Понятие предпринимательской деятельности и проблемы ответственности за нарушения порядка ее осуществления
ПОНЯТИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
И ПРОБЛЕМЫ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЯ
ПОРЯДКА ЕЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
А.И.ЛУКАШОВ, кандидат юридических наук, доцент
При производстве по делам, предусмотренным ст. 154 КоАП,
ст. 233 УК, при решении вопросов об экономической (финансовой)
ответственности в соответствии с п. 6 ст. 9 Закона Республики
Беларусь от 20 декабря 1991 г. «О налогах и сборах, взимаемых в
бюджет Республики Беларусь» (с изменениями, внесенными Законами
от 10 декабря 1993 г. и 4 января 2000 г.) (Ведамасці Вярхоўнага
Савета Рэспублікі Беларусь, 1992 г., № 4, ст. 75; 1994 г., № 3,
ст. 24; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь,
2000 г., № 5, 2/127) и в других случаях, предусмотренных
законодательством, органы уголовного преследования, суд и
контролирующие органы сталкиваются с проблемой оценки
деятельности того или иного субъекта в качестве
предпринимательской.
В указанных случаях предметом разбирательства служит
незаконная предпринимательская деятельность, т. е.
предпринимательская деятельность, осуществляемая без
государственной регистрации, без специального разрешения
(лицензии), когда такое разрешение (лицензия) обязательно, и в
иных случаях, когда нарушается установленный порядок ее
осуществления. Говорить о незаконности предпринимательской
деятельности можно лишь при условии, что деятельность субъекта
является предпринимательской.
Раскрытие содержания правового понятия «предпринимательская
деятельность» (экономические, социальные и иные аспекты этого
понятия в данной статье не исследуются) следует начать с анализа
соответствующих конституционных положений.
В ч. четвертой ст. 13 Конституции предусмотрено, что
«государство гарантирует всем равные возможности свободного
использования способностей и имущества для предпринимательской и
иной не запрещенной законом экономической деятельности». В данной
конституционной норме содержится ответ на вопрос о том, в каком
соотношении находятся использованные в ней понятия
«предпринимательская деятельность» и «экономическая
деятельность». Наличие между ними слов «и иной» является
недвусмысленным указанием на то, что понятие «предпринимательская
деятельность» выступает в качестве видового понятия по отношению
к родовому понятию «экономическая деятельность». Это означает,
что всякая «предпринимательская деятельность» является
деятельностью экономической. С другой стороны, не всякая
экономическая деятельность является предпринимательской.
Оба рассматриваемых понятия не раскрываются в Основном
Законе. В то же время в ч. четвертой ст. 13 Конституции и
абз. третьем ч. второй ст. 2 Гражданского кодекса законодатель
выделяет два вида - «государственную» и «частную» экономическую
деятельность. Отсюда следует, что предпринимательская
деятельность, будучи деятельностью экономической, может быть и
государственной, и частной.
Анализ норм Конституции и гражданского законодательства
позволяет утверждать, что экономическая деятельность
осуществляется в стране белорусскими гражданами, иностранными
гражданами и лицами без гражданства, юридическими лицами
Республики Беларусь, иностранными и международными юридическими
лицами (организациями, не являющимися юридическими лицами),
Республикой Беларусь, административно-территориальными единицами
Республики Беларусь и иностранными государствами. Она имеет место
в сфере производства, распределения, обмена, использования
материальных благ (прежде всего товаров, работ, услуг) и
осуществляется указанными субъектами в рамках установленного в
государстве гражданского оборота.
В законодательстве республики термин «гражданский оборот»
не определен, так же как и понятие «экономическая деятельность».
Однако сопоставительный анализ ст. 1, 14, 129 и других статей ГК
показывает, что гражданский оборот - это обращение объектов
гражданских прав, перечисленных в ст. 128 ГК:
- вещей, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в
том числе имущественные права;
- работ и услуг;
- охраняемой информации;
- исключительных прав на результаты интеллектуальной
деятельности (интеллектуальная собственность);
- нематериальных благ.
Вывод, который следует из сказанного, сводится к тому, что
экономическая деятельность и ее составная часть -
предпринимательская деятельность осуществляются в гражданском
обороте. Такое соотношение приведенных понятий имеет большое
значение для уяснения содержания понятия предпринимательской
деятельности, которое имеется в двух законодательных актах -
Законе Республики Беларусь от 28 мая 1991 г. «О
предпринимательстве в Республике Беларусь» (Ведамасці Вярхоўнага
Савета Беларускай ССР, 1991 г., № 19, ст. 269) и Гражданском
кодексе.
