ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЗДАНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ХОЗЯЙСТВЕННЫХ ГРУПП
С.В.Задиран,
начальник управления правового регулирования
гражданских и экологических отношений, лицензирования и
внешнеэкономической деятельности Главного управления
нормотворческой деятельности в сфере экономики и экологии
Министерства юстиции Республики Беларусь
Экономические реалии, существующие в Республике Беларусь на
сегодняшний день, требуют от субъектов хозяйствования поиска
возможных форм объединения предпринимательских усилий для повышения
эффективности своей деятельности. Одной из возможных форм такого
объединения является создание хозяйственных групп.
Одним из факторов, которые характеризуют происходящие в
Республике Беларусь экономические процессы, по моему мнению, можно
признать стремление организаций к корпоративности, вызываемое как
задачей по сохранению экономической общности интересов, сложившихся
ранее, так и желанием сосредоточения общих предпринимательских
усилий тех субъектов хозяйствования, которые работают
самостоятельно, однако видят в объединении значительные
экономические преимущества.
Понятие корпоративности в данном случае необходимо понимать
как определенную систему возникновения хозяйственных структур,
объединяющих юридических лиц, и призванную решать общие задачи
(хозяйственные, управленческие, социальные и др.) таких организаций.
Проведение работы по созданию корпоративных структур
обусловлено как правовыми, так и экономическими обстоятельствами.
Среди правовых обстоятельств можно определить необходимость
преобразования ряда юридических лиц (производственные объединения,
концерны и др.) в организационно-правовые формы, предусмотренные
действующим гражданским законодательством Республики Беларусь.
Задачей в данном случае является поиск наиболее приемлемой формы
корпоративной структуры для сохранения сложившихся десятилетиями
внутрихозяйственных отношений в таких организациях. Особым вопросом
является обеспечение непрерывности управляемости отдельными
отраслями экономики при проведении работы по реорганизации
государственных организаций (концернов), подчиненных Правительству
Республики Беларусь.
В качестве основной экономической составляющей данного
процесса можно отметить возможность обеспечения взаимного интереса
участников корпоративной структуры в получении максимального
конечного результата.
Создание корпоративной структуры различными юридическими
лицами, самостоятельно работающими на различных стадиях подготовки
конечного продукта (например, «выращивание сырья» - «переработка
сырья» - «изготовление конечного продукта» - «сбыт конечного
продукта»), позволяет:
сконцентрировать средства участников для выполнения единой
экономической задачи;
повысить эффективность использования производственной и
социальной инфраструктуры;
рационально использовать производственный потенциал, трудовые
и материально-технические ресурсы;
обеспечить улучшение производственных и социальных условий
работников.
Основными вопросами, с которым сталкиваются те, кто желает
создавать подобные корпоративные структуры, является определение
возможных форм таких объединений в соответствии с гражданским
законодательством Республики Беларусь, уяснение их правового
содержания, а также знание конкретной процедуры их создания.
В терминологии Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее
- ГК) понятие «корпоративные структуры» не нашло своего отражения.
Однако, принимая во внимание то, что речь идет о механизме
создания единых хозяйственных структур по объединению деятельности
организаций различных форм собственности и подчиненности в целях
решения единых хозяйственных задач, при сохранении указанными
организациями статуса самостоятельных юридических лиц, необходимо
учитывать, что п. 4 ст. 46 ГК предусмотрено право создания
юридическими лицами Республики Беларусь объединений, в том числе с
участием иностранных юридических лиц, в форме финансово-промышленных
и иных хозяйственных групп в порядке и на условиях, определяемых
законодательством о таких группах.
