КОММЕНТАРИЙ
                      к Декрету Президента 
                   от 17 декабря 2002 г. № 29
 
     Декретом  Президента от 17 декабря 2002 г. № 29   (далее  -
Декрет  № 29) внесен  ряд существенных изменений в  Положение  о
государственной    регистрации   и    ликвидации    (прекращении
деятельности) субъектов хозяйствования (далее - Положение).
     1.   Значительным   изменением  представляется   расширение
пределов    способности   юридических   лиц   и   индивидуальных
предпринимателей (далее - субъекты хозяйствования)  осуществлять
те  или иные виды деятельности: если в силу Положения в редакции
Декрета  Президента  от  16 ноября  2000 г. № 22 (далее - Декрет  
№ 22) субъекты хозяйствования могли осуществлять только те  виды
деятельности,   которые   указаны  в  учредительных   документах
юридического  лица, свидетельстве о государственной  регистрации
индивидуального  предпринимателя, то  по  Положению  в  редакции
Декрета  № 29  запрет  на осуществление видов  деятельности,  не
указанных в таких документах, распространяется только на случаи,
когда указание в них соответствующих видов деятельности - прямое
требование законодательства.
     
     П р и м е р.
     Согласно  ст. 73  Банковского  кодекса Республики  Беларусь
(далее   -  БК)  в  уставе  банка  должен  содержаться  перечень
банковских  операций  и  видов  деятельности,  осуществляемых  в
соответствии с БК;
     общество    взаимного   страхования   может    осуществлять
деятельность  в  качестве страховщика при страховании  интересов
лиц, не являющихся участниками общества, если такая деятельность
предусмотрена его учредительными документами и оно образовано  в
форме коммерческой организации, имеет полученную в установленном
порядке соответствующую лицензию*;
     для осуществления деятельности в качестве страхового агента
в    учредительных    документах    коммерческой    организации,
свидетельстве   о  государственной  регистрации  индивидуального
предпринимателя  как  один  из видов  деятельности  должно  быть
указано страховое посредничество**.
     _______________________________
     *Пункт  8  Положения о страховой деятельности в  Республике
Беларусь,  утвержденного  Декретом  Президента  от  28  сентября  
2000 г.  № 20,  п. 5  ст. 858  Гражданского  кодекса  Республики 
Беларусь.
     **Положение  о  порядке деятельности  страховых  агентов  в
Республике   Беларусь,   утвержденное   постановлением    Совета
Министров от 28 сентября 2001 г. № 1427.
     
     Необходимо   также   отметить,  что   в  силу  п. 2  ст. 48
Гражданского  кодекса  Республики  Беларусь  (далее  -   ГК)   в
учредительных документах некоммерческих организаций и  унитарных
предприятий  должен быть определен предмет их деятельности.  При
этом ст. 46 ГК ограничивает право некоммерческой организации  на
осуществление   предпринимательской   деятельности   требованием
соответствия  вида  предпринимательской  деятельности   предмету
деятельности  организации  (природоохранная,  благотворительная,
культурная,  образовательная,  научная  деятельность  и   т.д.).
Например,    учреждение    образования    вправе    осуществлять
предпринимательскую     деятельность,      оказывая      платные
образовательные  услуги*,  и  при  этом  направлять   полученную
прибыль  на достижение своих уставных целей. Предпринимательская
же  деятельность такого учреждения, в частности в сфере игорного
бизнеса, будет являться незаконной**.
     ___________________________
     *См.  часть  третью  ст. 53  Закона   «Об  образовании»  (в
редакции от 19 марта 2002 г.).
     **Такие  же  некоммерческие  организации,  как  объединения
коммерческих   организаций  (ассоциации,   союзы),   не   вправе
самостоятельно  осуществлять  предпринимательскую  деятельность:
для  ведения  такой деятельности ассоциация (союз)  коммерческих
организаций должна преобразоваться в хозяйственное общество  или
товарищество    либо    может    создать    для    осуществления
предпринимательской  деятельности  хозяйственное  общество   или
участвовать в таком обществе (п. 1 ст. 121 ГК).
     
