ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВА ГРАЖДАН НА ПОЛУЧЕНИЕ ПЛАТЕЖЕЙ ПО ВОЗМЕЩЕНИЮ ВРЕДА
       ЗДОРОВЬЮ В СЛУЧАЕ ЛИКВИДАЦИИ ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА-ДОЛЖНИКА
     
                                                        А.В.Каравай,
                          заместитель начальника экспертно-правового
                                    управления Конституционного Суда
                                                 Республики Беларусь
     
     
     До   настоящего   времени  не  определен   порядок   реализации
предусмотренного  Законом  Республики  Беларусь  «Об   экономической
несостоятельности  (банкротстве)» права  граждан,  здоровью  которых
причинен вред, на возмещение этого вреда.
     На   Республику   Беларусь  как  на  унитарное  демократическое
социальное   правовое  государство  (ст.  1  Конституции  Республики
Беларусь;  далее - Конституция) возложена обязанность принимать  все
необходимые меры по обеспечению благополучия ее граждан.
     В  развитие  указанного  принципа правовая  система  республики
содержит институты, регулирующие общественные отношения, возникающие
в  случае  причинения здоровью гражданина вреда  и,  как  следствие,
невозможности им полностью или частично самостоятельно  обеспечивать
посредством  трудовой,  предпринимательской  деятельности  получение
средств,   необходимых   для   удовлетворения   своих   материальных
потребностей.  Это  институты возмещения вреда (ст.  60  Конституции
предусматривает  право граждан в соответствии с законом  взыскать  в
судебном   порядке  как  имущественный  вред,  так  и   материальное
возмещение морального вреда) и социального обеспечения (согласно ст.
47  Конституции гражданам Республики Беларусь гарантируется право на
социальное  обеспечение в старости, в случае болезни,  инвалидности,
утраты  трудоспособности,  потери  кормильца  и  в  других  случаях,
предусмотренных законом).
     Основания  и размер имущественной ответственности за причинение
вреда   здоровью  или  за  противоправное  лишение  человека   жизни
определяются  гражданским  законодательством.  Возмещению   подлежит
любой  вред,  причиненный здоровью, - причинение  увечья  (телесного
повреждения,  нанесенного  человеку под воздействием  внешних  сил),
возникновение в результате систематического длительного  воздействия
на   человека   вредных   условий   производства   профессионального
заболевания,  иное  повреждение здоровья  (например,  заболевания  в
результате воздействия неблагоприятной окружающей среды).
     Так,  в  соответствии с положениями п. 1 ст.  933  Гражданского
кодекса  Республики Беларусь (далее - ГК) вред, причиненный личности
или имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме лицом,
причинившим  вред.  Вред, причиненный жизни или здоровью  гражданина
при  исполнении  договорных обязательств, возмещается  по  правилам,
предусмотренным гл. 58 ГК, если законодательством или  договором  не
предусмотрен более высокий размер ответственности (ст. 953 ГК).  При
причинении   гражданину  увечья  или  иного   повреждения   здоровья
возмещению   подлежат  утраченный  потерпевшим  заработок   (доход),
который  он  имел либо определенно мог иметь, а также  дополнительно
понесенные расходы, вызванные повреждением здоровья (п.  1  ст.  954
ГК).
       Возмещение  вреда, вызванного снижением трудоспособности  или
смертью потерпевшего, производится ежемесячными платежами (п. 1  ст.
961  ГК).  Суммы  в  возмещение дополнительных расходов  могут  быть
присуждены  на  будущее  время в пределах  сроков,  определяемых  на
основе  заключения медицинской экспертизы, а также при необходимости
предварительной оплаты стоимости соответствующих услуг и  имущества,
в том числе приобретения путевки, оплаты проезда, оплаты специальных
транспортных средств (п. 2 ст. 961 ГК).
     Статьей  962  ГК установлен порядок возмещения вреда  в  случае
прекращения  юридического лица. Согласно правилам п. 1 ст.  962  при
реорганизации  юридического лица-ответчика  обязанность  по  выплате
соответствующих   платежей  несет  его   правопреемник.   В   случае
ликвидации  юридического лица, признанного в  установленном  порядке
ответственным    за   вред,   причиненный   жизни   или    здоровью,
соответствующие платежи должны быть капитализированы для выплаты  их
потерпевшему по правилам, установленным законодательством (п. 2  ст.