В ч. первой ст. 1 Закона «О предпринимательстве в
Республике Беларусь» предпринимательство (предпринимательская
деятельность) определяется как самостоятельная, инициативная
деятельность граждан, направленная на получение прибыли или
личного дохода и осуществляемая от своего имени, на свой риск и
под свою имущественную ответственность или от имени и под
имущественную ответственность юридического лица (предприятия). В
ч. второй п. 1 ст. 1 ГК под предпринимательской деятельностью
понимается самостоятельная деятельность юридических и физических
лиц‚ осуществляемая ими в гражданском обороте от своего имени, на
свой риск и под свою имущественную ответственность и направленная
на систематическое получение прибыли от пользования имуществом,
продажи вещей‚ произведенных‚ переработанных или приобретенных
указанными лицами для продажи, а также от выполнения работ или
оказания услуг‚ если эти работы или услуги предназначаются для
реализации другим лицам и не используются для собственного
потребления.
Очевидно, что указанные понятия предпринимательской
деятельности имеют существенные отличия. Между ними имеется
коллизия. В этой связи встает вопрос о том, как разрешить
коллизию. Согласно ч. первой ст. 1137 ГК законы, принятые до
вступления в силу Гражданского кодекса, впредь до приведения их в
соответствие с этим кодексом применяются в той части, в которой
они не противоречат ему. В силу ч. шестой и седьмой ст. 10 Закона
Республики Беларусь от 10 января 2000 г. «О нормативных правовых
актах Республики Беларусь» (Национальный реестр правовых актов
Республики Беларусь, 2002 г., № 7, 2/136) кодексы имеют большую
юридическую силу по отношению к другим законам, а Гражданский
кодекс имеет большую юридическую силу по отношению к другим
кодексам и законам, содержащим нормы гражданского права.
Ввиду объемности и многоаспектности законодательное
определение понятия предпринимательской деятельности, изложенное
в ст. 1 ГК и подлежащее применению в настоящее время,
представляет известную трудность для понимания. Уяснение его
содержания затрудняется также вследствие использования в нем
терминов, которые не определены в Гражданском кодексе.
В определении понятия «предпринимательская деятельность»
обращает на себя внимание указание на то, что предпринимательство
- это деятельность. Не действия, а деятельность.
Предпринимательская деятельность, как и всякая иная экономическая
деятельность, складывается из некоего ряда действий, их системы.
Разовые, единичные действия, предметом которых могут выступать
конкретные материальные блага (вещи, в том числе имущество,
работы и др.), не могут рассматриваться как предпринимательская
деятельность. Такое понимание деятельности непосредственно не
сформулировано законодателем, но оно следует из этимологии этого
слова* и признаков, которыми оно характеризуется в гражданском
праве.
___________________________________
*Деятельность - это "занятия, работа" (см. Ожегов С.И.,
Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М. 1999. С. 164).
В ст. 1 ГК субъектами предпринимательской деятельности
названы юридические и физические лица, осуществляющие ее в
гражданском обороте от своего имени, на свой риск и под свою
имущественную ответственность. Понятие юридических лиц
раскрывается в гл. 4, а понятие физических лиц - в гл. 3 ГК. Эти
понятия требуют оговорки о том, что под юридическими лицами в
смысле ст. 1 ГК понимаются юридические лица какой угодно формы
собственности. В этой связи утратило свое значение ограничение,
предусмотренное ч. первой ст. 3 Закона «О предпринимательстве в
Республике Беларусь», которая допускала предпринимательскую
деятельность только в форме частного предпринимательства,
осуществляемого субъектами предпринимательства на основе своей
собственности или на основе имущества, полученного и
используемого на законном основании, либо коллективного
предпринимательства, осуществляемого предпринимателями на основе
коллективной собственности или на основе имущества, полученного и
используемого на законном основании. Предпринимательской
деятельностью в настоящее время вправе заниматься как физические,
так и юридические лица и при этом, как отмечено, любой формы
собственности.