     В  случаях  же, когда законодательство не требует указывать
тот  или  иной  вид осуществляемой деятельности в  учредительных
документах, свидетельстве о государственной регистрации, субъект
хозяйствования вправе осуществлять его (при условии, что  он  не
запрещен законодательством; а для юридических лиц - при условии,
что   осуществляемый   вид  деятельности   соответствует   целям
деятельности, указанным в их учредительных документах, - ст.  45
ГК),  уведомив  о  предполагаемом начале их  осуществления  свои
регистрирующий  и  налоговый  (по месту  постановки  на  учет  в
качестве  налогоплательщика) органы.  Причем  такое  уведомление
должно  быть  сделано в письменной форме до начала осуществления
конкретного вида деятельности.
     Уведомление  о  предполагаемом начале  осуществления  видов
деятельности,    которые   в   соответствии    с    требованиями
законодательства  подлежат указанию в учредительных  документах,
свидетельстве  о  государственной  регистрации,  не   требуется.
Однако  не  следует  забывать,  что  о  внесении   изменений   в
учредительные документы налоговые органы должны быть извещены  в
15-дневный  срок в силу требования ст. 8 Закона  от  20  декабря
1991  г.  «О  налогах  и сборах, взимаемых в  бюджет  Республики
Беларусь».
     Вместе с тем следует учитывать, что указание (неуказание) в
учредительных  документах тех или иных видов деятельности  может
иметь  юридическое значение и в иных случаях (как  правило,  для
целей лицензирования). В частности:
     1)  в соответствии со ст. 35 Закона от 21 июля 2001 г.  «Об
автомобильном  транспорте и автомобильных перевозках»  в  выдаче
лицензии  на  выполнение автомобильных перевозок отказывается  в
случае  отсутствия  в учредительных документах  указанного  вида
деятельности;
     2)   лицензия  на  осуществление  аудиторской  деятельности
выдается индивидуальному предпринимателю или юридическому  лицу,
видом   деятельности   которых   является   только   аудиторская
деятельность.   Указание  в  свидетельстве   о   государственной
регистрации   индивидуального   предпринимателя,   учредительных
документах   юридического   лица  одновременно   с   аудиторской
деятельностью  других  видов  предпринимательской   деятельности
является основанием для отказа в выдаче лицензии*;
     3) заявление о выдаче лицензии на оптовую и (или) розничную
торговлю   нефтепродуктами  не  рассматривается  и  возвращается
заявителю,   если   в   учредительных   документах   не   указан
лицензируемый вид деятельности**;
     4)  для получения лицензии на осуществление туроператорской
и  (или) турагентской деятельности юридическим лицом должны быть
представлены  копии учредительных документов с указанием  в  них
вида деятельности, подлежащего лицензированию***;
     5)  лицензии  на  осуществление деятельности,  связанной  с
получением  и  распределением гуманитарной помощи и организацией
оздоровления  детей  за рубежом, выдаются юридическим  лицам,  в
учредительных  документах  которых предусмотрен  соответствующий
вид деятельности****;
     6)     обязательным    условием    получения     субъектами
хозяйствования   лицензии  на  осуществление   деятельности   по
распространению правовой информации является их специализация на
распространении  правовой информации. При  этом  соответствующая
лицензия  может быть выдана юридическому лицу, в уставе которого
предусмотрен данный вид деятельности******.
     ____________________________
     *Положение   о   порядке   государственного   регулирования
аудиторской  деятельности  и контроле  за  ее  осуществлением  в
Республике   Беларусь,   утвержденное   постановлением    Совета
Министров от 30 ноября 1999 г. № 1862.
     **Положение   о  порядке  выдачи  субъектам  хозяйствования
специальных   разрешений  (лицензий)  на  оптовую  и   розничную
торговлю      нефтепродуктами,     утвержденное      Белорусским
государственным  концерном  по нефти  и  химии  «Белнефтехим»  5
января 1999 г.
     ***Положение   о  лицензировании  туристской  деятельности,
утвержденное постановлением Министерства спорта и туризма от  28
июня 2000 г. № 7.
     ****Положение  о  порядке  выдачи  специальных   разрешений
(лицензий) на осуществление деятельности, связанной с получением
и распределением гуманитарной помощи и организацией оздоровления
детей  за  рубежом, утвержденное приказом Директора Департамента
по  гуманитарной деятельности при Президенте Республики Беларусь
от 14 мая 2001 г. № 65од.
     *****Положение  о  порядке  выдачи  специальных  разрешений
(лицензий)  на  осуществление  деятельности  по  распространению
правовой  информации,  утвержденное  Министерством  юстиции   14
августа 1998 г.
     