962   ГК).   Требования   граждан,  перед   которыми   ликвидируемое
юридическое лицо несет ответственность за причинение вреда жизни или
здоровью  путем капитализации соответствующих повременных  платежей,
удовлетворяются в первую очередь (п. 1 ст. 60 ГК).
     Порядок  капитализации указанных повременных платежей в  разное
время     регулировался    различными    актами    законодательства.
Применительно  к случаям возмещения вреда здоровью,  причиненного  в
результате  несчастных  случаев на производстве  и  профессиональных
заболеваний,  порядок капитализации соответствующих  платежей  ранее
был  установлен постановлением Совета Министров Республики  Беларусь
от  4  ноября  1992  г.  №  664  «Об утверждении  Правил  накопления
повременных платежей ликвидируемых предприятий в связи с причинением
увечья,  иным  повреждением здоровья либо со смертью  работника  при
исполнении им трудовых обязанностей» (далее - постановление  №  664)
(утратило   силу),  а  в  настоящее  время  -  Декретом   Президента
Республики  Беларусь  от  30 июля 2003  г.  №  18  «Об  обязательном
страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний» (далее - Декрет № 18) и постановлением Совета Министров
Республики  Беларусь  от 10 октября 2003 г. № 1301  «Об  утверждении
Положения   о   порядке   внесения   Белорусскому   республиканскому
унитарному  страховому предприятию «Белгосстрах»  капитализированных
повременных платежей при ликвидации (банкротстве с ликвидацией)  или
прекращении  деятельности страхователей по обязательному страхованию
от   несчастных   случаев   на   производстве   и   профессиональных
заболеваний».
     Постановление  №  664  предусматривало,  что  при   наличии   у
ликвидируемого  предприятия обязательств по повременным  платежам  в
работе ликвидационной комиссии принимали участие представители Фонда
социальной защиты населения и орган социального обеспечения, которые
устанавливали  размер  повременных платежей, подлежащих  внесению  в
бюджет Фонда социальной защиты населения (п. 3)  Установленная сумма
перечислялась   на   счет  Фонда  социальной  защиты   населения   и
использовалась   на   выплату  пенсий  по  инвалидности   вследствие
трудового  увечья или профессионального заболевания либо  пенсий  по
случаю  потери кормильца членам его семьи, а также на другие выплаты
(п.  5).  Выплату сумм возмещения вреда, причитавшихся  потерпевшему
или членам его семьи, осуществляли органы социального обеспечения по
месту  жительства  лиц,  имеющих право на их  получение,  в  том  же
размере   и   в   те   же  сроки,  которые  были   обязательны   для
ликвидированных предприятий.
     Декретом № 18 с 1 января 2004 г. в Республике Беларусь  введено
обязательное  страхование от несчастных случаев  на  производстве  и
профессиональных  заболеваний.  Осуществление  данного   страхования
возложено   на   Белорусское  республиканское  унитарное   страховое
предприятие «Белгосстрах».
     Обязательному    страхованию   от   несчастных    случаев    на
производстве  и  профессиональных  заболеваний  подлежит  жизнь  или
здоровье граждан:
     выполняющих    работу    на   основании   трудового    договора
(контракта);
     работающих   по  гражданско-правовому  договору  на  территории
страхователя и действующих под контролем страхователя за  безопасным
ведением  работ  либо  действующих  под  контролем  страхователя  за
безопасным ведением работ вне территории страхователя;
     выполняющих  работу на основе членства (участия) в организациях
любых организационно-правовых форм;
     являющихся  учащимися, студентами учреждений  образования  всех
видов,   клиническими  ординаторами,  аспирантами,  докторантами   и
привлекаемых   к   работам  в  период  прохождения  производственной
практики (стажировки);
     содержащихся в исправительных, лечебно-трудовых, воспитательно-
трудовых учреждениях и привлекаемых к выполнению оплачиваемых  работ
(подп. 4.1 п. 4 Декрета № 18).
     Указанные  лица, чье право на возмещение вреда было установлено
в   соответствии   с   законодательством   СССР   (от   нанимателей,
находившихся  на  территории БССР) или законодательством  Республики
Беларусь   о  возмещении  вреда,  причиненного  работникам  увечьем,
профессиональным  заболеванием  либо  иным  повреждением   здоровья,
связанным с исполнением ими трудовых обязанностей, получают право на
страховые выплаты с 1 января 2004 г.
