КОММЕНТАРИЙ
  к постановлению Министерства экономики Республики Беларусь от 28
  июня 2004 г. № 159 «Об утверждении Инструкции об оценке и прядке
   продажи предприятия и иного имущества должника, находящегося в
      процедуре экономической несостоятельности (банкротства)»
                                  
   ПРОДАЖА ПРЕДПРИЯТИЯ И ИНОГО ИМУЩЕСТВА ДОЛЖНИКА, НАХОДЯЩЕГОСЯ В
      ПРОЦЕДУРЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВА)
     
     28  июня  2004  г. Министерством экономики Республики  Беларусь
принято  постановление № 159 «Об утверждении Инструкции об оценке  и
порядке продажи предприятия и иного имущества должника, находящегося
в  процедуре экономической несостоятельности (банкротстве)» (далее -
Инструкция). Данная Инструкция разработана во исполнение п. 9  и  12
Плана  мероприятий  по  реализации задач,  поставленных  Президентом
Республики  Беларусь  на  совещании  по  вопросам  совершенствования
законодательства  об экономической несостоятельности  (банкротстве),
утвержденного постановлением Президиума Высшего Хозяйственного  Суда
Республики  Беларусь  от  9 октября 2003  г.  №  29  (далее  -  План
мероприятий).  В  соответствии с вышеназванными пунктами  необходимо
было   разработать   Положение  по  оценке   и   продаже   имущества
предприятия,  находящегося в процедуре банкротства,  предусмотрев  в
нем  в  том  числе  методику оценки предприятия  как  имущественного
комплекса,  а также Положение о порядке проведения оценки  стоимости
имущества  организаций,  находящихся  в  процедуре  банкротства,   и
порядке   ее   использования.  В  процессе  согласования   вопросов,
связанных  с  выполнением этих пунктов Плана  мероприятий,  признано
целесообразным осуществить разработку единого нормативного правового
акта,  комплексно регулирующего вопросы, предусмотренные п. 9  и  12
Плана мероприятий, в связи с чем и была принята данная Инструкция.
     Применение  законодательства об экономической несостоятельности
(банкротстве),   осуществление   формальных   юридических   процедур
конкурсного  производства  в  судебных  производствах  по  делам  об
экономической    несостоятельности   (банкротстве)    сопровождается
отчуждением  (продажей) имущества (активов)  должника  в  крупных  и
особо  крупных  размерах. В этой связи процесс отчуждения  имущества
требует  взвешенного подхода при оценке имущества должника, особенно
если оно является государственным. Законодательство об экономической
несостоятельности  (банкротстве) требует реальной  оценки  стоимости
имущества  (активов)  должника в указанных процедурах,  поскольку  в
большинстве случаев иных источников погашения требований  кредиторов
не имеется.
     По   сложившейся   практике  для  оценки  стоимости   имущества
должника  в процедурах экономической несостоятельности (банкротства)
управляющие  привлекают на договорных началах оценочные  организации
или   профессиональных   оценщиков.   Указанными   юридическими    и
физическими  лицами в целях оценки имущества должников в  процедурах
экономической  несостоятельности  (банкротства)  ранее   применялись
Методические  рекомендации по оценке рыночной стоимости недвижимости
и  имущественных прав на нее, утвержденные коллегией Министерства по
управлению  государственным  имуществом  и  приватизации  Республики
Беларусь  (протокол заседания коллегии от 27 ноября 2000  г.),  а  в
отношении   государственного  имущества  -   Положение   об   оценке
государственного  имущества,  утвержденное  Министерством  экономики
Республики  Беларусь  14  мая  1996 г., Министерством  статистики  и
анализа  Республики  Беларусь 13 мая  1996  г.  и  Министерством  по
управлению  государственным  имуществом  и  приватизации  Республики
Беларусь 16 апреля 1996 г. (далее - Положение).