     Необходимо  также  напомнить, что  для  юридических  лиц  и
индивидуальных     предпринимателей,     основной     (уставной)
деятельностью  которых является предоставление информационных  и
консультационных услуг, расходы на оплату таких услуг для  целей
включения  их  в  себестоимость  продукции  (работ,  услуг)   не
нормируются.  Не  нормируются также расходы на рекламу  в  части
затрат  по организации выставок, ярмарок для юридических  лиц  и
индивидуальных предпринимателей, основной деятельностью  которых
является    организация   выставок,   ярмарок*.    Осуществление
консультационных  и  информационных услуг в  качестве  основного
вида деятельности должно быть подтверждено:
     для  юридических  лиц  - в уставе, учредительном  договоре,
приказе  вышестоящей  организации  или  ином  документе  об   их
создании;
     для  индивидуальных предпринимателей -  в  свидетельстве  о
государственной регистрации**.
     Таким   образом,  в  соответствующих  случаях   следует   с
осторожностью  «избавляться»  от указания  тех  или  иных  видов
деятельности   в   учредительных  документах   либо,   наоборот,
предусмотреть в них соответствующие виды деятельности.
     Следует  отметить, что по-прежнему возможность осуществлять
ту    или    иную   деятельность   ограничивается   требованиями
соответствия приобретаемых юридическим лицом прав и обязанностей
целям  его  деятельности,  указанным в учредительных  документах
юридического  лица,  а  также  требованием  получения  субъектом
хозяйствования   лицензии  на  осуществление   отдельных   видов
деятельности (ст. ст. 22, 45 ГК).
     2.  Из  числа регистрирующих органов исключено Министерство
иностранных  дел. С 1 апреля 2003 г. государственную регистрацию
коммерческих  организаций  с  иностранными  инвестициями   будут
осуществлять облисполкомы и Мингорисполком. К таким организациям
в  соответствии  с  Инвестиционным кодексом Республики  Беларусь
(далее  -  ИК)  относятся организации при  соблюдении  следующих
условий:
     объем иностранных инвестиций в уставном фонде не менее  чем
20 000 долл.  США в эквиваленте;
     создание  в форме общества с ограниченной ответственностью,
общества   с   дополнительной   ответственностью,   акционерного
общества   (открытого  и  закрытого)  и  частного   иностранного
унитарного предприятия;
     основная цель деятельности - извлечение прибыли (дохода).
     _____________________________
     *Постановление Совета Министров от 10 июня 1994  г.  №  429
«Об  установлении  нормативов расходования средств  на  рекламу,
маркетинговые,   консультационные   и   информационные   услуги,
подготовку кадров в средних и высших учебных заведениях».
     **Разъяснение  порядка включения в себестоимость  продукции
(работ,  услуг) информационных, консультационных и маркетинговых
услуг,  утвержденное Министерством  экономики 10 декабря 1998 г. 
№ 13-11/7128, Министерством финансов 10 декабря 1998 г.  № 30  и
Министерством юстиции 16 декабря 1998 г.
     