В отличие от определения предпринимательства в ст. 2 ГК
Российской Федерации в качестве признака как юридического, так и
физического лица в ст. 1 отечественного ГК не упоминается о том,
что они осуществляют предпринимательскую деятельность,
зарегистрировавшись в установленном порядке в качестве
предпринимателей. Полагаем, что такой подход белорусского
законодателя к определению предпринимательства более точен.
Качество субъекта предпринимательской деятельности обозначено: он
является юридическим или физическим лицом.
При наличии государственной регистрации предпринимательская
деятельность является законной, а при ее отсутствии - незаконной.
Оценка предпринимательской деятельности как законной или
незаконной имеет большое значение, но уже при решении иного
вопроса - вопроса об ответственности за нарушение установленного
порядка ее осуществления. На вопрос о том, является ли она
предпринимательской, уже получен положительный ответ. Независимо
от того, зарегистрирован или не зарегистрирован в установленном
порядке субъект предпринимательской деятельностью, если он
занимается деятельность, отвечающей признакам
предпринимательской, такая деятельностью является
предпринимательской, а субъект - предпринимателем.
Выделяем данное обстоятельство особо, поскольку среди
должностных лиц органов уголовного преследования и иных
уполномоченных органов, а также судей при расследовании и
разрешении уголовных дел о незаконной предпринимательской
деятельности и дел об административном правонарушении, именуемом
нарушением правил осуществления предпринимательской деятельности,
подчас встречается превратное представление, согласно которому
физическое лицо, занимающееся предпринимательством без
регистрации, якобы не является индивидуальным предпринимателем.
Между тем в соответствии с п. 3 ст. 22 «Предпринимательская
деятельность гражданина» Гражданского кодекса гражданин,
осуществляющий предпринимательскую деятельность без
государственной регистрации в качестве индивидуального
предпринимателя, не вправе ссылаться в отношении заключенных им
при этом сделок на то, что он не является индивидуальным
предпринимателем. К таким сделкам применяются правила,
установленные законодательством для предпринимательской
деятельности.
Деятельность оценивается как предпринимательская при
условии, что она осуществляется субъектом (юридическим или
физическим лицом) в гражданском обороте от своего имени, на свой
риск и под свою имущественную ответственность.
Если признаки «от своего имени» и «под свою имущественную
ответственность» не вызывают сложностей при их уяснении, то
признак «на свой риск» требует определенных пояснений. Очевидно,
что риск в той или иной степени всегда присущ предпринимательской
деятельности. Чем же рискует лицо, занимающееся
предпринимательской деятельностью, какие опасности и неудачи
подстерегают предпринимателя, вышедшего на рынок в надежде
получить прибыль от своей деятельности? Таких опасностей немало.
Это и падение спроса на предложенный потребителю товар, работы
или услуги, обусловленное снижением покупательской способности, и
активные действия конкурентов, предложивших потребителю более
дешевые товары, работы или услуги, и возможные убытки из-за
нарушения своих обязательств контрагентами предпринимателя или
изменений условий этой деятельности по не зависящим от
предпринимателя обстоятельствам и многое другое.
Все три названных признака (от своего имени, на свой риск и
под свою имущественную ответственность) находятся в тесной связи
и взаимообусловленности и должны быть в наличии в совокупности.
При отсутствии хотя бы одного из них деятельность лица не
является предпринимательской. По вышеупомянутым уголовным делам и
делам об административном правонарушении невыяснение данного
вопроса чревато серьезными ошибками, ведущими к привлечению к
ответственности лиц, в действиях которых отсутствует состав
соответствующего преступления (правонарушения). Например,
подобную ошибку допустил орган уголовного преследования,
предъявив К. обвинение в совершении незаконной
предпринимательской деятельности. Суд Партизанского района
г. Минска обоснованно вынес по этому делу оправдательный приговор
за отсутствием в его действиях состава преступления. В приговоре
отмечено, что К. инкриминированы в качестве незаконной
предпринимательской деятельности действия, которые он выполнял от
имени юридического лица, по его доверенности, будучи приказом
назначен на должность директора этого юридического лица. Имея в
виду данные обстоятельства, суд первой инстанции констатировал,
что совершенные им действия не являются предпринимательской
деятельностью. Минский городской суд, действуя в качестве суда
кассационной инстанции, оставил приговор суда без изменения*.
_____________________________________
*См. подробнее: Лукашов А.И. Преступления против порядка
осуществления экономической деятельности: уголовно-правовая
характеристика и вопросы квалификации. Мн., 2002. С. 95 - 97.
