   проведении  технической  экспертизы  особое  внимание
уделяется   реализации  производителями  КСА  и   СКС   мер   по
обеспечению  необходимого уровня защиты от  несанкционированного
доступа   к  изменению  программного  обеспечения,  управляющего
работой кассового оборудования.
     Вместе   с  тем  в  ходе  проверок,  проводимых  налоговыми
органами, выявлены случаи нарушения порядка использования КСА  и
СКС,  когда такие нарушения обуславливают возможность  изменения
или  уничтожения  накапливаемой информации о  принятых  наличных
денежных средствах.
     В    результате    рейдовых   проверок    и    технического
освидетельствования устанавливались факты изменений программного
обеспечения,  управляющего  работой  КСА,  позволяющих  изменять
информацию  о  сумме дневного денежного оборота, а также  замены
пользователями     КСА    установленного    производителем     и
соответствующего     эталонному    программного     обеспечения,
находящегося  в  ПЗУ,  запаянном в печатную плату  процессорного
блока,  фальсифицированным программным обеспечением, позволяющим
не фиксировать в полном объеме оборот наличных денежных средств,
а  именно  осуществлять  сброс сумм  дневного  оборота  КСА  без
регистрации  этих  сумм  в фискальной памяти.  Это  способствует
неполному  учету полученной выручки и, следовательно,  занижению
налогооблагаемой базы и соответственно недопоступлению налогов в
бюджет.
     При   проведении   технического   освидетельствования   КСА
устанавливались  факты несоответствия специального  программного
обеспечения,  управляющего работой КСА, эталонному  специальному
программному обеспечению производителя.
     Обнаружить   фальсифицированное   специальное   программное
обеспечение,  управляющее работой КСА, можно путем  сравнения  в
ходе       проведения      технического      освидетельствования
фальсифицированного  специального  программного  обеспечения   с
эталонным специальным программным обеспечением КСА, находящегося
в  бюро  эталонных образцов организации, проводящей  техническое
освидетельствование, и просмотром контрольных лент, так  как  на
контрольной   ленте   синхронно  с  чековой  лентой   печатаются
результаты всех выполненных операций на КСА.
     Также    при   проведении   рейдовых   проверок   субъектов
предпринимательской  деятельности  по  соблюдению  ими   порядка
приема  наличных денежных средств при реализации товаров (работ,
услуг)  особое  внимание  обращается на соблюдение  ими  порядка
использования  КСА и СКС, а также на наличие расхождений  данных
дневных  оборотов денежных средств, записанных в книге  кассира-
операциониста  за  дни,  предшествующие  проверке,   с   данными
оборотов  денежных средств, зафиксированными на КСА и в  СКС  во
время проведения проверки.
     Следует  отметить,  что  в  целях  повышения  контроля   за
использованием    юридическими    лицами    и    индивидуальными
предпринимателями  КСА и СКС, а также повышения  ответственности
изготовителей и импортеров КСА и СКС за соответствие этих  машин
эталонным образцам моделей, включенных в Государственный реестр,
а  центров  технического обслуживания - за качество технического
обслуживания и проведения ремонта КСА и СКС введена обязательная
установка на КСА и СКС средств контроля, что является  одной  из
мер  по  предотвращению  несанкционированного  доступа  с  целью
изменения  или  уничтожения накопленной  информации  о  денежных
оборотах.   Средства   контроля   представляют   собой   пломбы,
выполненные в виде объемного знака с голографическим рисунком на
самоклеющейся  основе,  и  при  снятии  саморазрушаются.  Каждое
средство контроля имеет индивидуальный номер и серию. Надежность
средства   контроля  обусловлена  его  многоуровневой   степенью
защиты.  Голографическое изображение, являющееся основой пломбы,
исключает  возможность ее подделки, и при попытке  вскрытия  или
переноса средство контроля разрушается, что легко контролируется
визуально.  Средства контроля, предназначенные для установки  на
внешней  стороне  КСА  или СКС, покрываются  полимерной  линзой,
устойчивой   к  физико-механическим  воздействиям  и  химическим
реагентам   и   обеспечивающей  защиту   средств   контроля   от
несанкционированного повреждения.
     В соответствии с постановлением № 18/1 средства контроля на
КСА   и   СКС  устанавливаются  только  юридическими  лицами   и
индивидуальными    предпринимателями,    которые    осуществляют