     Причем   особенности  государственной   регистрации   таких
организаций,  установленные  ИК,  в   силу  части  третьей  п. 1
Положения  имеют  приоритет  над  нормами  Положения.   Так,   в
соответствии   с  ИК  государственная  регистрация  коммерческой
организации с иностранными инвестициями осуществляется в течение
не  более  15  дней со дня подачи ее учредителями  (участниками)
заявления  с  приложением всех необходимых документов.  Уставный
фонд   такой   организации,  созданной  в   форме   общества   с
ограниченной   ответственностью,   общества   с   дополнительной
ответственностью,  закрытого  акционерного  общества,   частного
унитарного  предприятия,  может формироваться  в  течение  более
длительных сроков, нежели установлены подпунктом 40.2 Положения:
не  менее чем на 50 процентов в течение первого года со  дня  ее
государственной регистрации за счет внесения в  него  каждым  из
учредителей (участников) не менее 50 процентов своей  доли  и  в
полном объеме - до истечения двух лет со дня регистрации.
     3.   Возможность  указания  в  качестве  места   нахождения
частного   унитарного  предприятия  (ЧУП),  имущество   которого
принадлежит  на  праве  собственности физическому  лицу,  жилого
помещения   (квартиры,  жилого  дома)  не  означает  возможности
осуществления   в   таком   жилом   помещении   производственной
деятельности:  в  соответствии  с Жилищным  кодексом  Республики
Беларусь  (далее  -  ЖК)  жилые  помещения  предназначаются  для
проживания граждан. Статья  272 ГК запрещает размещение в  жилых
домах  промышленных  производств. Таким  образом,  использование
жилых    помещений    для    осуществления   предпринимательской
деятельности  производственного  характера  (выполнения   работ,
оказания  услуг) допускается при условии их перевода в  нежилые,
решение   о  чем  принимается  областными  и  Минским  городским
исполнительными  комитетами по ходатайствам собственников  жилых
помещений  (ст.  20 ЖК). Процедура перевода жилого  помещения  в
нежилое включает в себя:
     1)  обследование  его  состояния  жилищно-эксплуатационными
организациями  (собственниками) с привлечением при необходимости
специализированных организаций и служб;
     2)     в    случае    установления    невозможности     или
нецелесообразности  проведения  ремонта  жилого  помещения,   не
соответствующего  установленным  для  проживания  санитарным   и
техническим  требованиям,  -  внесение  жилищно-эксплуатационной
организацией  (собственником) предварительных списков  с  актами
обследования  помещений  на рассмотрение  постоянно  действующей
межведомственной   комиссии,  образуемой  районным,   городским,
районным в городе исполнительным и распорядительным органом;
     3)   признание   указанной   комиссией   жилого   помещения
непригодным  для  проживания  и  внесение  в  исполнительный   и
распорядительный орган соответствующего предложения;
     4)   принятие  исполнительным  и  распорядительным  органом
решения относительно пригодности жилого помещения для проживания
и    внесение    соответствующегопредложения    в    облисполком
(Мингорисполком).  Указанное решение должно быть  согласовано  с
собственником  либо  юридическим лицом, в хозяйственном  ведении
или оперативном управлении которого находится помещение;
     5)  принятие  облисполкомом  (Мингорисполкомом)  решения  о
восстановлении для использования по назначению, переоборудовании
для  использования в других целях (переводе в нежилое) или сносе
непригодного для проживания жилого помещения*.
     __________________________
     *Положение   о   порядке   обследования   состояния   жилых
помещений,  признания их не соответствующими  установленным  для
проживания  санитарным  и техническим требованиям,  непригодными
для проживания, утвержденное постановлением Совета Министров  от
7  сентября 1999 г. № 1392. См. также постановление Министерства
жилищно-коммунального  хозяйства от  2  мая  2000  г.  №  4  «Об
утверждении  условий, при которых жилые помещения признаются  не
соответствующими    санитарным   и   техническим    требованиям,
непригодными для проживания».
     
