КОММЕНТАРИЙ
                 к постановлению Совета Министров
                    от 25 февраля 2003 г. № 239
                                 
     Законом  от  23  декабря 1991 г. «О налоге  за  пользование
природными  ресурсами  (экологический  налог)»  определено,  что
пользование  природными  ресурсами является  платным.  Объектами
налогообложения  за  пользование природными  ресурсами  являются
объемы   добываемых   из   природной  среды   ресурсов,   объемы
переработанных  нефти и нефтепродуктов, а также объемы  выбросов
(сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду.
     Указанным   Законом   определено,  что  лимиты   добываемых
природных ресурсов, допустимых выбросов и сбросов, так же как  и
ставки    налога    за    пользование   природными    ресурсами,
устанавливаются Советом Министров.
     5   февраля   2002  г.  Советом  Министров   было   принято
постановление  №  146* «О ставках экологического налога, лимитах
добычи   природных  ресурсов  и  допустимых  выбросов  (сбросов)
загрязняющих веществ» (далее - постановление № 146),  которое  в
настоящее  время  является  базовым  нормативно-правовым  актом,
регулирующим  порядок  установления  лимитов  добычи   природных
ресурсов и допустимых выбросов (сбросов) загрязняющих веществ, а
также  устанавливающим  ставки налога за пользование  природными
ресурсами.
     _____________________
     *Вестник МНС, 2002 г., № 7, с. 10.

     В  2002 году Советом Министров дважды вносились изменения и
дополнения  в  постановление № 146. Так,  постановлением  Совета
Министров от 1 августа 2002 г. № 1038* были  внесены изменения в
части установления ставок налога за добычу воды из поверхностных 
и  подземных  источников.  Была  введена  ставка  экологического
налога за добычу полиметаллического водного концентрата, а также
установлены  коэффициенты, применяемые  при  расчете  налога  за
пользование природными ресурсами при добыче минеральной  воды  и
воды из подземных источников в зависимости от того, используется
указанный  добываемый природный ресурс для дальнейшей реализации
или нет.
     _____________________
     *Вестник МНС, 2002 г., № 7, с. 10.

     В   дальнейшем   с   целью  учета  инфляционных   процессов
постановлением  Совета  Министров от 4 сентября 2002 г. №  1220*
ставки  налога  за  выбросы  и  сбросы  загрязняющих  веществ  в
окружающую среду были увеличены в 1,2 раза.
     _____________________
     *Вестник МНС, 2002 г., № 35, с. 7.

     Однако  внесенные  в  2002 году изменения  и  дополнения  в
постановление   №   146   не   позволили   окончательно   решить
поставленные природоохранные задачи. По предложению Министерства
природных  ресурсов и охраны окружающей среды Советом  Министров
было принято постановление от 25 февраля 2003 г. № 239 (далее  -
постановление № 239).
     В  связи  с  тем,  что срок вступления в силу постановления  
№ 239 не определен, в соответствии со ст. 65 Закона от 10 января
2000 г. «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» датой
вступления  в  силу указанного постановления является  дата  его
включения   в  Национальный  реестр  правовых  актов  Республики
Беларусь.  Таким  образом, 27 февраля  2003  г.  является  датой
официального вступления в силу постановления № 239.  Инструкцией 
о  порядке  исчисления и уплаты в бюджет налога  за  пользование
природными   ресурсами  (экологического  налога),   утвержденной
постановлением  Министерства по налогам и сборам   от   11  июля
2002  г.  №  72*, определено  ежемесячное  (для   индивидуальных
предпринимателей - ежеквартальное) представление в инспекции МНС
расчетов  экологического  налога, формы  отчетности  по  которым
предполагают  применение фиксированной ставки налога  в  течение
отчетного  месяца.  Различие  ставок  экологического  налога   в
течение  отчетного  месяца  (с 1 по  26  февраля  2003  г.  -  в
соответствии  с постановлением Совета Министров  от  4  сентября
2002  г.  №  1220,  с  27 февраля 2003 г.  -  в  соответствии  с
постановлением  №  239)  может привести к  неопределенности  при
составлении   расчетов  платы.  В  связи  с  этим  Министерством
природных   ресурсов  и  охраны  окружающей  среды  подготовлены
предложения  по внесению изменений в вышеуказанную Инструкцию  в
части  применения  принятых  ставок при  расчете  экологического
налога с 1 марта 2003 г.
     _____________________
     *Вестник МНС, 2002 г., № 30, с. 8.