     Однако  указанные Методические рекомендации не были включены  в
Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. Что касается
Положения, то  оно  устанавливает  порядок  оценки  государственного
имущества в следующих случаях, а именно:
     - выкуп арендуемого государственного имущества;
     -   определение  начальной  цены  предприятия  (в   целом   как
имущественного комплекса либо его части) для продажи на аукционе или
по конкурсу;
     -    определение   стоимости   предприятия   (в    целом    как
имущественного комплекса либо его части) при его залоге (ипотеке);
     -  определение  стоимости предприятия и другого  имущественного
комплекса при передаче в доверительное управление;
     -    определение   стоимости   предприятия   (в    целом    как
имущественного комплекса либо его части) при его передаче в аренду;
     - передача имущества в аренду;
     - возврат имущества арендодателю;
     -   передача  отдельных  объектов,  относящихся  к  недвижимому
имуществу, в доверительное управление;
     -  передача имущества в пределах республиканской собственности,
из  республиканской  собственности в собственность  административно-
территориальной    единицы,   из   собственности    административно-
территориальной единицы в республиканскую собственность;
     - передача имущества в пользование;
     -  определение начальной цены имущества для продажи на аукционе
или по конкурсу;
     - отчуждение (продажа) имущества конкретному покупателю;
     -  внесение имущества в виде неденежного вклада в уставный фонд
юридического лица;
     - передача имущества в залог.
     Таким   образом,  Положение  не  содержит  прямых  указаний   о
возможности его применения для оценки имущества (активов)  должников
в процедурах экономической несостоятельности (банкротства).
     Инструкция  разработана  в  связи с  необходимостью  применения
единообразных методических подходов к оценке имущества должников,  в
отношении      которых     применены     процедуры     экономической
несостоятельности   (банкротства),   единого   порядка   оценки    и
установления  начальной  цены его продажи,  а  также  предотвращения
заниженной   оценки  для  заинтересованных  в  отношении   имущества
должника.   Инструкция  предусматривает  порядок  оценки   имущества
организации-должника  в  процедурах экономической  несостоятельности
(банкротства),  а именно: защитном периоде, конкурсном  производстве
(санации, ликвидационном производстве).
     Под  должником понимается неплатежеспособное юридическое  лицо,
которое является коммерческой организацией, за исключением:
     - казенных предприятий;
     - субъектов естественных монополий;
     -  юридических  лиц,  являющихся режимными  и  особо  режимными
объектами и (или) имеющих такие объекты;
     -  юридических  лиц,  имеющих  объекты,  находящиеся  только  в
собственности  государства, обеспечивающих поддержание  необходимого
уровня  обороноспособности, функционирование стратегически  значимых
отраслей экономики и (или) иные важные государственные потребности;
     -    некоммерческой    организации,   действующей    в    форме
потребительского  кооператива, благотворительного или  иного  фонда,
находящееся     в    процедуре    экономической    несостоятельности
(банкротства).
     Под  предприятием  понимается  единый  имущественный  комплекс,
используемый   для  осуществления  предпринимательской  деятельности
должником,   в  состав  которого  включаются  все  виды   имущества,
предназначенные  для осуществления предпринимательской  деятельности
должника.
     В  гл. 1 предлагаются определения используемых понятий, которые
ранее не были определены Законом Республики Беларусь от 18 июля 2000
года  «Об  экономической несостоятельности (банкротстве)»  и  Указом
Президента  Республики  Беларусь от 12  ноября  2003  г.  №  508  «О
некоторых вопросах экономической несостоятельности (банкротства)», а
именно:  безнадежная  дебиторская  задолженность;  денежный   поток;
дисконтирование  денежного потока; заемные  средства;  капитализация
дохода; конкурсная масса; ликвидность; оборотные активы предприятия;
предприятие-аналог; срок экспозиции; ставка дисконтирования;  ставка
капитализации; чистый денежный поток.
     Глава  2  регламентирует  порядок проведения  оценки  стоимости
объекта  оценки,  а  также  требования, предъявляемые  к  отчету  по
оценке,  предусмотрев при этом, что оценка стоимости объекта  оценки
может   осуществляться  на  всех  этапах  производства  по  делу   о
банкротстве,   включая  защитный  период,  конкурсное  производство,
процедуры санации и (или) ликвидационного производства.
