РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРАВООТНОШЕНИЙ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ
ВЕКСЕЛЕЙ: РАЗЛИЧИЯ В ПОДХОДАХ
И.Н. ЯЧНИК,
главный специалист управления правового
регулирования гражданских, экологических
отношений, лицензирования и
внешнеэкономической деятельности Главного
управления нормотворческой деятельности
в сфере экономики и экологии Министерства
юстиции Республики Беларусь
РЕЦЕНЗЕНТ И.Г. ТУШИНСКИЙ,
начальник Главного управления нормотворческой
деятельности в сфере экономики и экологии
Министерства юстиции Республики Беларусь
Особенности векселя как ценной бумаги зачастую порождают
неверное использование того или иного аспекта двойственности его
правовой природы в нормотворческой деятельности и правоприменении.
Ценной бумагой, согласно ст. 143 Гражданского кодекса
Республики Беларусь (далее - ГК), является документ, удостоверяющий
с соблюдением установленной формы и (или) обязательных реквизитов
имущественные права, осуществление или передача которых возможны
только при его предъявлении. С передачей ценной бумаги переходят все
удостоверяемые ею права в совокупности. Согласно положениям ст. 144
ГК к ценным бумагам относится и вексель.
Белорусское вексельное право базируется на трех Женевских
вексельных конвенциях 1930 г.:
- Женевская конвенция, устанавливающая Единообразный закон о
переводном и простом векселях;
- Женевская конвенция, имеющая целью разрешение некоторых
коллизий законов о переводных и простых векселях;
- Женевская конвенция о гербовом сборе в отношении переводного
и простого векселей.
К странам, основывающим свое вексельное право на Женевских
конвенциях, относятся также большинство стран континентальной Европы
(Германия, Россия, Нидерланды, Франция, Польша, Италия, Австрия,
Венгрия, Чехия и др.), а также Япония, Южная Корея, Китай и др.
В научной литературе встречается довольно много работ о
векселе, особенностях его обращения и правового регулирования. Но
точки зрения по поводу использования и соответствующего правового
регулирования этой ценной бумаги могут различаться диаметральным
образом. Пожалуй, вексель - одна из наиболее «сложных» ценных бумаг
с точки зрения правового регулирования.
Правовая природа этой ценной бумаги состоит из ряда
характеристик, закрепленных и в Женевских вексельных конвенциях, и в
принятом на их основе Законе Республики Беларусь «Об обращении
переводных и простых векселей» (далее - Закон). И тем не менее
четкого определения векселя ни в указанных конвенциях, ни в
законодательстве Республики Беларусь не существует, что вызывает
неоднозначные подходы к его толкованию, существование в теории и на
практике различных тенденций регулирования векселей: в зависимости
от того, к примеру, выпускаются векселя банками или иными
юридическими лицами. Этому вопросу и хотелось бы уделить наибольшее
внимание в предлагаемой статье.
Основные реквизиты векселя устанавливаются ст. 1 и 75 Закона,
определяя таким образом общие подходы к его пониманию, являющиеся
отправными и для нормотворческого органа, и для правоприменителя.
Так, согласно положениям этих статей вексель должен содержать:
1) наименование «вексель», включенное в текст документа и
выраженное на том языке, на котором этот документ составлен;
2) простое и ничем не обусловленное обещание (предложение)
уплатить определенную сумму денег;
3) указание срока платежа;
4) указание места, в котором должен быть совершен платеж;
5) наименование лица, кому или приказу кого платеж должен быть
произведен;
6) указание даты и места составления векселя;
7) подпись того, кто выдает вексель (векселедателя,
трассанта).
Переводный вексель должен также содержать наименование того,
кто должен платить (плательщика, трассата). Переводный вексель иначе
именуется «тратта». В отличие от простого векселя он содержит не
«обещание», а «предложение» иному лицу уплатить определенную сумму
денег, чем и обусловлены различия в обращении этих видов векселей.
Из вышесказанного следуют основные характеристики
рассматриваемой ценной бумаги, такие, как:
- безусловность векселя - лицо, обязанное по векселю, не может
поставить исполнение обязательства уплатить по векселю в зависимость
от наступления какого-нибудь обстоятельства;
- абстрактность векселя, т.е. его оторванность от сделки, на
основе которой этот вексель выдан. Для совершения платежа по векселю
совершенно не важно, во исполнение каких обязательств он был выдан -
главное, чтобы не нарушался непрерывный ряд передаточных надписей на
этой ценной бумаге (индоссаментов);
- формальность векселя: текст вексельного документа должен
содержать ряд предусмотренных законом реквизитов, без которых он не
будет иметь силы векселя.
Вексель не является эмиссионной ценной бумагой, т.е. не
размещается выпусками одинаковой номинальной стоимости. Каждый
вексель удостоверяет имущественные права его держателя по конкретной
сделке.