В настоящее время вопросы создания и деятельности
хозяйственных групп на территории Республики Беларусь в качестве
корпоративных структур для эффективного управления объединяемыми
организациями урегулированы Указом Президента Республики Беларусь от
27 ноября 1995 г. № 482 «О создании и деятельности в республике
хозяйственных групп» (далее - Указ № 482), постановлением Совета
Министров Республики Беларусь от 27 октября 1999 г. № 1665 «О
государственной регистрации хозяйственных групп» (далее -
постановление № 1665) и постановлением Министерства экономики
Республики Беларусь от 10 декабря 2002 г. № 264 «О государственной
регистрации в Министерстве экономики Республики Беларусь
хозяйственных групп» (далее - постановление № 264).
Как мне представляется, законодательство о хозяйственных
группах, существующее на сегодняшний день, представляет собой
образец четко выстроенной системы, при которой каждый нормативный
правовой акт с учетом своей правовой иерархии регламентирует
определенный круг вопросов, обеспечивая всесторонность регулирования
данной сферы общественных отношений.
Указ № 482 определил правовую сущность, а также закрепил 8
возможных способов создания хозяйственных групп.
Так, Указом № 482 установлено, что хозяйственная группа не
является юридическим лицом и представляет собой совокупность
юридических лиц (участников группы), осуществляющих
предпринимательскую деятельность и объединенных между собой одним из
нижеперечисленных способов, если иное не предусмотрено
законодательством для отдельных форм хозяйственных групп:
1) одному участнику группы (головной организации) принадлежат
доля в имуществе каждого из иных участников группы или другие
допускаемые законодательством права таким образом, что эта доля или
эти права обеспечивают головной организации возможность принятия или
отклонения решений в высшем органе каждого иного участника
хозяйственной группы;
2) один участник группы (доверительный управляющий)
осуществляет доверительное управление имуществом иных участников
группы (вверителей) на основании договора доверительного управления
имуществом;
3) каждый из участников группы входит в состав высшего органа
управления иных участников группы, но не может единолично обеспечить
принятие или отклонение решений этого органа;
4) участники группы совместно принимают решения по координации
своей предпринимательской деятельности;
5) участники группы для координации своей предпринимательской
деятельности и ведения дел группы учреждают центральную компанию в
форме хозяйственного общества, которая признается участником группы;
6) участники группы наделяют полномочиями по координации своей
предпринимательской деятельности и ведению дел группы одного из ее
участников (уполномоченного представителя);
7) участники - основанные на праве хозяйственного ведения
унитарные предприятия объединяются по решению собственника их
имущества, который для координации и контроля их деятельности и
ведения дел хозяйственной группы учреждает основанное на праве
хозяйственного ведения управляющее унитарное предприятие,
признающееся участником группы;
8) участники - основанные на праве хозяйственного ведения
унитарные предприятия объединяются по решению собственника их
имущества, который для координации и контроля их деятельности и
ведения дел хозяйственной группы наделяет такими полномочиями одного
из участников группы (уполномоченное унитарное предприятие).
Следует отметить, что два последних способа создания
хозяйственных групп были определены лишь в текущем году с изданием
Указа Президента Республики Беларусь от 23 февраля 2004 г. № 115 «О
внесении дополнения в Указ Президента Республики Беларусь от 27
ноября 1995 г. № 482», что явилось результатом проводившейся работы
по совершенствованию нормативных правовых актов по вопросу статуса
организаций, в состав которых могут входить юридические лица, во
исполнение п. 2 Указа Президента Республики Беларусь от 5 июня 2003
г. № 227 «Об осуществлении деятельности отдельными объединениями
юридических лиц».
Надо отметить, что в ходе проводившейся работы рассматривались
различные варианты совершенствования статуса таких организаций, в
частности, возможность закрепления в ГК норм, предусматривающих
такую организационно-правовую форму юридических лиц, являющихся
коммерческими организациями, как объединение унитарных предприятий.
Однако большинством заинтересованных государственных органов была
определена нецелесообразность внесения такого дополнения в ГК,
поскольку определить какие-либо сущностные признаки предлагаемой
организационно-правовой формы, отличные от признаков,
характеризующих существующие организационно-правовое формы
юридических лиц, не представляется возможным.
