КОММЕНТАРИЙ
к Указу Президента Республики Беларусь
от 8 апреля 2004 г. № 180
«Вопросы белорусского физкультурно-спортивного общества «динамо»
ОГОСУДАРСТВЛЕНИЕ, ИЛИ ЮРИДИЧЕСКОЕ ОФОРМЛЕНИЕ ИМЕЮЩЕГОСЯ ФАКТА
Вступил в силу Указ Президента Республики Беларусь от 8 апреля
2004 г. № 180 «Вопросы Белорусского физкультурно-спортивного
общества «Динамо» (далее - Указ № 180). Еще одна организация -
Белорусское физкультурно-спортивное общество «Динамо» (далее - БФСО
«Динамо») - вслед за ДОСААФ Республики Беларусь преобразуется в
республиканское государственно-общественное объединение.
Республиканские государственно-общественные объединения в
качестве новой организационно-правовой формы юридических лиц были
введены в гражданский оборот Указом Президента Республики Беларусь
от 30 июля 2003 г. № 335 «О республиканских государственно-
общественных объединениях». Анализ указанного документа
свидетельствует, что:
членами данных объединений могут быть граждане Республики
Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно
проживающие на территории Республики Беларусь, достигшие 16-летнего
возраста (что предполагается и для обычных общественных
объединений), но признающие Устав и содействующие выполнению
государственно-значимых задач, стоящих перед указанным объединением;
юридические лица, в том числе государственные органы и иные
государственные организации;
создание и деятельность указанных организаций осуществляются
на условиях, определяемых Президентом Республики Беларусь либо по
его поручению Советом Министров Республики Беларусь.
Иными словами, самостоятельность членов таких объединений в
регламентации деятельности своих организаций более чем ограничена.
Причина такого ограничения - в возложении на объединение либо
признании его деятельности в качестве исполнения государственно
значимых задач, а следовательно, в участии государства в организации
такого исполнения. Оказалось, что Гражданский кодекс Республики
Беларусь (далее - ГК), предусматривающий для осуществления
управленческих, социально-культурных или иных функций
некоммерческого характера такую организационно-правовую форму
юридического лица, как учреждение, оказался недостаточным с точки
зрения описания более глубокого (и заинтересованного) участия
граждан в деятельности организации. Учреждение, созданное
собственником (уполномоченным им органом), финансируемое им
полностью или частично, не предусматривает участия граждан в его
управлении. Не являющиеся работниками учреждения граждане не
осуществляют деятельность учреждения, они принимают его услуги (в
широком смысле), а следовательно, не могут в полной мере раскрыть
свою инициативу в социально-культурной деятельности, определяемой
государственно значимой (т.е. той деятельности, которую
государственные органы не просто определяют рамками, а
непосредственно направляют).
Реальные общественные отношения (в том числе и в постсоветское
время) свидетельствуют, что государству нужны организации,
построенные на членстве (а значит, на заинтересованности,
инициативе) физических лиц, выполняющие государственные задачи (в
том числе в форме соответствующего воспитания своих членов), среди
которых:
подготовка населения к защите Республики Беларусь;
содействие патриотическому воспитанию граждан;
развитие военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта;
организация и проведение спортивных, физкультурно-массовых и
оздоровительных мероприятий;
организация производственной деятельности и социальной
адаптации ограниченных категорий населения (общества инвалидов);
обучение основам безопасности (ОСВОД и др.).
Государство (соответствующие государственные органы) выделяет
из теоретически возможного множества единичные (традиционные и
массовые в прошлом), активно (и эксклюзивно) взаимодействует с
данными объединениями, финансирует их (в режиме бюджетных
организаций, без возврата), организует совместные мероприятия. Члены
организации при этом не только не возражают против такого
взаимодействия, а, наоборот, считают взаимодействие (участие)
неотъемлемой стороной деятельности, одной из причин сохранения
своего личного членства в организации.
Статус организации любой организационно-правовой формы
определяется не только задачами и функциями, организационной
структурой, но и правом на имущество как основу для деятельности
организации. Законодатель, выводя республиканские государственно-
общественные объединения из действующих общественных объединений,
оставляет за данными республиканскими объединениями право
собственности на имущество, т.е. данные объединения являются по
этому параметру юридическими лицами частной формы собственности.
Как видно из указов по ДОСААФ и БФСО «Динамо»:
государственные органы и иные государственные организации в
порядке, установленном законодательными актами, могут передавать в
собственность, аренду или безвозмездное пользование технику,
аппаратуру, оборудование и иное имущество, необходимое для решения
государственно-значимых задач, определенных для соответствующей
организации;
имущество, приобретенное за счет государственных средств,
является имуществом Республики Беларусь или соответствующей
административно-территориальной единицы и находится в безвозмездном
пользовании данных объединений;
имущество, переданное государственными органами и иными
государственными организациями безвозмездно, за исключением случаев
прямого указания на передачу имущества в собственность до вступления
в силу настоящего Указа, в том числе имущество, приобретенное за
счет государственных средств, сохраняется в собственности Республики
Беларусь или соответствующей административно-территориальной единицы
и находится в безвозмездном пользовании данных объединений.
Во исполнение Указа № 180, очевидно, будет издано
постановление, аналогичное постановлению Совета Министров Республики
Беларусь от 18 декабря 2003 г. № 1663 (по имущественным вопросам
ДОСААФ), пройдут инвентаризация имущества и процедура заключения
договоров безвозмездного пользования. В случае ДОСААФ со стороны
государства ссудодателем выступило Министерство обороны Республики
Беларусь, а в случае БФСО «Динамо» такими ссудодателями могут стать
Министерство спорта и туризма Республики Беларусь, Министерство
внутренних дел Республики Беларусь.
Очевидно, что при сохранении описанной правовой конструкции
республиканских государственно-общественных объединений мы будем
постоянно сталкиваться при каждом новом случае их создания (ОСВОД,
общества инвалидов и др.) с необходимостью оформления множества
договоров безвозмездного пользования, а также задаваться вопросом:
почему же республиканское государственно-общественное объединение
является юридическим лицом частной формы собственности. Все станет
на место, если мы признаем (в ГК) возможность наличия у организаций
определенной организационно-правовой формы некоторого количества
имущества на праве собственности и количества (государственного)
имущества на праве оперативного управления с раздельным учетом.
Тогда не нужно будет противопоставлять объединениям государственные
органы (как сторону по договорам безвозмездного пользования), а
данные организации будут вести учет имеющегося государственного
имущества как бюджетные организации, и противоречие ст. 219 ГК
(относительно приобретения прав собственности на имущество на
основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об
отчуждении этого имущества, не содержащих оговорок об источниках
денежных средств) исчезнет.
В.А.Хлаборов,
начальник юридического управления
Министерства экономики Республики Беларусь
17.05.2004 г.
Право Беларуси, 2004 г., № 18, с.35