Как следует из ст. 128 ГК, ценные бумаги являются имуществом и
относятся к объектам гражданских прав. Это означает, что векселя как
ценные бумаги, удостоверяя наличие имущественного права, сами
являются объектом вещных прав: в отношении векселей совершаются
гражданско-правовые сделки. Так, векселя являются предметом купли-
продажи, залога. Вексель опосредует гражданско-правовое денежное
обязательство займа. Особенность правовой природы векселя как ценной
бумаги зачастую порождает неверное использование того или иного
аспекта указанной двойственности в нормотворческой деятельности и
правоприменении.
Так, исходя из положений действующего законодательства,
вексельное обязательство может быть прекращено не только в
результате его исполнения, но и по другим основаниям,
предусмотренным гл. 26 ГК (новация, отступное, зачет и др.).
Вместе с тем понятие «вексельное обязательство» само по себе,
по мнению автора, является несколько надуманным. Как уже говорилось
выше, из понятия «вексель» следует, что закрепленное в векселе
предложение (обещание) уплатить определенную сумму денег не должно
быть чем-либо обусловлено, хоть и происходит в рамках исполнения
обязательств по различным гражданско-правовым договорам. Выдачей
векселя не порождаются новые обязательства и не прекращаются старые.
Обязанность должника заплатить по договору как была, так и остается,
изменяется лишь порядок этой оплаты в связи с выдачей векселя.
Платежом по векселю прекращается соответствующее обязательство по
договору, во исполнение которого вексель и был выдан. Если в рамках
правоотношений должник - кредитор изменяется, например, сумма долга,
это должно устанавливаться путем внесения соответствующих изменений
и дополнений в заключенный договор, но никак не на основе выдачи
векселя на иную сумму.
Согласно ст. 288 ГК в силу обязательства одно лицо (должник)
обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное
действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить
деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а
кредитор имеет право требовать от должника исполнения его
обязанности. Обязательства возникают из договора вследствие
причинения вреда, неосновательного обогащения и из иных оснований,
указанных в ГК и других актах законодательства.
Таким образом, по мнению автора, говоря «вексельное
обязательство», мы не должны толковать его буквально: мы должны
понимать это как устойчивое выражение, не несущее правовой нагрузки
в рамках ст. 288 ГК. Вексель удостоверяет обязательства по сделке
(сделкам), содержит обещание или предложение исполнить их (см.
выше), но не порождает или прекращает эти обязательства.
Вместе с тем в действующем законодательстве мы находим
множество неточностей и искажений данного подхода, заложенного в
Женевских вексельных конвенциях и Законе.
Так, в п. 2 постановления Совета Министров Республики Беларусь
от 10 декабря 1999 г. № 1931 «Об утверждении порядка выпуска,
обращения и погашения векселей Правительства Республики Беларусь»
говорится, что векселя Правительства выпускаются в целях привлечения
временно свободных денежных средств юридических лиц, а также на
основании Закона Республики Беларусь о бюджете на очередной
финансовый (бюджетный) год, решений Правительства Республики
Беларусь, которыми определяются основные параметры выпуска (цель
привлечения, объемы выпуска, размер уплачиваемых процентов, сроки
погашения и др.). При этом устанавливается соответствующая
процедура: для привлечения временно свободных денежных средств
получатель векселя заполняет заявку на получение векселей
Правительства Республики Беларусь и представляет ее в Министерство
финансов. Заявка подписывается Министром финансов либо
уполномоченным им должностным лицом. В течение трех рабочих дней
после дня поступления средств на единый казначейский счет
Министерства финансов на имя получателя в Министерстве финансов
оформляется вексель Правительства Республики Беларусь. Датой
составления векселя считается дата поступления денежных средств на
счет Министерства финансов (подп. 7.1 п.1).
Однако, как следует из содержания Женевской конвенции,
устанавливающей Единообразный закон о переводных и простых векселях,
ст. 143 ГК, Закона, вексель представляет собой ценную бумагу,
подтверждающую ничем не обусловленное обязательство (предложение)
выплатить при наступлении предусмотренного векселем срока
определенную денежную сумму векселедержателю. Имеется в виду, что
вексель не зависит от основного обязательства (от сделки), в
обеспечение которого он выдан.
Таким образом, выдача векселя не порождает новых прав и
обязанностей, т.е. сделкой не является, а лишь сопровождает
(подтверждает или обеспечивает) уже существующие обязательства.
Кроме того, вексель не является средством расчетов и его
выдача не может рассматриваться как способ выполнения обязательств.
Применение указанного выше порядка (постановление Совета
Министров Республики Беларусь от 10 декабря 1999 г. № 1931), по
мнению автора, есть не что иное, как нарушение существа
правоотношений, связанных с выдачей векселя, которые следуют из
Женевских конвенций и Закона, и о них говорилось выше. Данные
правоотношения должны регулироваться путем выпуска облигаций
Правительства, целью которых и является привлечение временно
свободных средств.
Более того, названия ряда нормативных правовых актов
Правительства Республики Беларусь («О выпуске векселей Правительства
Республики Беларусь для расчетов...», «...для выполнения своих
обязательств...») подразумевают возможность прекращения обязательств
по гражданско-правовым договорам, что опять-таки не соответствует
юридической природе рассматриваемой ценной бумаги.