Указанию Гражданского кодекса о том, что
предпринимательской является деятельность, осуществляемая в
гражданском обороте от своего имени, на свой риск и под свою
имущественную ответственность, ныне противоречит норма ч. третьей
ст. 3 Закона «О предпринимательстве в Республике Беларусь». В ней
предусмотрено, что «особой формой предпринимательства является
предпринимательская деятельность, осуществляемая руководителем
предприятия, если он на основе контракта с собственником
имущества или уполномоченным им лицом (органом) наделен правами и
обязанностями и несет ответственность, установленную для
предпринимателя».
Руководитель предприятия в указанном случае действует в
соответствии с контрактом, заключенным на основании ст. 55 и 56
Закона Республики Беларусь от 14 декабря 1991 г. «О предприятиях»
(с изменениями, внесенными Законом от 23 апреля 1992 г.)
(Ведамасці Вярхоўнага Савета Рэспублікі Беларусь, 1991 г., № 3,
ст. 13; 1992 г., № 19, ст. 302) и иных актов законодательства. Он
решает самостоятельно все вопросы деятельности предприятия, за
исключением отнесенных этим Законом и уставом предприятия к
компетенции собственника или уполномоченного им органа, общего
собрания (конференции) трудового коллектива и совета (правления)
предприятия. Он же без доверенности действует от имени
предприятия, представляет его интересы на всех предприятиях, в
учреждениях и организациях, распоряжается имуществом и средствами
предприятия в пределах прав, установленных собственником или
уполномоченным им органом, заключает договоры, в том числе
трудовые, выдает доверенности, открывает в банках расчетный и
другие счета, утверждает штаты исполнительного аппарата
управления, издает приказы и дает указания, обязательные для всех
работников предприятия. Деятельность, которую это лицо
осуществляет как руководитель предприятия, в силу ст. 1 ГК не
является предпринимательской. Предпринимательской деятельностью в
лице руководителя (должностного лица) занимается предприятие, а
не его руководитель.
Наконец, необходимо дать характеристику следующему и, на
наш взгляд, наиболее важному отличительному признаку
предпринимательской деятельности. Деятельность относится к числу
предпринимательской при условии, что она направлена на
систематическое получение прибыли от пользования имуществом,
продажи вещей либо выполнения работ или оказания услуг.
Практически каждый из терминов, включенных в содержание этого
признака, требует соответствующего пояснения. Только на основе
точного толкования каждого из этих терминов возможно представить
рассматриваемый признак предпринимательской деятельности в целом.
Направленность деятельности субъекта на систематическое
получение прибыли означает не что иное, как наличие у лица
намерения (цели) систематически получать прибыль от своей
деятельности. Такое намерение (цель) должно иметься у лица в
момент, когда оно только начало свою деятельность. Как отмечено
выше, предпринимательская деятельность представляет собой систему
действий. Разрозненные, самостоятельные действия только тогда
обретают характер деятельности, когда объединены единой целью,
направлены к одному результату. Таким результатом является
получение прибыли. Без наличия цели получения прибыли от каждого
из отдельно взятых действий или их совокупности нельзя говорить
об их систематичности, о том, что действия приобрели качество
деятельности предпринимательской. Принимая во внимание сказанное,
следует прийти к выводу, что лицо, приступая к совершению первого
действия, входящего в систему действий, должно преследовать цель
получения прибыли от совершения всех действий, входящих в систему
действий, являющихся в силу этого предпринимательской
деятельностью.
Понятие систематичности без какого-либо определения
используется не только в Гражданском кодексе, в том числе и в
ст. 1 этого кодекса, но и в иных отраслях законодательства
республики. Так, например, в ст. 7 и 29 Кодекса Республики
Беларусь об административных правонарушениях, ст. 69, 81, 91 и
200 Уголовно-исполнительного кодекса, ст. 36 и 46 Избирательного
кодекса, ст. 138 и 526 Гражданского процессуального кодекса, хотя
и говорится о систематичности, однако этот термин не
определяется. Лишь в ч. 15 ст. 4 УК приводится определение
понятия систематичности. Под ней понимается совершение лицом
более двух тождественных или однородных правонарушений. Из
содержания ст. 130 Трудового кодекса также можно сделать вывод,
что систематичность правонарушений связывается с совершением их в
третий раз.