     Особенности  использования  не  по  назначению  установлены  
ст. 8   ЖК  применительно  к одноквартирным, блокированным жилым 
домам   или   их   частям:   такое   использование  возможно  по 
согласованию  с  местными  исполнительными  и  распорядительными  
органами  и   с   соблюдением  правил  градостроительства,  норм 
санитарной гигиены и противопожарной безопасности. Вместе с  тем  
в силу прямого предписания  п. 4 Положения для осуществления ЧУП 
в  таких  домах производственной деятельности (выполнения работ, 
оказания   услуг)  потребуется  их  перевод  в категорию нежилых 
помещений.
     Жилое    помещение   может   использоваться   в    процессе
предпринимательской деятельности путем сдачи его внаем,  поднаем
за плату для проживания граждан (например, в рамках гостиничного
бизнеса).   В  данном  случае  жилое  помещение  вовлекается   в
гражданский  оборот  с  сохранением своего  целевого  назначения
(часть третья п. 2 ст. 272 ГК).
     Регистрация ЧУП с указанием в качестве его места нахождения
жилого помещения, в отношении которого собственник имущества ЧУП
-  физическое  лицо имеет не право собственности, а  иные  права
(например, право пользования по договору найма, поднайма  жилого
помещения в доме государственного или частного жилищного фонда),
а   также  подобная  регистрация  ЧУП,  собственником  имущества
которого является юридическое лицо, не допускается.
     Регистрация  ЧУП  с  местом нахождения  в  жилом  помещении
налагает на его учредителя ряд обязанностей:
     получить предварительное согласие на размещение ЧУП в жилом
помещении  всех  совершеннолетних  членов   семьи  (пп. 4  и  23
Положения);
     осуществлять  оплату  коммунальных услуг  и  внесение  иных
платежей, связанных с эксплуатацией жилого помещения,  в  особом
порядке, который будет определяться Правительством;
     не      препятствовать      проведению      уполномоченными
контролирующими органами соответствующих проверок.  Невыполнение
последней обязанности является основанием для ликвидации ЧУП  по
решению регистрирующего органа (подпункт 41.3 Положения).
     4.   Немаловажным   представляется  отмена  ответственности
должностных лиц регистрирующих органов за регистрацию  субъектов
хозяйствования, причинивших ущерб государственным и общественным
интересам, правам и охраняемым законом интересам юридических лиц
и  граждан  (подпункт  1.1 Декрета № 29). Задача  регистрирующих
органов  будет  заключаться  лишь  в  соблюдении  установленного
порядка  регистрации  субъектов  хозяйствования*.  Кроме   того,
теперь   регистрирующий  орган  не  вправе  требовать   создания
коммерческой   организации   в  организационно-правовой   форме,
предусматривающей  субсидиарную ответственность  ее  учредителей
(участников),    если    коммерческая    организация    намерена
осуществлять  виды деятельности с повышенным предпринимательским
риском (п. 30 Положения в редакции Декрета № 22, п. 30 Положения
в редакции Декрета № 29).
     __________________________
     *Что,  как  представляется, позволит избежать  предъявления
ими необоснованных требований к учредителям.
     