Указом № 482 запрещается создание и деятельность на территории
Республики Беларусь хозяйственных групп, если это может иметь целью
или результатом монополизацию производства и (или) реализации
товаров (работ, услуг), недопущение, ограничение или устранение
конкуренции, ущемление законных интересов потребителей, а также в
иных случаях, если создание и деятельность группы противоречат
законодательству, наносят ущерб суверенитету, национальной
безопасности, территориальной целостности, политической и
экономической стабильности Республики Беларусь, нарушают права и
свободы граждан.
При этом установлено и особое требование в отношении создания
хозяйственных групп с участием иностранных юридических лиц - они
создаются только с согласия Главы государства.
Хозяйственные группы подлежат государственной регистрации в
Министерстве экономики, которое ведет Государственный реестр
финансово-промышленных и иных хозяйственных групп Республики
Беларусь, считаются созданными и приобретают статус соответствующей
хозяйственной группы с момента такой регистрации.
Положение о государственной регистрации и прекращении
деятельности хозяйственных групп (далее - Положение) утверждено
вышеназванным постановлением № 1665.
Кроме того, постановлением № 1665 установлено, что
хозяйственным группам, зарегистрированным в Республике Беларусь,
могут быть предоставлены государственная поддержка и другие гарантии
их деятельности на основании результатов государственной экспертизы
инвестиционных проектов и программ, проводимой Министерством
экономики в установленном порядке.
В соответствии с Положением для государственной регистрации
хозяйственной группы в зависимости от формы этой группы и выбранного
способа ее создания центральная компания, либо головная организация,
либо уполномоченный представитель, либо управляющее унитарное
предприятие, либо уполномоченное унитарное предприятие, либо
головное предприятие, либо доверительный управляющий, либо иной
участник хозяйственной группы, зарегистрированный на территории
Республики Беларусь и уполномоченный остальными участниками (далее -
уполномоченное юридическое лицо), представляет в Министерство
экономики в установленном им порядке:
1) заявление о регистрации хозяйственной группы;
2) договор о создании хозяйственной группы, содержащий
сведения, перечисленные в Положении;
3) нотариально заверенные копии учредительных документов
участников хозяйственной группы и свидетельства об их
государственной регистрации, а для участников хозяйственной группы -
нерезидентов Республики Беларусь нотариально заверенные копии
легализованных в установленном порядке учредительных документов;
4) договор доверительного управления (если хозяйственная
группа создается способом, при котором один участник группы
(доверительный управляющий) осуществляет доверительное управление
имуществом иных участников группы (вверителей) на основании договора
доверительного управления имуществом);
5) выписку из реестра акционеров акционерного общества (если
хозяйственная группа создается способом, при котором одному из
участников принадлежит доля в имуществе каждого из иных участников
или все либо некоторые из этих участников являются акционерными
обществами);
6) организационный проект хозяйственной группы, состоящий из
пояснительной записки и технико-экономического обоснования,
содержащих указанные в Положении сведения;
7) заключение республиканского антимонопольного органа о
возможности создания хозяйственной группы;
8) решение юридического лица об участии в хозяйственной группе
с указанием способа, посредством которого создается хозяйственная
группа, принятое в установленном порядке его органом управления,
уполномоченным на принятие такого решения, либо решение собственника
имущества в случае, когда основанные на праве хозяйственного ведения
унитарные предприятия объединяются в хозяйственную группу по такому
решению.
В случае необходимости Правительством Республики Беларусь
могут быть установлены дополнительные требования по составу
представляемых документов.
При государственной регистрации межгосударственной
хозяйственной группы в Министерство экономики представляются
вышеуказанные документы, если иное не предусмотрено
межгосударственным соглашением, а также копия ратифицированного
(утвержденного) соглашения с указанием сведений о его публиковании.
Законодательством также предусмотрена необходимость
государственной регистрации изменений и дополнений, вносимых в
договор о создании хозяйственной группы, а также определен порядок
их внесения.