Резюмируя сказанное, необходимо признать, что
предпринимательская деятельность как система действия должна
включать не менее трех действий, объединенных единой целью
получения прибыли за определенный отрезок времени. Как
деятельность, направленная на получение прибыли, она должна
преследовать цель постоянного получения прибыли, т.е. получения
ее в течение определенного отрезка времени также не менее трех
раз.
Определение временного отрезка, имеющего существенное
значение для оценки тех или иных действий в качестве
предпринимательской, - дело факта. Во многом решение этого
вопроса определяется характером самих действий. Например, четыре
торговые операции с товарами одного и того же назначения, на
одних и тех же рынках свидетельствуют об определенной
специализации лица, их совершившего. Проведенные им
самостоятельно, без привлечения наемной рабочей силы, с
получением выручки, позволяющей жить самому и содержать семью и
инвестировать часть ее в приобретение новой партии товара,
совершенные в течение 8 месяцев, указывают на то, что лицо
осуществляло предпринимательскую деятельность. Аналогичная, но
более бурная деятельность другого лица, заключившего в течение 3
недель более 10 сделок по покупке товара и в течение этого
отрезка времени реализовавшего большую часть приобретенного
товара с использованием наемной рабочей силы, также является
предпринимательской.
Термин «прибыль», используемый в определении понятия
«предпринимательская деятельность», также не определен в ст. 1
ГК. Между тем, он имеет разное значение. Экономическая или чистая
прибыль определяется как сумма общей выручки за вычетом издержек
внешних (оплата рабочей силы, затраты на приобретение
оборудования, аренду помещений и пр.) и внутренних (использование
собственных денежных средств, помещений, земли и пр.).
Бухгалтерская прибыль равна общей выручке за минусом внешних
издержек. В п. 2 ст. 2 Закона Республики Беларусь от 22 декабря
1991 г. «О налогах на доходы и прибыль» (с изменениями,
внесенными Законами от 19 апреля 1996 г. и 8 января 2002 г.)
(Ведамасці Вярхоўнага Савета Рэспублікі Беларусь, 1992 г., № 4,
ст. 77; 1996 г., № 12, ст. 158; Национальный реестр правовых
актов Республики Беларусь, 2002 г., № 8, 2/835) прибыль
представлена как балансовая прибыль, т.е. сумма прибыли от
реализации продукции, товаров (работ, услуг), иных ценностей
(включая основные фонды, товарно-материальные ценности,
нематериальные активы, ценные бумаги), имущественных прав и
доходов от внереализационных операций, уменьшенная на сумму
расходов по этим операциям.
Надо полагать, что применительно к задаче определения
понятия «предпринимательская деятельность» наиболее приемлемо
использование термина «прибыль» в значении экономической или
чистой прибыли. Такой подход, думается, согласуется с сущностью
предпринимательской деятельности, всегда преследующей цель
получения большего в сравнении с вложенными в нее затратами.
Деятельность, направленная на систематическое получение
прибыли, представлена в определении понятия «предпринимательская
деятельность» в следующих видах: 1) пользование имуществом; 2)
продажа вещей; 3) выполнение работ; 4) оказание услуг.
Перечень этих видов деятельности является исчерпывающим, а
сами они - альтернативными.
В соответствии со ст. 130 ГК следует различать имущество
движимое (бытовая техника, мебель, книги, деньги, ценные бумаги и
пр.) и недвижимое (земельные участки, многолетние насаждения,
здания и пр.). Предпринимательской является деятельность,
направленная на систематическое получение прибыли от пользования
таким имуществом. При этом, как представляется, не имеет
правового значения, принадлежит ли имущество лицу на праве
собственности или же находится у него ввиду других правовых
оснований (аренда, прокат, временное пользование земельным
участком и др.).
Полагаем, что не исключается вариант осуществления
предпринимательской деятельности в виде пользования имуществом,
заведомо добытого преступным путем. Так, например, следует
рассматривать как предпринимательскую деятельность по
использованию квартиры в качестве мини-гостиницы для сдачи на
ночь комнат этой квартиры, расположенной в непосредственной
близости от железнодорожного вокзала. То обстоятельство, что
квартира была похищена лицом в результате совершения
мошенничества (о случаях мошеннического приобретения квартир и
домов не раз писалось в периодической печати), ничего не меняет в
оценке систематического использования ее для систематического
получения прибыли. Такая деятельность, выражающаяся в пользовании
похищенным имуществом и преследующая цель систематического
получения прибыли, является предпринимательской. При этом лицо
может заниматься такой деятельностью легально, узаконив себя в
качестве собственника квартиры и зарегистрировавшись в качестве
индивидуального предпринимателя - содержателя мини-гостиницы. В
то же время это лицо может заниматься указанным видом
предпринимательской деятельности и без регистрации в
установленном порядке, действуя нелегально.
