ПОРЯДОК ОБЛОЖЕНИЯ НДС ТОВАРОВ ТРЕТЬИХ СТРАН,
           ВВОЗИМЫХ ИЗ РОССИИ: ГОТОВЯТСЯ ПРОЕКТЫ ИЗМЕНЕНИЙ
                                  
     На  основании  Указа от 31 августа 2000 г. №  480  «О  внесении
дополнения в Указ Президента Республики Беларусь от 23 мая 2000 г. №
282»  изменился  порядок обложения налогом на добавленную  стоимость
товаров третьих стран, ввозимых с территории Российской Федерации. С
1 октября 2000 г. товары, происходящие из третьих стран и выпущенные
в   свободное  обращение  в  Российской  Федерации,  при  ввозе   на
территорию   Республики  Беларусь  подлежат  обложению  налогом   на
добавленную стоимость.
     Постановлением Совета Министров от 5 сентября 2000  г.  №  1383
«О   внесении  изменений  и  дополнений  в  постановление   Кабинета
Министров  Республики Беларусь от 30 июня 1995 г. № 345» определено,
что   таможенный   контроль   и   таможенное   оформление   товаров,
происходящих из третьих стран и выпущенных в свободное  обращение  в
Российской  Федерации,  ввозимых в Республику Беларусь  юридическими
лицами   и   индивидуальными   предпринимателями,   производится   в
таможенном органе, в зоне деятельности которого находится получатель
товара, в порядке, определяемом Государственным таможенным комитетом
Республики Беларусь.
     Принятие  указанных  документов  явилось  вынужденной  ответной
мерой  на тот порядок, который применяется в Российской Федерации  в
соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации  от
24 марта 2000 г. № 254.
     Порядок  таможенного оформления вышеуказанных товаров определен
постановлением  Государственного  таможенного  комитета   Республики
Беларусь  от  20  сентября  2000 г. № 55  «О  таможенном  оформлении
товаров,  ввозимых  на таможенную территорию Республики  Беларусь  с
территории  Российской Федерации, происходящих из  третьих  стран  и
выпущенных      в      свободное     обращение     в      Российской
Федерации»(зарегистрировано в Национальном  реестре  правовых  актов
Республики Беларусь 22.09.2000 № 8/4195).
     Таким  образом,  к  началу октября текущего года  была  создана
необходимая   нормативно-правовая  база  для   взимания   таможенных
платежей с указанной группы товаров.
     Однако    в    предпринимательской   среде   и   особенно     у
индивидуальных  предпринимателей  указанные  решения  вызвали  резко
негативную реакцию.
     Министерством  предпринимательства и  инвестиций  был  проведен
ряд  совещаний с участием всех заинтересованных сторон,  на  которых
подробно  и  всесторонне  рассмотрена сложившаяся  ситуация,  однако
решения, устраивающего все стороны, найдено не было.
     Со   своей   стороны   Министерством   предпринимательства    и
инвестиций разработаны и направлены на согласование проекты Указа «О
внесении изменения в Указ Президента Республики Беларусь от  23  мая
2000  г.  №  282»   и  постановления Совета  Министров  «О  внесении
изменения в постановление Кабинета Министров Республики Беларусь  от
30 июня 1995 г. № 345».
     Суть  предлагаемых изменений сводится к тому, чтобы  освободить
индивидуальных предпринимателей от обязанностей по уплате таможенных
платежей  при  ввозе  ими  из Российской Федерации  товаров  третьих
стран, если сумма ввозимых товаров не превышает 1500 евро.
     Необходимость  внесения предлагаемых  изменений  обосновывается
имеющимися     особенностями    в    деятельности     индивидуальных
предпринимателей,    закупающих  товар  в   России.   В   частности,
указывается на невозможность осуществления эффективного контроля  за
ввозом  товаров третьих стран из Российской Федерации  в  Республику
Беларусь в связи с отсутствием таможенного контроля на границе наших
государств.
     Отмечается  также  проблема подтверждения страны  происхождения
товара    на    основании   конкретных   документов    (сертификатов
происхождения,  соответствия, качества и тому  подобных  документов,
требуемых  таможенными органами), так как получение таких документов
на рынках России затруднительно.
     Приводятся   и   некоторые  другие  аргументы   в   обоснование
необходимости принятия предлагаемых проектов.
     Предлагаемые   изменения,  по  сути,  исключают  индивидуальных
предпринимателей  из  числа  плательщиков  таможенных  платежей   по
товарам,  происходящим  из третьих стран и  выпущенным  в  свободное
обращение  в  Российской Федерации, ввозимым в Республику  Беларусь,
так  как  партии ввозимого товара будут формироваться таким образом,
чтобы  не  превышать установленный лимит (в сумме 1500 евро).  Кроме
того,  установить, какой объем товара ввозится, возможно  только  во
время  следования  предпринимателя  из  России  в  Беларусь,  т.  е.
последующие  контрольные мероприятия по установлению  обоснованности
неуплаты таможенных платежей становятся неэффективными.
     В   этой   связи  возникают  опасения,  что  данная   категория
плательщиков  создаст  нездоровую  конкуренцию  другим   структурам,
осуществляющим оптовую и розничную торговлю аналогичным товаром.
     По  нашему  мнению, при рассмотрении данного вопроса необходимо
учитывать   мнение  Министерства  торговли,  которое  уже   не   раз
высказывалось  за  необходимость установления одинаковых  требований
для всех субъектов, занимающихся торговлей.
     Следует  отметить,  что  параллельно прорабатывается  вопрос  о
возможности  введения для данной категории плательщиков  усредненных
ставок  таможенных  платежей (по аналогии с фиксированными  ставками
подоходного  налога),  хотя  и этот путь  вряд  ли  сможет  принести
желаемый результат.
     На    наш    взгляд,   не   следует   выделять   индивидуальных
предпринимателей  в  разряд  налогоплательщиков,  имеющих   льготные
условия    осуществления   внешнеэкономической    деятельности,    и
стимулировать  поездки  индивидуальных предпринимателей  за  закупом
товаров.
     Необходимо   развивать  сеть  национальной  оптовой   торговли.
Предприниматели  должны приобретать товар для розничной  торговли  у
оптовиков  на  территории  Республики Беларусь,  которым  необходимо
создать соответствующие экономические условия.
     Создание  различных  условий осуществления  предпринимательской
деятельности   ставит   участников  в  неравные   условия,   создает
конфликтность   и  возможность  уклонения  от  уплаты  причитающихся
налогов  путем перехода в ту категорию плательщиков, которая  платит
меньше налогов.
     В    рассматриваемом   случае   делается    попытка    создания
индивидуальным предпринимателям определенных тепличных  условий  без
попытки  решить  проблему  в комплексе путем  поддержки  белорусских
оптовиков.
     Думаем,  что  если не менять подходы в вопросе  налогообложения
индивидуальных   предпринимателей,  то   уже   в   ближайшее   время
значительно увеличится число индивидуальных предпринимателей за счет
сокращения  предпринимателей,   зарегистрированных  как  юридическое
лицо.
     
                                    П.С. Скработун, начальник отдела
                                    интеграционного сотрудничества и
                               методологии таможенных платежей (ГНК)
     


17.01.2001 г.


Вестник Государственного налогового комитета Республики Беларусь, 2001 г., № 2, с.47