     В   защитном  периоде  оценка  осуществляется  для  обоснования
наличия      либо      отсутствия     возможности     восстановления
платежеспособности   предприятия,  определения   стоимости   активов
(имущества)  предприятия  и сравнения ее с его  задолженностью;  для
проведения  анализа  финансового  состояния  предприятия  и   выдачи
заключения  о  факте  наличия (отсутствия) банкротства  должника,  а
также  для определения размеров вкладов в уставный фонд при создании
новых  юридических  лиц  на базе имущества  должника  и  определения
стоимости  предприятия при установлении достаточности имущества  для
покрытия  судебных расходов и расходов на вознаграждение  временному
управляющему.
     В  конкурсном  производстве в процедуре санации  оценка  должна
выполняться для определения стоимости предприятия, выплаты  денежных
обязательств   и   обязательных  платежей,   определения   стоимости
отдельных активов предприятия.
     В   конкурсном   производстве   в   процедуре   ликвидационного
производства   оценка   выполняется   для   определения    стоимости
предприятия, ликвидности активов предприятия.
     При  этом  оценку стоимости объекта оценки могут проводить  как
временный (антикризисный) управляющий (далее - управляющий), если он
представляет  юридическое лицо, занимающееся оценочной деятельностью
(при  оценке  стоимости  предприятия), а также  является  оценщиком,
обладающим   опытом  работы  по  оценке  имущества  и  имущественных
комплексов  не  менее  двух лет (при оценке имущества,  входящего  в
состав предприятия), так и оценочная организация, имеющая в штате не
менее  двух квалифицированных специалистов-оценщиков с опытом работы
по оценке имущества и имущественных комплексов не менее двух лет.  В
настоящее время лицензии на данный вид деятельности не требуется.
     Результатом   оценки  стоимости  объекта  оценки,  проведенного
оценочной  организацией, является отчет, составляемый  в  письменной
форме  в  соответствии  с Инструкцией по оценке  рыночной  стоимости
предприятий,  утвержденной  постановлением  Министерства   экономики
Республики Беларусь от 5 марта 2004 г. № 65.
     Стоимость   предприятия,  а  также  отдельных  видов  имущества
отражается  в заключении об оценке в белорусских рублях  и  долларах
США.   Отчет  об  оценке  действует  на  протяжении  всего   периода
банкротства. Для целей продажи стоимость предприятия либо  отдельных
видов  имущества  ежемесячно пересчитывается управляющим  в  текущие
цены по курсу.
     При   проведении  переоценки  в  соответствии   с   действующим
законодательством   стоимость   основных   средств,   незавершенного
строительства  отражается  в балансе по  данным  отчета  об  оценке.
Пересчет  стоимости  имущества в цены  на  1  января  текущего  года
производится по курсу рубля к доллару США.
     Глава  3  определяет  объект оценки и  базу  оценки.  Объектами
оценки  на разных этапах могут быть: предприятие, конкурсная  масса,
отдельные    активы    предприятия,    дебиторская    (кредиторская)
задолженность, краткосрочные (долгосрочные) кредиты и займы.
     В  состав  конкурсной  массы предприятия в  рамках  конкурсного
производства   включаются:  здания  и  сооружения,  оборудование   и
инвентарь,  незавершенное производство, а  также  сырье,  продукция,
права требования, права на обозначения, индивидуализирующие должника
и  выпускаемую продукцию, работы и услуги. Данный перечень не  носит
исчерпывающий   характер,  предусматривая  и  другие  исключительные
права,  принадлежащие должнику, за исключением прав и  обязанностей,
которые  не  могут  быть переданы другим лицам,  а  также  земельные
участки в соответствии с земельным законодательством.