     Пунктами  80,  81  Положения о порядке  и  условиях  проведения
обязательного  страхования от несчастных случаев на  производстве  и
профессиональных  заболеваний,  утвержденного  Декретом   Президента
Республики  Беларусь  от 30 июля 2003 г. № 18 (далее  -  Положение),
предусмотрено,  что  при  ликвидации,  в  том  числе   в   связи   с
экономической  несостоятельностью  (банкротством),  страхователя   -
юридического   лица,   прекращении   деятельности   страхователя   -
физического    лица    страхователь   обязан   внести    страховщику
капитализированные  платежи  в порядке, определяемом  Правительством
Республики  Беларусь.  При  недостаточности  денежных  средств   для
капитализации   либо   при  их  отсутствии  в   случае   ликвидации,
прекращения  деятельности страхователя взыскание обращается  на  его
имущество.
     Порядок  капитализации повременных платежей, подлежащих  уплате
в  возмещение вреда здоровью, в случае банкротства юридического лица
установлен  ст.  145  Закона Республики Беларусь  «Об  экономической
несостоятельности   (банкротстве)»  (далее  -  Закон).   Определение
размера  требований  физического лица, перед которым  должник  несет
ответственность  за  причинение  вреда  его  жизни   или   здоровью,
осуществляется  путем  капитализации  не  менее  чем   за   15   лет
соответствующих повременных платежей, установленных на дату открытия
хозяйственным  судом  ликвидационного  производства   или   введения
санации, подлежащих выплате этому лицу до достижения им возраста  70
лет.  Если  возраст  физического лица превышает  70  лет,  срок  для
капитализации соответствующих повременных платежей исчисляется в  15
лет (часть первая ст. 145 Закона).
     Выплата  суммы капитализированных повременных платежей,  размер
которой  определяется в соответствии с частью первой ст. 145 Закона,
прекращает соответствующее обязательство должника (часть вторая  ст.
145 Закона).
     Рассмотрим пример из судебной практики.
     Решением суда Заводского района г. Минска от 24 ноября 2000  г.
с  ООО  «М»  в  пользу  гражданина Н. по иску  о  возмещении  вреда,
причиненного  повреждением  здоровья, взысканы  суммы  в  возмещение
материальных    затрат   (средств,   затраченных   на   приобретение
медицинских  препаратов, оплаты услуг такси по проезду в поликлинику
для  перевязок,  оплаты  постороннего  ухода,  возмещение  стоимости
дополнительного   усиленного   питания   и   поврежденной   одежды),
периодические платежи в возмещение утраченного заработка (дохода)  в
связи  с  утратой  15  %  профессиональной  трудоспособности,  сумма
материального возмещения морального вреда, сумма расходов по  уплате
государственной пошлины.
     С  ООО  «М» была взыскана часть долга, после чего ответчик  был
признан  банкротом и ликвидирован. Определением хозяйственного  суда
г.  Минска от 29 ноября 2002 г. по заявлению о банкротстве  ООО  «М»
определена  его  задолженность  перед  данным  гражданином  в  части
капитализированных платежей в сумме 6 375 944 руб., которая не  была
погашена из-за отсутствия имущества ООО.
     Таким  образом,  возмещение вреда, причиненного гражданину,  за
счет  юридического  лица, ответственного за данный  вред,  оказалось
невозможным.
     В  утратившем силу постановлении № 664 и действующем Декрете  №
18   предусмотрено  право  потерпевших  на  получение   платежей   в
возмещение  вреда, причиненного здоровью, в полном объеме независимо
от  достаточности  средств,  полученных в  результате  капитализации
повременных платежей при ликвидации юридических лиц.
     В  соответствии  с п. 9 Правил накопления повременных  платежей
ликвидируемых  предприятий  в  связи  с  причинением  увечья,   иным
повреждением  здоровья либо со смертью работника при  исполнении  им
трудовых  обязанностей, утвержденных постановлением Совета Министров
Республики  Беларусь от 4 ноября 1992 г. № 664, при  недостаточности
собственных  средств у ликвидированного предприятия  для  накопления
повременных  платежей в полном объеме бремя расходов возлагается  на
собственника    этого   предприятия   в   случаях,   предусмотренных
законодательными  актами  либо  учредительными  документами,  а  при
недостаточности средств у последнего либо их отсутствии  -  на  Фонд
социальной защиты населения.