     5.  С  01.01.2003 коммерческие организации и индивидуальные
предприниматели, создаваемые (реорганизуемые) для  осуществления
производственной   деятельности,   не   пользуются   правом   на
государственную регистрацию в первоочередном порядке. Однако  за
коммерческими  организациями, указавшими в  своих  учредительных
документах   один   из   видов  производственной   деятельности,
сохранено право формировать уставный фонд в размере не менее  50
процентов    от    минимального   размера    уставного    фонда,
установленного   для  коммерческих  организаций  соответствующих
организационно-правовых форм (часть вторая п. 6 Положения).
     6.  Декретом  №  29 до 01.04.2003 продлен  срок  приведения
учредительных  документов  в  соответствие  с  законодательством
коммерческими  и  некоммерческими  организациями,   которые   не
привели  свои  учредительные  документы  в  соответствие  с  ГК,
Декретом Президента от 16 марта 1999 г. № 11 и Декретом № 22.  В
случае   невыполнения  требования  о  приведении   учредительных
документов  в соответствие с законодательством в указанный  срок
названные организации подлежат ликвидации.
     Особые   сроки   приведения  учредительных   документов   в
соответствие с законодательством установлены для:
     колхозов, созданных до 21.11.2000, - до 01.07.2003;
     объединений,     созданных    республиканскими     органами
государственного   управления,   местными   исполнительными    и
распорядительными  органами, а также объединений,  созданных  до
1992 года, имущество которых передано в собственность Республики
Беларусь   соответствующими   союзными   либо   республиканскими
государственными   органами,   -   в   сроки,    устанавливаемые
соответствующими  государственными  органами,  но   не   позднее
01.01.2004.
     7.  Новацией  является  указание в  Положении  на  то,  что
включение    коммерческой    организации    и    индивидуального
предпринимателя в Единый государственный регистр юридических лиц
и  индивидуальных предпринимателей (ЕГР) и исключение его из ЕГР
производится     датой    принятия    регистрирующим     органом
соответственно решения о государственной регистрации и решения о
ликвидации (прекращении деятельности) указанных лиц  (пп.  36  и
66).  С  учетом  п. 67 Положения после внесения  соответствующей
записи  в  ЕГР  коммерческая  организация,  ликвидированная   по
решению регистрирующего органа (подпункт 41.3 Положения), должна
считаться   прекратившей   свое   существование   как    субъект
предпринимательской  деятельности и не  имеющей  соответствующих
прав  и  обязанностей  с  даты принятия  регистрирующим  органом
решения  о ее ликвидации. По сути факту внесения в ЕГР записи  о
ликвидации коммерческой организации придается обратная сила. При
этом  указанное правило не распространяется на случаи ликвидации
такой   организации  по  решению  ее  учредителей  (участников),
уполномоченного учредительными документами органа,  а  также  по
решению  хозяйственного суда (в том числе в случае экономической
несостоятельности   (банкротства)   (подпункты   41.1   и   41.2
Положения). Здесь  должно  действовать  правило п. 8 ст. 59 ГК и 
п. 67 Положения   о   том,  что   юридическое   лицо   считается
ликвидированным с даты внесения об этом записи в ЕГР.
     8.   Следует   обратить   особое  внимание   на   то,   что
предусмотренные   ранее   действовавшей   редакцией    Положения
основания для отказа в государственной регистрации создаваемых и
реорганизуемых     организаций,    а    также     индивидуальных
предпринимателей   (п.  40  Положения)  теперь   непосредственно
распространяются   и   на  случаи  государственной   регистрации
изменений  и  дополнений,  вносимых  в  учредительные  документы
юридического  лица, свидетельство о государственной  регистрации
индивидуального предпринимателя*. Это означает, что, к  примеру,
наличие  на момент представления для государственной регистрации
изменений  и  дополнений в учредительные документы  юридического
лица  у собственника его имущества, учредителя задолженности  по
заработной  плате,  платежам в бюджет  и  (или)  государственные
внебюджетные  фонды  либо непогашенной (неснятой)  судимости  за
преступления  против  собственности  или  порядка  осуществления
экономической   деятельности  может  повлечь  за   собой   отказ
юридическому лицу в регистрации таких изменений и дополнений.
     ___________________________
     *Ранее  в  регистрации  изменений и дополнений  могло  быть
отказано в случае их несоответствия требованиям законодательства
(п. 41 Положения в редакции Декрета № 22).
     
     Кроме  того,  с  01.01.2003 судимость за  ряд  преступлений
(получение,  дачу  взятки или посредничество во  взяточничестве,
корыстные   преступления  против  жизни,  здоровья,  свободы   и
достоинства    личности*)   не   является    препятствием    для
учредительства   юридического  лица,  регистрации   в   качестве
индивидуального предпринимателя (подпункт 40.4 Положения).
     ___________________________
     *Ст.  ст.  139-165,  181-189,  430-432  Уголовного  кодекса
Республики Беларусь; п. 14 постановления Пленума Верховного Суда
от  10  апреля  1992  г. № 1 «О судебной  практике  по  делам  о
взяточничестве».
     
     9. В силу новой редакции Положения для того, чтобы избежать
ликвидации   по   причине  неосуществления   предпринимательской
деятельности  в  течение  6  месяцев  подряд  (подпункт   41.3),
достаточно  направить  сообщение  о  причинах  этого  налоговому
органу (а не регистрирующему и налоговому органам, как ранее).
     10.  В  новой редакции Положения решен достаточно «больной»
вопрос   о   бюджетном  финансировании  расходов  по  ликвидации
юридического   лица  по  решению  регистрирующего   органа   при
отсутствии  у  такого  лица  денежных  средств и иного имущества  
(п. 62).
                     М.Г.КОРШЕКЕВИЧ, главный юрисконсульт отдела
                           экспертизы проектов нормативных актов
                              и правоприменительной практики МНС


10.01.2003 г.


Налоговый курьер предпринимателя, 2003 г., № 1, с.11
Вестник Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь, 2003 г., № 2, с.53
Право Беларуси, 2003 г., № 4, с.44