производство  или ввоз на территорию Республики Беларусь  КСА  и
СКС  либо  их техническое обслуживание и ремонт. Таким  образом,
владельцами  КСА  и  СКС,  осуществляющими  реализацию   товаров
(работ,   услуг)  за  наличный  расчет,  средства  контроля   не
приобретаются и не устанавливаются.
     На  каждом  КСА  или  СКС  их изготовителями  (импортерами)
устанавливаются три средства контроля:
     -  одно  -  на  внешней  стороне КСА или  СКС  при  условии
обеспечения   свободного   просмотра  средства   контроля.   Оно
свидетельствует   о   том,   что  КСА   или   СКС   включены   в
Государственный  реестр  и  легально приобретены  на  территории
Республики Беларусь;
     -   второе   -   на   микросхеме,  содержащей   специальное
программное обеспечение, управляющее работой КСА или СКС. Служит
предотвращению возможности перепрограммирования микросхемы;
     -   третье   -   на   блоке  (модуле)  фискальной   памяти.
Предотвращает возможность изменения (уничтожения)  информации  о
денежных оборотах.
     Центром  технического обслуживания  на  каждом  КСА  и  СКС
устанавливается  одно  средство контроля -  на  внешней  стороне
аппарата   или   системы  таким  образом,  чтобы   обеспечивался
свободный просмотр средства контроля и одновременно захватывался
нижний и верхний корпус КСА, СКС и предотвращалось их вскрытие.
     В  целях выявления и пресечения случаев использования КСА и
СКС,  применяемых  для  приема  наличных  денежных  средств  при
реализации   товаров   (работ,  услуг),   с   фальсифицированным
специальным    программным   обеспечением   и    противодействия
распространению  фальсифицированного  специального  программного
обеспечения   принято  комментируемое  постановление,   согласно
которому  в  случае  установления в  ходе  проверок,  проводимых
налоговыми органами, нарушений порядка использования КСА и  СКС,
если  такие  нарушения обуславливают возможность  изменения  или
уничтожения   накапливаемой  информации  о   принятых   наличных
денежных   средствах,  эти  КСА  и  СКС  подлежат   техническому
освидетельствованию.
     При   этом   следует  обратить  внимание,  что   проведение
технического   освидетельствования  КСА  и  СКС,   установленное
комментируемым постановлением, не распространяется на КСА и СКС,
используемые Национальным банком и банками.
     В   случае   установления  в  ходе   проверок,   проводимых
налоговыми органами, нарушений порядка использования КСА и  СКС,
если  такие  нарушения обуславливают возможность  изменения  или
уничтожения   накапливаемой  информации  о   принятых   наличных
денежных  средствах,  а  это могут быть  в  том  числе  и  факты
отсутствия или повреждения средств контроля, устанавливаемых  на
КСА   и   СКС   и  непосредственно  на  микросхеме,   содержащей
специальное программное обеспечение, управляющее работой  КСА  и
СКС,  либо  на  блоке  (модуле) фискальной  памяти  КСА  и  СКС,
невозможности  распечатывания информации на чеке или  ежедневном
фискальном  отчете (других отчетах), формируемых КСА  и  СКС,  а
также  в  случае  установления  фактов  изменения  (уничтожения)
накапливаемой КСА и СКС информации о принятых наличных  денежных
средствах    КСА    и    СКС   направляются    на    техническое
освидетельствование.
     Следует  отметить, что в соответствии с п. 19  Положения  о
порядке  использования  юридическими  лицами  и  индивидуальными
предпринимателями кассовых суммирующих аппаратов  и  специальных
компьютерных  систем  для приема наличных денежных  средств  при
реализации  товаров (работ, услуг), утвержденного постановлением
Министерства по налогам и сборам от 8 февраля 2002 г. № 11* ,  в
случае  установления  в  ходе  проверок,  проводимых  налоговыми
органами,  отклонений  используемых КСА и СКС  от  установленных
технических требований (государственных стандартов), если  такие
отклонения  обуславливают возможность неполного учета информации
о   принятых  наличных  денежных  средствах,  налоговым  органом
налагается запрет использования указанных КСА и СКС. Данные  КСА
и  СКС  подлежат  направлению  в уполномоченную  организацию  на
техническое  освидетельствование на предмет  установления  факта
несанкционированного    изменения    конструктивных    и    иных
характеристик  указанных  аппаратов  и  систем.  По  результатам
освидетельствования     принимаются    меры,     предусмотренные
законодательством.
     __________________
     *Вестник МНС, 2002 г., № 14, с.37; НКП, 2002 г.,№ 14, с. 8.
     