     При  этом  из  имущества,  включенного  в  состав  предприятия,
составляющего конкурсную массу, исключаются: имущество,  изъятое  из
оборота;  имущественные права, принадлежащие исключительно  должнику
(в  том  числе права на осуществление видов деятельности, подлежащих
лицензированию);  жилые помещения государственного жилищного  фонда,
подлежащие  приватизации, а также детские  дошкольные  учреждения  и
объекты коммунальной инфраструктуры, иное имущество.
     Глава  4  Инструкции посвящена методам оценки объектов  оценки,
которые   могут  проводиться  затратным,  сравнительным  и  доходным
подходом  в  соответствии  с  вышеназванной  Инструкцией  по  оценке
рыночной   стоимости   предприятий  с  учетом   ряда   особенностей,
предусмотренных рассматриваемой Инструкцией.
     Глава  5 регламентирует правоотношения по оценке утилизационной
и  ликвидационной стоимости предприятия и отдельных видов имущества.
В   том  случае,  если  оценивается  списанная  техника,  формы  для
производства  продукции и другие основные средства, не  пригодные  к
использованию по прямому назначению, продажа которых возможна лишь в
качестве   металлолома,   определяется   утилизационная   стоимость.
Утилизационная  стоимость  автомобиля  определяется  как   стоимость
автомобиля в разборке.
     Порядок  проведения оценки дебиторской задолженности  определен
в  гл.  6,  где основными способами оценки дебиторской задолженности
предприятия являются:
     - оценка дебиторской задолженности единым потоком;
     -  оценка  дебиторской  задолженности для  реального  владельца
актива;
     - оценка дебиторской задолженности как товара.
     В  гл. 7 описываются особенности оценки стоимости предприятий и
имущества, входящего в состав предприятий.
     Глава  8  регулирует  порядок  продажи  имущества  должника,  в
отношении     которого     применены     процедуры     экономической
несостоятельности (банкротства), подразумевая при этом под  продажей
приобретение имущества должника физическим или юридическим  лицом  в
собственность.
     Торги  проводятся  в  форме аукциона, за  исключением  случаев,
предусмотренных  законодательством.  Торги  по  составу   участников
являются  открытыми,  за исключением торгов по  продаже  ограниченно
оборотоспособного  имущества должника, которое  может  быть  продано
только на закрытых торгах.
     В  закрытых торгах, проводящихся в форме аукциона или конкурса,
принимают  участие  специально  приглашенные  для  этой  цели  лица,
которые  в  соответствии с законодательными актами  могут  иметь  на
праве   собственности   или   ином  вещном   праве   соответствующее
ограниченно оборотоспособное имущество.
     Продажа   предприятия   в   процессе  санации   градообразующей
организации осуществляется путем проведения торгов в форме  конкурса
при  наличии  ходатайства  республиканского органа  государственного
управления,   привлеченного  к  участию   в   деле   о   банкротстве
градообразующей   организации,  или   местного   исполнительного   и
распорядительного органа. При этом условия конкурса  разрабатываются
управляющим  по  согласованию с собранием кредиторов  или  комитетом
кредиторов, собственником имущества должника.
     В  том  случае,  если имущество должника не продано  на  первых
торгах,  существует возможность его выставления на повторные  торги.
При  этом  начальная  цена предприятия, выставляемого  на  повторные
торги,  может  быть снижена по ходатайству собрания  кредиторов  или
комитета  кредиторов  хозяйственным судом в  порядке,  установленном
законодательством.
     Инструкция содержит подробную регламентацию проведения  продажи
имущества  должника,  учитывая все возможные нюансы,  что  позволяет
применить  единообразные требования при осуществлении такой  сложной
процедуры.
     
                                                       О.А.Темницкая
                                 консультант юридического управления
                          Министерства экономики Республики Беларусь
                                          РЕЦЕНЗЕНТ А.П.БОДИЛОВСКАЯ,
                      заместитель начальника юридического управления
                          Министерства экономики Республики Беларусь


23.07.2004 г.


Право Беларуси, 2004 г., № 28, с.37