БАНКРОТСТВО ГРАДООБРАЗУЮЩИХ
ОРГАНИЗАЦИЙ
В. А. КУРИЛО, судья
Высшего Хозяйственного Суда
Республики Беларусь
Исходя из значимости отдельных предприятий для экономики
конкретного региона республики и необходимости регулирования
социальных вопросов в таких регионах, в первую очередь
регулирования занятости населения, Закон Республики Беларусь «Об
экономической несостоятельности (банкротстве)» предусматривает
ряд особенностей для осуществления процедуры банкротства таких
предприятий, определяя их положение в качестве градообразующих
организаций, и наделяет определенными правами органы
государственного управления по делам о банкротстве.
В соответствии с абз. четвертым ст. 1 Закона Республики
Беларусь «Об экономической несостоятельности (банкротстве)»
(далее - Закон) под градообразующей организацией понимается
юридическое лицо, численность работников которого составляет не
менее одной четвертой части занятого населения (рабочих мест)
соответствующего населенного пункта или за счет функционирования
(деятельности) которого поддерживается жизнеобеспечение
соответствующего населенного пункта.
Из данного понятия следует, что оно содержит два критерия
отнесения юридических лиц к числу градообразующих организаций:
1) численность работников юридического лица по отношению к
общему количеству рабочих мест в данном населенном пункте;
2) социальная значимость деятельности юридического лица для
этого населенного пункта.
При этом согласно Закону соответствующая доля работников
юридического лица должна работать в конкретном населенном пункте,
а не в целом на предприятии, которое имеет свои филиалы в других
населенных пунктах.
Что касается социальной значимости деятельности
юридического лица для конкретного населенного пункта, при
отнесении юридического лица к градообразующей организации по
этому критерию в каждом конкретном случае этот вопрос должен
решаться местными органами исполнительной власти, поскольку
именно они, исходя из функциональных обязанностей, должны
определять, за счет деятельности каких именно предприятий
поддерживается жизнеобеспечение находящегося под их управлением
региона. В этой связи в целях избежания затруднений при отнесении
предприятий к числу градообразующих организаций в случае их
банкротства органам исполнительной власти целесообразно заранее
определить, какие из предприятий, находящихся в их регионе,
являются градообразующими.
В таком же порядке, как и в отношении градообразующих
организаций, согласно ст. 167 Закона осуществляется банкротство и
иных организаций, численность работников которых составляет
тысячу человек и более.
Исходя из анализа норм гл. 3 разд. IX Закона особенности
рассмотрения дел о банкротстве градообразующих и приравненных к
ним организаций заключаются в расширенном, по отношению к общим
правилам, перечне лиц, участвующих в деле, а также в особом
порядке проведения процедур санации и ликвидации этих
организаций.
Так, согласно ст. 168 Закона к числу лиц, участвующих в
деле, кроме должника, управляющего (временного управляющего),
конкурсных кредиторов, налоговых и иных уполномоченных органов,
которые признаются в качестве таковых по каждому делу о
банкротстве, при рассмотрении дела о банкротстве градообразующей
организации в качестве участвующих в деле лиц должны привлекаться
судом местный исполнительный и распорядительный орган и орган
государственного управления по делам о банкротстве (департамент
по санации и банкротству Министерства экономики Республики
Беларусь).
Также хозяйственный суд, рассматривающий дело о банкротстве
градообразующей организации, вправе привлечь в качестве лиц,
участвующих в деле, другие республиканские органы
государственного управления. Например, соответствующие
министерства, в ведении которых находятся такие организации либо
имеющие в имуществе таких организаций долю государственной
собственности, которой они правомочны управлять.
Для осуществления процедур банкротства юридического лица в
соответствии с нормами гл. 3 разд. IX Закона ст. 168 возлагает на
должника обязанность представить в хозяйственный суд
соответствующие доказательства, подтверждающие факт его
принадлежности к градообразующей организации либо к ней
приравненной. Кроме того, в целях объективного рассмотрения дел о
банкротстве Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь письмом
от 26 февраля 2002 г. № 03-25/418 ориентировал хозяйственные суды
также устанавливать по своей инициативе принадлежность
юридических лиц, в отношении которых возбуждаются дела о
банкротстве, к градообразующим организациям, направляя
соответствующие запросы в органы местного управления и
самоуправления. Однако это не освобождает должников от выполнения
возложенной на них Законом обязанности по представлению
хозяйственным судам таких сведений.
При осуществлении процедуры санации градообразующих и
приравненных к ним организаций Закон предоставляет определенные
права республиканским органам государственного управления и
местным исполнительным и распорядительным органам, а также
возлагает на них соответствующие обязанности.
Согласно ст. 169 Закона указанные органы вправе заявлять в
хозяйственный суд ходатайства о введении санации градообразующей
организации в случае непринятия такого решения собранием
кредиторов. Однако удовлетворение такого ходатайства судом
возможно только при условии дачи поручительства по обязательствам
должника, при этом на поручителя возлагается субсидиарная
ответственность по обязательствам должника перед его кредиторами.
В качестве поручителей могут выступать Республика Беларусь
или административно-территориальные единицы в лице уполномоченных
ими органов, в зависимости от того, в чьей собственности
находится такая организация.
Кроме того, ст. 170 Закона предоставляет указанным органам
право заявить в хозяйственный суд ходатайство о продлении санации
на срок до одного года, а при условии поручительства по
обязательствам должника хозяйственный суд вправе по ходатайству
данных органов продлить срок санации градообразующей организации
на срок до 10 лет. В последнем случае должник и его поручитель
(соответствующий республиканский орган государственного
управления либо местный исполнительный и распорядительный орган)
обязаны приступить к расчетам с кредиторами не позднее истечения
первоначального годичного срока продления санации. При этом
поручитель также несет субсидиарную ответственность по
обязательствам должника перед его кредиторами.
На стадии проведения санации градообразующей организации
уполномоченные государственные органы (республиканские и местные)
вправе самостоятельно рассчитаться со всеми ее кредиторами за
счет государственных средств (средств республиканского или
местного бюджета) либо погасить требования кредиторов в общем
порядке в соответствии с общими положениями Закона, например
путем продажи части имущества либо предприятия в целом. При этом
по ходатайству данных государственных органов продажа предприятия
может быть осуществлена путем проведения конкурса (с соблюдением
обязательных условий конкурса, установленных ч. третьей ст. 172
Закона, - сохранение рабочих мест для не менее 70 % работников,
занятых на предприятии на дату его продажи, переобучение за счет
покупателя или трудоустройство не менее 70 % работников, занятых
на предприятии на дату его продажи, в случае изменения основного
вида деятельности предприятия).
Обязательным условием ликвидации должника - градообразующей
организации ст. 173 Закона устанавливает необходимость
первоначального выставления на продажу на первых торгах
предприятия как имущественного комплекса, и только в случае
невозможности его продажи на таких условиях имущество
градообразующей организации может быть реализовано в общем
порядке.
12.08.2002 г.
Право Беларуси, 2002 г., № 5, с.72