Для отнесения к предпринимательству таких видов
деятельности, как продажа вещей, выполнение работ или оказание
услуг, недостаточно, чтобы они были направлены на систематическое
получение прибыли. Необходимо также наличие в качестве
обязательных следующих условий. Так, для деятельности в виде
продажи вещей требуется, чтобы вещи как предмет сделок были
произведены, переработаны или приобретены лицом для продажи (см.
гл. 30 «Купля-продажа» ГК). Иначе говоря - предназначены для
введения их на рынок как сферу обращения товара в широком смысле
слова. Вещь, произведенная, переработанная или приобретенная
лицом для собственного потребления (пользования), а затем
введенная в гражданский оборот посредством ее продажи, приносит
ее владельцу доход, а, может быть, и прибыль. Лицо, продавая
такие вещи, может преследовать, в частности, и цель
систематического получения прибыли от их продажи, если число их
велико, а продать их за раз не представляется возможным или
является экономически невыгодным. Такая продажа может приобрести
характер деятельности, но ее нельзя относить к
предпринимательской деятельности ввиду отсутствия указанного
признака - изначальной предназначенности вещей для введения их на
рынок.
В соответствии с п. 7.10 Инструкции о порядке исчисления и
уплаты подоходного налога с физических лиц, утвержденной
постановлением Министерства по налогам и сборам Республики
Беларусь от 20 февраля 2002 г. № 16 (Национальный реестр правовых
актов Республики Беларусь, 2002., № 45, 8/7956), не является
предпринимательской деятельностью реализация физическими лицами
продукции, полученной ими от источников в Республике Беларусь в
счет оплаты труда. Основанием для применения данного правила
является соответствующее подтверждение - справка, выдаваемая
юридическим лицом или предпринимателем физическому лицу, с
указанием наименования, количества (объема) и стоимости
переданной физическому лицу продукции в счет оплаты труда. При
продаже указанной продукции по цене, превышающей стоимость,
указанную в такой справке, полученный доход подлежит
налогообложению в порядке и размерах, установленных Законом
Республики Беларусь от 21 декабря 1991 г. «О подоходном налоге с
физических лиц» (Ведамасці Вярхоўнага Савета Рэспублікі Беларусь,
1992 г., № 5, ст. 79; Ведамасці Нацыянальнага сходу Рэспублікі
Беларусь, 1999 г., № 16 - 17, ст. 322).
Приведенное положение, содержащееся в нормативном правовом
акте Министерства по налогам и сборам, на наш взгляд, согласуется
с определением анализируемого понятия «предпринимательская
деятельность». Действительно, продажа лицом имущества
(продукции), переданного ему в счет оплаты труда, является
способом получения им денежного эквивалента заработной платы.
Продажа такого имущества, в особенности если использование
натуральной формы оплаты труда носит систематический характер,
может стать для лица второй, вынужденной для него работой,
превратиться в деятельность, параллельную основной, доставляющей
ему это имущество. Однако такая деятельность не является
предпринимательской ввиду отсутствия признаков, характеризующих
ее в качестве предпринимательской. Имущество, полученное лицом в
счет оплаты труда, нельзя рассматривать как произведенное им.
Возможно, оно и было изготовлено им, однако произвел его и
передал лицу в качестве оплаты за труд по его изготовлению
работодатель. Получение такого имущества не было связано и с его
переработкой. Появление у лица этого имущества нельзя оценивать и
как его приобретение в смысле ст. 1 ГК. Оно - оплата его труда,
заработная плата в натуральном выражении.
С учетом положений ч. третьей ст. 1 Закона «О
предпринимательстве в Республике Беларусь» также не является
предпринимательством деятельность физических лиц по использованию
собственных ценных бумаг, банковских счетов в качестве средств
платежа или сохранения денежных приобретений. В этой части
указанный Закон, на наш взгляд, не противоречит предписаниям ч.
2 ст. 1 Гражданского кодекса и в силу этого подлежит применению.