Что касается банковских векселей, то здесь, полагаем, проблема
еще глубже. Дело в том, что возможность прекращения обязательств в
связи с выдачей векселей прямо закреплена в нормативных правовых
актах Национального банка Республики Беларусь.
24 июня 2003 г. было принято постановление Национального банка
Республики Беларусь № 115 «Об утверждении Правил регистрации
векселей банков и проведения банками операций с векселями» (далее -
Правила). Согласно Правилам допускается новация и отступное с
использованием векселя (гл. 7 и 14), что противоречит не только сути
вексельных правоотношений, но и существу гражданских правоотношений
в целом.
Как отступное, так и новация - это основания прекращения
обязательств (соответственно ст. 380 и 384 ГК). Прекращение
обязательств означает утрату прав и обязанностей их участниками, что
с учетом изложенного выше в части векселя не представляется
возможным. Рассмотрим более подробно варианты такого прекращения
обязательств.
Согласно ст. 380 ГК по соглашению сторон обязательство может
быть прекращено предоставлением взамен исполнения отступного
(уплатой денег, передачей имущества и т.п.). То есть отступное - это
частный случай мировой сделки, когда соглашение сторон направлено на
прекращение спорного обязательства путем взаимных уступок. При этой
форме соглашения сторон о прекращении обязательства взамен
исполнения кредитору предоставляется определенная сумма денег,
имущество и т.п., и таким образом первоначальный предмет исполнения
заменяется другим.
То есть в случае отступного можно вести речь, например, об
уплате денег как основании прекращения обязательств. Вексель в
данном контексте - лишь ценная бумага, являющаяся инструментом
совершения такой сделки.
Новация, в свою очередь, предполагает прекращение обязательств
в связи с соглашением сторон о замене первоначального обязательства,
существовавшего между ними, другим обязательством между теми же
лицами, предусматривающим иной предмет или способ исполнения.
Новация прекращает дополнительные обязательства, связанные с
первоначальным обязательством, если иное не предусмотрено
соглашением сторон (п. 1, 3 ст. 384 ГК).
Таким образом, в то время как отступное полностью прекращает
юридическую связь между сторонами, новация заменяет первоначальное
обязательство, прекратившее свое действие, на новое. В этой связи
возникает вопрос: о каких новых обязательствах в связи с выдачей
векселя может идти речь, если вексель лишь удостоверяет
имущественные права, и при этом предметом векселя является обещание
или предложение (см. выше)?
Кроме того, при новации прекращаются все акцессорные
обязательства, связанные с первоначальным обязательством (залог,
поручительство и т.п.). По общему правилу (ст. 310 ГК),
дополнительный (акцессорный) характер обеспечительного обязательства
проявляется в том, что недействительность основного обязательства
влечет недействительность обязательства, его обеспечивающего. Вместе
с тем с учетом абстрактности векселя, его независимости от основного
обязательства в целом говорить о такого рода прекращении
обязательств по меньшей мере некорректно.
По результатам анализа системы рынка ценных бумаг Республики
Беларусь с целью оценки эффективности этого рынка следует обратить
внимание на следующее.
Согласно части четвертой ст. 18 Закона Республики Беларусь «О
нормативных правовых актах Республики Беларусь» нормативные правовые
акты Национального банка Республики Беларусь могут приниматься
только в случаях и пределах, предусмотренных Конституцией Республики
Беларусь, Банковским кодексом Республики Беларусь и иными
законодательными актами Республики Беларусь. Правила, о которых
говорилось выше, утверждены Национальным банком на основании ст. 22,
26, 33 Банковского кодекса Республики Беларусь. Но вопреки указанной
выше норме из этих статей не вытекает право Национального банка на
принятие данного нормативного правового акта в части определения
порядка проведения банками сделок с использованием векселей.
Таким образом, по-прежнему остается актуальным вопрос о
необходимости разработки единого порядка выпуска, учета и
авалирования векселей хозяйствующих субъектов, включая банки, а
также механизма контроля за операциями с этими векселями. В
настоящее время ввиду различий в регулировании обращения векселей
предприятий и банков не обеспечивается единство нормативной
регламентации вексельного рынка в Республике Беларусь, что
отрицательно влияет на его прозрачность и контролируемость.
К итогам такого анализа системы рынка ценных бумаг Республики
Беларусь следует отнести принятие постановления Совета Министров
Республики Беларусь от 26 февраля 2004 г. № 211 «Об утверждении
мероприятий по обеспечению эффективного государственного
регулирования рынка ценных бумаг Республики Беларусь на 2004 год». В
данном документе предусмотрены мероприятия по установлению для
участников вексельного обращения единых условий и порядка
осуществления сделок с векселями. Для реализации этих целей
предусматривается разработка в III квартале текущего года проекта
соответствующего нормативного правового акта Совета Министров
Республики Беларусь.
Таким образом, очевидно, что законодательство Республики
Беларусь в части вексельного регулирования требует дальнейшего
совершенствования с целью установления единообразного порядка
обращения данных ценных бумаг, более эффективной правовой
регламентации такого обращения, а также с целью определения единого
подхода к толкованию такого порядка.
16.08.2004 г.
Право Беларуси, 2004 г., № 29, с.85