     Техническое освидетельствование КСА и СКС осуществляется по
направлению   налоговых  органов  в  организациях,   в   которых
указанные   аппараты  и  системы  не  состоят   на   техническом
обслуживании   и   ремонте  и  в  которых  имеется   возможность
проведения такого технического освидетельствования в необходимом
объеме  для конкретной модели КСА или СКС. Организации, которыми
проводится    техническое   освидетельствование,    определяются
Комитетом  по  стандартизации,  метрологии  и  сертификации  при
Совете Министров.
     Таким образом, техническое освидетельствование КСА и СКС по
направлению   налоговых  органов  может  проводиться   в   НПРУП
«Белорусский    государственный   институт   стандартизации    и
сертификации»  на  базе бюро эталонных образцов,  где  находятся
эталонные образцы КСА и СКС, прошедшие техническую экспертизу  и
испытание и включенные в Государственный реестр, а также  полный
комплект документации с заключением на соответствие их Временным
техническим  требованиям, а с 1 марта 2003 г. -  государственным
стандартам.
     В     соответствии    с    комментируемым    постановлением
Министерством по налогам и сборам по согласованию с Комитетом по
стандартизации,  метрологии и сертификации при Совете  Министров
будет  определен  порядок направления КСА и СКС  на  техническое
освидетельствование, а Комитетом по стандартизации, метрологии и
сертификации   при   Совете   Министров   по   согласованию    с
Министерством статистики и анализа и Министерством по налогам  и
сборам   будет   определен  порядок  организации  и   проведения
технического освидетельствования.
     Для  проведения технического освидетельствования необходимо
одновременно с КСА и СКС представление следующих документов:
     книги кассира-операциониста (кассира-оператора);
     контрольных лент;
     отчетов (типа Z, X, периодических);
     актов  снятия (перевода) показаний контрольных  и  денежных
счетчиков и др.
     Согласно  п. 12 Положения о порядке проведения технического
обслуживания   и  ремонта  кассовых  суммирующих   аппаратов   и
специальных   компьютерных  систем,  используемых   юридическими
лицами  и  индивидуальными предпринимателями для приема наличных
денежных   средств  при  реализации  товаров   (работ,   услуг),
утвержденного   постановлением  Министерства  промышленности   и
Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете
Министров  от  28  марта  2002 г. №  1/18,  центры  технического
обслуживания  и  ремонта КСА и СКС осуществляют по  направлениям
государственных  органов  доставку  КСА  и  СКС  в  организацию,
которая проводит техническое освидетельствование КСА и СКС, и их
возврат владельцу.
     По  окончании технического освидетельствования  КСА  и  СКС
организацией,  его проводившей, будет направляться  в  налоговый
орган   официальное   заключение  о   результатах   технического
освидетельствования представленного КСА или СКС на  соответствие
эталонным образцам моделей (модификаций) КСА и СКС, включенных в
Государственный реестр.
     В   соответствии   с   комментируемым   постановлением   за
проведение технического освидетельствования КСА и СКС  взимается
плата  в соответствии с законодательством. Согласно п. 14 ст.  8
Закона  от  2  февраля  1994  г.  «О  государственной  налоговой
инспекции   Республики   Беларусь»   государственная   налоговая
инспекция    и   ее   должностные   лица   получают   заключения
соответствующих специалистов и экспертов для проверки возражений
налогоплательщиков-правонарушителей  по  актам   государственных
налоговых   инспекций   за  счет  средств   виновных   лиц   или
государственных  налоговых инспекций,  если  вина  этих  лиц  не
установлена.
     Необходимо   обратить  внимание,  что  в   соответствии   с
Инструкцией  о порядке регистрации в инспекциях Министерства  по
налогам  и  сборам  кассовых суммирующих аппаратов,  специальных
компьютерных   систем,  приходных  кассовых  ордеров,   отрывных
талонов    (билетов),   применяемых   юридическими   лицами    и
индивидуальными предпринимателями при реализации товаров (работ,
услуг)   за   наличный   расчет,   утвержденной   постановлением
Министерства по налогам и  сборам от  14 ноября 2002 г.  №  98*,
КСА  и СКС подлежат снятию с регистрации в инспекции МНС, причем
в  принудительном  порядке, в случае несоответствия  КСА  и  СКС
Временным  техническим  требованиям (а  с  1  марта  2003  г.  -
государственным   стандартам),   технической   документации    и
эталонному образцу по заключению уполномоченной организации.
     _________________
     *Вестник  МНС, 2002 г.,  № 46, с. 13;  НКП,  2002 г., № 46, 
с. 13.
     
     Безусловно,    комментируемое    постановление     позволит
осуществлять  действенный контроль за использованием  субъектами
предпринимательской  деятельности КСА и СКС,  а  также  выявлять
факты  несанкционированного вмешательства  пользователей  в  эти
аппараты   и   системы   с  целью  изменения   или   уничтожения
накапливаемой информации о принятых наличных денежных средствах.
 
                       С.И.КОЛЫКИН, начальник отдела методологии
                              приема наличных денежных средств и
                              определения политики использования
                                кассовых суммирующих аппаратов и
                             специальных компьютерных систем МНС



08.01.2003 г.


Налоговый курьер предпринимателя, 2003 г., № 1, с.20
Право Беларуси, 2003 г., № 1, с.46
Вестник Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь, 2003 г., № 2, с.48