При этом в случае, если вносимые изменения и дополнения
приводят к изменению существенных условий договора о создании
хозяйственной группы или организационного проекта, а также в иных
установленных законодательными актами случаях хозяйственная группа
подлежит перерегистрации.
Положением о порядке представления документов для
государственной регистрации хозяйственных групп, утвержденным
названным выше постановлением № 264, определены процедурные вопросы,
связанные с представлением в Министерство экономики Республики
Беларусь документов для государственной регистрации хозяйственных
групп (в том числе транснациональных и межгосударственных),
создаваемых на территории Республики Беларусь, внесения изменений и
(или) дополнений в договоры о создании хозяйственных групп и (или) в
организационные проекты хозяйственных групп, перерегистрации
хозяйственных групп.
Положением установлен 30-дневный срок со дня подачи заявления
о создании хозяйственной группы для принятия Министерством экономики
Республики Беларусь решения о регистрации хозяйственной группы или
отказе в ее регистрации, о чем в 5-дневный срок в письменном виде
должно быть уведомлено уполномоченное юридическое лицо.
Соответствующее решение оформляется приказом Министерства экономики.
Регистрация хозяйственной группы подтверждается выдачей
уполномоченному юридическому лицу свидетельства о регистрации
хозяйственной группы.
В приказе Министерства экономики об отказе в регистрации
хозяйственной группы (решение принимается в случаях, перечисленных в
Положении) должны быть указаны обстоятельства, явившиеся основанием
для принятия такого решения.
Документы для государственной регистрации (перерегистрации)
хозяйственной группы могут быть заново представлены в установленном
порядке при условии устранения обстоятельств, явившихся основанием
для отказа в регистрации.
При этом решение об отказе в регистрации хозяйственной группы
может быть обжаловано в судебном порядке.
Случаи, при которых хозяйственная группа прекращает свою
деятельность, перечислены в п. 10 Положения:
1) истечение срока действия договора о создании хозяйственной
группы, если он не был продлен ее участниками;
2) расторжение договора о создании хозяйственной группы по
решению всех участников группы в порядке, предусмотренном этим
договором;
3) принятие собственником имущества участников - основанных на
праве хозяйственного ведения унитарных предприятий решения о
прекращении деятельности хозяйственной группы;
4) вступление в силу решения суда о признании недействительным
договора о создании хозяйственной группы на территории Республики
Беларусь;
5) вступление в силу решения суда об установлении нарушения
законодательства Республики Беларусь при создании хозяйственной
группы или в процессе ее деятельности;
6) принятие Правительством Республики Беларусь решения о
прекращении деятельности хозяйственной группы.
В случаях прекращения деятельности хозяйственной группы во
втором и третьем из указанных случаев уполномоченное юридическое
лицо обязано в течение 10 дней в письменном виде сообщить об этом в
Министерство экономики.
В любом из указанных случаев Министерство экономики Республики
Беларусь аннулирует свидетельство о государственной регистрации
хозяйственной группы и вносит соответствующую запись в
Государственный реестр финансово-промышленных и иных хозяйственных
групп.
Безусловно, хозяйственная группа не является единственной
возможной формой объединения предпринимательских усилий различных
субъектов. Однако, как мне представляется, она является одной из
самых гибких и мобильных форм возможных корпоративных объединений -
хозяйственная группа позволяет учитывать интересы всех участников,
довольно простой является определенная законодательством процедура
ее государственной регистрации, в связи с чем хозяйственные группы
могут создаваться не только как предполагаемые долгосрочные
объединения, но и как участники определенных срочных проектов и
программ. Кроме того, в каждой конкретной ситуации потенциальные
участники хозяйственной группы могут решить возможные проблемные
вопросы в своих взаимоотношениях уже на стадии ее создания -
посредством выбора наиболее приемлемого способа создания
хозяйственной группы и подготовки договора о ее создании.
19.07.2004 г.
Право Беларуси, 2004 г., № 27, с.51