Выполнение работ или оказание услуг становятся
предпринимательской деятельностью при условии, что эти работы или
услуги предназначаются для реализации другим лицам и не
используются для собственного потребления. Как и в случае с
деятельностью в виде продажи вещей, выполнение работ или оказание
услуг как виды предпринимательской деятельности ориентированы на
рынок. Только при этом условии они обретают статус
предпринимательства.
Подводя итог сказанному, следует еще раз подчеркнуть, что
разовые, единичные действия, не направленные на систематическое
получение прибыли, не являются предпринимательством.
Законодательство республики не требует, чтобы лицо, их
совершающее, прошло государственную регистрацию в качестве
предпринимателя и получило какую-либо лицензию на их
осуществление. Такие действия вне зависимости от величины
вырученного лицом от их совершения и от того, кем они совершены,
не подлежат ни административной ответственности по ч. 1 ст. 154
КоАП, ни уголовной ответственности по ст. 233 УК, ни
экономической (финансовой) ответственности в соответствии с п. 6
ст. 9 Закона «О налогах и сборах, взимаемых в бюджет Республики
Беларусь» и иными актами законодательства.
Например, в случаях, когда по уголовному делу о незаконной
предпринимательской деятельности (ст. 233 УК) лицу вменено в вину
совершение единичных действий, не направленных на систематическое
получение прибыли от пользования имуществом, продажи вещей,
произведенных, переработанных или приобретенных указанным лицом
для продажи, а также от выполнения работ или оказания услуг,
предназначенных для реализации другим лицам и не используемых для
собственного потребления, такое дело подлежит прекращению за
отсутствием в деянии лица состава преступления либо такое лицо
подлежит оправданию по этому же основанию в соответствии с п. 2
ч. 1 ст. 29, ч. 1 ст. 250, п. 2 ст. 264 и п. 2 ч. 1 ст. 357 УПК.
По делам об административных правонарушениях, предусмотренных
ч. 1 ст. 154 КоАП, в указанных выше случаях должно быть принято
решение о прекращении производства по такому делу в соответствии
с п. 1 ст. 227 этого Кодекса.
Решение о прекращении производства по делам об
административных правонарушениях или о прекращении уголовного
дела (оправдании лица) за отсутствием в деянии состава
административного правонарушения (преступления) должно
приниматься также и в тех случаях, когда действия лица были
направлены на получение прибыли, в том числе систематическое, от
продажи вещей, произведенных, переработанных или приобретенных им
не для продажи, равно как от выполнения работ или оказания услуг,
предназначенных им не для реализации другим лицам, а используемых
для собственного потребления.
Представленное толкование (интерпретация) терминов,
использованных законодателем при определении понятия
«предпринимательская деятельность», а равно их соотношения едва
ли может претендовать на истину в последней инстанции. Опыт
применения этого понятия в деятельности суда, правоохранительных
и контролирующих органов позволяет уже сейчас выйти на уровень
либо судебного толкования отдельных терминов Верховным Судом (без
вторжения в сферу компетенции законодательной власти), либо
аутентичного толкования их Парламентом, либо дополнений и
изменений законодателем ст. 1 ГК. Чем скорее, обстоятельнее и
профессионально точно это будет сделано, тем больше будет
отвечать закону деятельность суда, правоохранительных и
контролирующих органов, тем больше гарантий защиты своих прав и
законных интересов будет у физических и юридических лиц.
Анализ содержания понятия «предпринимательская
деятельность» был бы неполным, если бы в сферу исследования не
были вовлечены другие, кроме упомянутых выше, нормативные
правовые акты, так или иначе дополняющие, конкретизирующие
определение этого понятия. Законы Республики Беларусь от 29
января 1993 г. «О Прокуратуре Республики Беларусь», от 19 декабря
1999 г. «Аб творчых саюзах i творчых работніках», от 4 июня
2001 г. «Об органах финансовых расследований Республики Беларусь»,
Положение о нотариате и нотариальной деятельности в Республики
Беларусь, утвержденное Указом Президента Республики Беларусь от 2
февраля 2000 г. № 38, и другие нормативные правовые акты
регулируют отношения в областях, пограничных с
предпринимательской деятельностью. Эти акты, а также практика их
применения - предмет рассмотрения следующих публикаций.
24.07.2002 г.
Право Беларуси, 2002 г., № 2, с.62