     Основной   целью   внесения  изменений   и   дополнений   в
постановление   №  146  явилось  изложение  в   новой   редакции
приложений, определяющих ставки налога за пользование природными
ресурсами, за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую
среду, лимиты добычи нефти, калийной и поваренной соли, а  также
лимиты  допустимых  выбросов (сбросов)  загрязняющих  веществ  в
окружающую среду по областям и г. Минску.
     Для  учета  уровня  инфляции за 2002 год ставки  налога  за
пользование  природными ресурсами были  увеличены  в  1,3  раза.
Таким  образом, резкого увеличения ставок налога за  пользование
природными ресурсами не произошло. Так, например, ставки  налога 
за  добычу воды из поверхностных и подземных источников в  новой
редакции  составляют соответственно 16 и 24 руб.  за  1  куб.  м
(соответственно  12  и  18  руб.  за  1  куб.   м   в   редакции
постановления от 1 августа 2002 г. № 1038).
     В целях реализации ст. 63 Закона от 19 сентября 1996 г. «Об
охране  и  использовании животного мира»  постановлением  №  239
установлен   новый   налог  за  пользование  водными   кормовыми
беспозвоночными   -  личинками  хирономид.  Ставка   налога   за
пользование  личинками хирономид установлена в размере  760  000
руб. Данная ставка налога была установлена в размере 5 процентов
стоимости реализации указанных водных кормовых беспозвоночных.
     Постановлением № 146 было определено, что при отсутствии на
водозаборах водоизмерительных приборов и аппаратуры при  расчете
сумм  налога  за  добычу  воды  из природных  водных  источников
применяется  коэффициент  1,3.  Однако,  как  показала  практика
работы  территориальных органов Минприроды,  данная  мера  не  в
полной  мере  стимулировала установку приборов и  аппаратуры.  В
связи  с  этим  в  постановлении № 239  данный  коэффициент  был
увеличен до 1,5. В дальнейшем предполагается его увеличение.
     В  постановлении  № 239 ставки налога за  выбросы  (сбросы)
загрязняющих веществ увеличены в 2 раза.
     В  связи  с тем, что налог за выбросы (сбросы) загрязняющих
веществ  относится  на себестоимость продукции,  при  подготовке
постановления  №  239  был осуществлен   анализ  удельного  веса
налога    в    себестоимости   в   разрезе   крупных   субъектов
хозяйствования республики. Влияние предыдущего увеличения ставок
налога за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ на себестоимость
оказалось  незначительным  и  определялось  в  основном  другими
экономическими факторами. Было отмечено, что доля экологического
налога   за   выбросы  загрязняющих  веществ  для   предприятий,
занимающихся переработкой целлюлозы, достаточно высока, в  связи 
с этим в постановлении № 239 установлено, что при расчете налога 
за   выбросы  сероуглерода  и  сероводорода,  образующихся   при
переработке  целлюлозы, применяется коэффициент 0,5.  Фактически
ставки  налога  для  данного производства оставлены  на  прежнем
уровне.
     Для  дальнейшего  стимулирования перевода  автотранспортных
средств   на   использование  более  чистых  видов   топлива   в
постановлении № 239 снижен коэффициент, используемый при расчете
сумм налога за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух
от  передвижных источников выбросов при использовании сжиженного 
и  сжатого  газа,  взимаемых с юридических лиц и  индивидуальных
предпринимателей, пользующихся транспортными средствами,  с  0,4 
до 0,3.  Перевод  автотранспортных   средств   на  использование
сжиженного и сжатого газа по предварительным расчетам Минприроды 
в 2003-2005 годах позволит сократить выбросы в атмосферу на 16,6 
тыс. тонн и сократить затраты на топливо на 11,3 млрд. руб.
     Как отмечалось ранее, отсутствие водоизмерительных приборов 
и аппаратуры  приводит к недостоверным расчетам  экологического
налога.   В  настоящее  время  водоизмерительными  приборами   и
аппаратурой  в  местах  сброса сточных  вод  оснащены  около  50
процентов   источников  сброса.  Для  стимулирования   оснащения
источников  сброса  сточных вод водоизмерительными  приборами  и
аппаратурой  в  постановлении  № 239  определено,  что  с 1 июля  
2003 г. при расчете  налога за сброс сточных вод при  отсутствии  
в местах их  сброса   водоизмерительных  приборов  и   устройств 
применяется   коэффициент    1,3.   Предполагается    дальнейшее
увеличение   данного   коэффициента.   Введение   данной    меры
стимулирования  с 1 июля 2003 г. предусмотрено в целях  принятия
мер по приобретению и установке приборов и аппаратуры.
     В  порядке  установления лимитов на пользование  природными
ресурсами  существенных изменений не произошло. Определено,  что 
не устанавливаются лимиты допустимых выбросов от линейных частей
магистральных  газопроводов. Лимит добычи  нефти  по  республике
увеличен незначительно и составил 1850,5 тыс. тонн в год. Лимиты
добычи калийной соли остались без изменений. Снижен лимит добычи
поваренной  соли  (на 80 тыс. тонн в год) для ОАО  «Мозырьсоль».
Общий  лимит  добычи поваренной соли на 2003  год  установлен  в
количестве 1360 тыс. тонн. Лимиты допустимых выбросов  (сбросов)
загрязняющих веществ в окружающую среду по областям и г.  Минску
установлены  в  соответствии с основными  показателями  прогноза
социально-экономического   развития   Республики    Беларусь  на  
2003 год.

                                      А.А.КОВАЛЬЧУК, консультант 
                                  отдела экологической политики, 
                                         организации и экономики 
                                   природопользования Минприроды
                                                      
                                                      
                                                      


14.03.2003 г.


Вестник Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь, 2003 г., № 11, с.53
Приложение №2 к Вестнику Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь, 2003 г., № 6, с.149