СЕРТИФИКАТЫ СООТВЕТСТВИЯ: ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
А.А.ШУМАНОВА, главный юрисконсульт
отдела экспертизы проектов нормативных
актов и правоприменительной практики МНС
Одним из проблемных вопросов, возникающих в практике
применения нормативных правовых предписаний Декрета Президента от 3
августа 1999 г. № 31 «О дополнительных мерах по государственному
регулированию производства и оборота алкогольной, непищевой
спиртосодержащей продукции, спирта этилового из непищевого сырья и
табачных изделий» (Национальный реестр правовых актов Республики
Беларусь, 1999 г., № 60, 1/555) (далее - Декрет № 31), является
привлечение должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в
соответствии с подпунктом 1.10 п. 1. Декрета № 31 к ответственности
за реализацию алкогольной продукции и табачных изделий без
документов, подтверждающих их качество.
При этом нередко контролирующими органами как реализация без
документов, подтверждающих качество, трактуется отсутствие
сертификатов соответствия на алкогольную продукцию или табачные
изделия в пункте реализации на момент проведения проверки.
Согласно подпункту 1.10 п. 1 Декрета № 31 за реализацию
алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, спирта этилового
из непищевого сырья и табачных изделий без документов,
подтверждающих их качество, на должностных лиц и индивидуальных
предпринимателей, виновных в совершении правонарушения,
предусмотренного подпунктом 1.8.5 п. 1 Декрета № 31, налагается
штраф в размере от 50 до 300 минимальных заработных плат.
В соответствии с частью шестой ст. 3 Закона от 5 сентября 1995
г. № 3849-XII «О сертификации продукции, работ и услуг» (Ведомости
Верховного Совета Республики Беларусь, 1995 г., № 34, ст. 439)
сертификат соответствия - документ, выданный по правилам системы
сертификации для подтверждения соответствия сертифицированной
продукции требованиям нормативных актов и конкретных стандартов или
других нормативных документов по стандартизации.
Согласно п. 1.2 Положения о порядке государственной
гигиенической регистрации и сертификации товаров народного
потребления, химических и биологических веществ, материалов и
изделий из них, продуктов питания, продовольственного сырья на
территории Республики Беларусь, утвержденного постановлением
Министерства здравоохранения и Министерства образования и науки от 4
августа 1994 г. № 9/7 (зарегистрировано в Национальном реестре
правовых актов Республики Беларусь 23.12.1999 № 8/2207) (далее -
Положение), каждая партия товара (независимо от объема),
производимого (ввозимого), реализуемого, применяемого на территории
Республики Беларусь, должна сопровождаться документами,
подтверждающими его безопасность и качество.
Как следует из п. 1.3 Положения, основными документами,
удостоверяющими безопасность на территории Республики Беларусь,
являются:
- удостоверение о качестве или другой документ, удостоверяющий
качество товаров, выданный товаропроизводителем;
- удостоверение о государственной гигиенической регистрации;
- сертификат соответствия или свидетельство о его признании.
Следовательно, привлечение к административной ответственности
должностных лиц и индивидуальных предпринимателей за нарушение
подпункта 1.8.5 п. 1 Декрета № 31, а именно за отсутствие
сертификатов соответствия на момент проведения проверки,
неправомерно, поскольку указанный сертификат подтверждает
безопасность товаров, а не их качество.
Однако все вышеизложенное не означает, что законодательство
Республики Беларусь не содержит правовых норм, регулирующих
ответственность субъектов хозяйствования за реализацию продукции,
подлежащей обязательной сертификации (к ней относится, в частности,
алкогольная продукция и табачные изделия), без сертификатов
соответствия.
Так, согласно подпункту 1.10 п. 1 Декрета Президента от 4
августа 1997 г. № 14 «О некоторых мерах по упорядочению
экономических отношений» (с изменениями и дополнениями) (Собрание
декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики
Беларусь, 1997 г., № 22-23, ст. 786) реализация продукции
(выполнение работ, оказание услуг) без сертификата и знака
соответствия, если к такой продукции (работам, услугам) нормативными
актами установлены требования по обеспечению безопасности жизни,
здоровья или имущества потребителей, охраны окружающей среды и такая
продукция (работы, услуги) подлежит обязательной сертификации в
национальной системе сертификации, влечет наложение штрафа в размере
до двукратной стоимости реализованной продукции (выполненных работ,
оказанных услуг).
Право применять указанную санкцию предоставлено Комитету
государственного контроля и его территориальным органам.
Согласно подпункту 2.3 п. 2 Указа Президента от 20 мая 1998 г.
№ 268 «О повышении конкурентоспособности продукции отечественного
производства (работ, услуг) и об усилении ответственности
изготовителей, поставщиков и продавцов за качество продукции (работ,
услуг)» (Собрание декретов, указов Президента и постановлений
Правительства Республики Беларусь, 1998 г., № 15, ст. 387)
реализация импортируемой, а также производимой в республике
продукции (выполнение работ, оказание услуг), подлежащей
обязательной сертификации в Национальной системе сертификации
Республики Беларусь, без сертификата соответствия или с
неправомерным использованием знака соответствия влечет наложение
штрафа в размере до двукратной стоимости реализованной продукции
(выполненных работ, оказанных услуг).
Указанная правовая норма ограничивает только максимальный
размер штрафа, не устанавливая его минимальный предел.
Во исполнение Указа от 20 мая 1998 г. № 268 с целью
конкретизации его норм было принято постановление Совета Министров
от 1 сентября 1998 г. № 1371 «О государственном надзоре за
выполнением требований стандартов, обеспечением единства измерений и
контроле за соблюдением правил обязательной сертификации» (Собрание
декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики
Беларусь, 1998 г., № 25, ст. 656) (далее - постановление).
Подпункт 2.3.7 п. 2 постановления предусматривает наложение на
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей штрафа в размере
100 процентов стоимости реализованной продукции (работ, услуг) за
реализацию импортируемой, а также производимой в республике
продукции (работ, услуг), подлежащей обязательной сертификации, без
сертификата соответствия и (или) знака соответствия.
Совершение правонарушения, предусмотренного подпунктом 2.3.7
постановления, неоднократно (два и более раза) в течение года, а
также реализация продукции (выполнение работ, оказание услуг) по
поддельным сертификатам либо неправомерное использование знака
соответствия влекут наложение штрафа в размере 200 процентов
стоимости реализованной продукции (работ, услуг) в соответствии с
подпунктом 2.3.8 постановления.
Постановление о наложении штрафа за нарушение требований
подпунктов 2.3.7, 2.3.8 постановления вправе выносить Главный
государственный инспектор Республики Беларусь по надзору за
стандартами и средствами измерений, а также главные государственные
инспектора областей по надзору за стандартами и средствами измерений
и их заместители.
26.12.2001 г.
Вестник Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь, 2001 г., № 48, с.61