     Согласно подп. 4.6 п. 4 Декрета № 18, п. 59 Положения право  на
получение   страховых   выплат  начиная   с   1   января   2004   г.
предоставляется в полном объеме указанным выше лицам  независимо  от
капитализации  повременных платежей при ликвидации юридических  лиц,
ответственных за выплату потерпевшим возмещения вреда,  причиненного
увечьем,   профессиональным  заболеванием  либо  иным   повреждением
здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей.
     Аналогичное   право  потерпевших  вне  зависимости   от   того,
состояли   ли  они  с  лицом,  ответственным  за  вред,  в  трудовых
отношениях или нет, предусматривается и Законом.
     В   соответствии  с  частью  третьей  ст.  145   Закона   право
требования   к  должнику  в  сумме  капитализированных   повременных
платежей   при  наличии  согласия  физического  лица   переходит   к
Республике  Беларусь.  В  этом случае обязательства  должника  перед
физическим  лицом  по  выплате  повременных  платежей  переходят   к
Республике   Беларусь   и   исполняются   Республикой   Беларусь   в
соответствии  с  законодательными актами  в  порядке,  установленном
Советом Министров Республики Беларусь.
     Закон  принят  18  июля  2000 г. и опубликован  в  Национальном
реестре  правовых  актов  Республики Беларусь  11  августа  2000  г.
Статьей 260 Закона Совету Министров поручено в течение 6 месяцев  со
дня его официального опубликования:
     -  подготовить  и  внести  в  установленном  порядке  в  Палату
представителей  Национального  собрания  предложения  по  приведению
законодательных  актов Республики Беларусь в соответствие  с  данным
Законом;
     -  внести  Президенту  Республики Беларусь проекты  нормативных
правовых актов, обеспечивающих приведение в действие данного Закона;
     - привести акты Правительства в соответствие с данным Законом;
     -  принять  правовые  акты, обеспечивающие  реализацию  данного
Закона;
     -   принять  иные  меры,  необходимые  для  реализации  данного
Закона.
     Однако     до    настоящего    времени    порядок    реализации
предусмотренного  частью  третьей  ст.  145  Закона  права  граждан,
здоровью  которых  причинен  вред, на  возмещение  этого  вреда,  не
определен,   что  послужило  причиной  отказа  Н.  в  получении   от
государства соответствующих платежей в возмещение вреда.
     Фонд  социальной защиты населения отказал Н. в выплате  сумм  в
возмещение вреда со ссылкой на то, что частью третьей ст. 145 Закона
предусмотрено, что право требования к должнику при наличии  согласия
физического  лица  переходит  к Республике  Беларусь  лишь  в  сумме
капитализированных  повременных  платежей.  Акты   законодательства,
регулирующие отношения, связанные с переходом указанных обязательств
к  Республике Беларусь, отсутствуют. Не определен орган, которому  в
случае  банкротства  юридического лица  вносятся  капитализированные
повременные платежи.
     Белорусское  республиканское  унитарное  страховое  предприятие
«Белгосстрах»   также   отказалось   осуществлять   в   пользу    Н.
соответствующие страховые выплаты в связи с тем, что п. 3  Положения
в  качестве  страхового случая, влекущего возникновение  обязанности
осуществлять   такие  выплаты,  указан  факт  повреждения   здоровья
застрахованного  вследствие несчастного случая на  производстве  или
профессионального   заболевания,  подтвержденный   в   установленном
законодательством   порядке.   Причинной   связи    между    вредом,
причинененным  здоровью  Н.,  и  осуществлением  им  своих  трудовых
обязанностей не установлено.
     
     
     Таким   образом,   в   связи  с  бездействием   соответствующих
государственных органов в решении изложенного вопроса не исполняются
положения   ст.   59   Конституции,  предусматривающей   обязанность
государственных органов, должностных лиц принимать в пределах  своей
компетенции  необходимые  меры для осуществления  и  защиты  прав  и
свобод  личности. В результате пробельности в правовом регулировании
рассматриваемых  отношений  граждане  не  в  состоянии   реализовать
конституционные гарантии права на возмещение вреда и  на  социальное
обеспечение.


07.06.2004 г.


Право Беларуси, 2004 г., № 21, с.83