ОСНОВНЫЕ ВОПРОСЫ ИНДИВИДУАЛЬНОГО
             (ПЕРСОНИФИЦИРОВАННОГО) УЧЕТА В СИСТЕМЕ
            ГОСУДАРСТВЕННОГО СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ
  
                                  Л.А.СИЛУТИНА, начальник отдела 
                                организации персонифицированного 
                                   учета Фонда социальной защиты
                                  населения Минтруда и соцзащиты
  
     1.  Какие  правовые акты регулируют вопросы индивидуального
(персонифицированного)   учета   в   системе    государственного
социального страхования?
     Ответ: Данные вопросы регулируют:
     -   Закон   от   6   января  1999  г.  «Об   индивидуальном
(персонифицированном)    учете   в   системе    государственного
социального   страхования»   -   определяет   правовую    основу
персонифицированного   учета,  его  цели,   принципы   и   сроки
организации,    права   и   обязанности   застрахованных    лиц,
работодателей  и  органов,  осуществляющих  ведение   указанного
учета;
     -   Правила  индивидуального  (персонифицированного)  учета
застрахованных   лиц  в  системе  государственного   социального
страхования, утвержденные постановлением Совета Министров  от  8
июля  1997  г. № 837, с изменениями и дополнениями от 13  апреля
2000  г.   № 502,  от  26 февраля  2001 г. № 267,  от 28 февраля 
2002 г. № 288, от 26 апреля 2002 г. № 534, - устанавливают общий
порядок ведения учета сведений о каждом застрахованном лице  для
целей государственного социального страхования (в составе Правил
утверждены формы документов персонифицированного учета);
     -    Положение   о   порядке   первоначальной   регистрации
застрахованных      лиц     при     введении     индивидуального
(персонифицированного)   учета   в   системе    государственного
социального     страхования,     утвержденное     постановлением
Министерства труда и социальной защиты от 23 мая 2002 г. № 79, -
определяет  порядок  массовой регистрации работающих  граждан  и
особенности   заполнения  форм  документов  персонифицированного
учета  и  представления  их  в органы  Фонда  социальной  защиты
населения  Министерства  труда  и  социальной  защиты  в  период
введения   персонифицированного   учета   на   всей   территории
Республики Беларусь;
     -     Инструкция    по    заполнению    форм     документов
персонифицированного    учета,    утвержденная    постановлением
Министерства социальной защиты от 27 сентября 2000 г.  №  16,  с
изменениями    и    дополнениями,   внесенными    постановлением
Министерства труда и социальной защиты от 23 мая 2002 г.  №  80,
содержит      требования      по      заполнению      документов
персонифицированного учета и примеры заполнения форм;
     -    Положение   о   порядке   передачи-приема   документов
персонифицированного    учета,    утвержденное    постановлением
Министерства социальной защиты от 20 октября 2000  г.  №  18,  с
изменениями    и    дополнениями,   внесенными    постановлением
Министерства труда и социальной защиты от 24 июня 2002 г. №  89,
-   определяет  требования  по  передаче  и  приему   документов
персонифицированного  учета, а также  порядок  и  требования  по
заполнению  форм  сопроводительных документов, обязательные  для
выполнения  плательщиками  страховых взносов  и  органами  Фонда
социальной защиты населения.
     
     2.  С чего начнется работа по персонифицированному учету  в
2003 году?
     Ответ: Работа уже ведется. Фонд социальной защиты населения
готовится к принятию и обработке документов персонифицированного
учета   (далее  -  ДПУ).  Уже  функционирует  автоматизированная
система управления персонифицированным учетом. В ней хранятся  и
пополняются индивидуальные лицевые счета 120 тыс. застрахованных
лиц   Гомельской  области,  на  территории  которой  Закон   «Об
индивидуальном    (персонифицированном)    учете    в    системе
государственного социального страхования» вступил  в  силу  с  1
января 2001 г.
     Работодателям  не стоит ждать наступления  2003  года,  уже
сегодня  необходимо  пересмотреть дела всех своих  работников  с
целью   проверки   соответствия   анкетных   данных   сведениям,
содержащимся в паспорте. Местные органы Фонда социальной  защиты
населения  требуют  создания на предприятиях  рабочих  групп  по
ведению   персонифицированного  учета.  Рабочая  группа   должна
подготовить   коллектив   к   предстоящей   работе,   определить
ответственных  за представление тех или иных  форм  ДПУ  в  Фонд
социальной  защиты населения, поставить задачу  службам  АСУ  по
разработке  новых  и  доработке  имеющихся  программ   с   целью
подготовки ДПУ в электронном виде и т.п.
     А   в   2003   году  необходимо  будет  провести   массовую
первоначальную  регистрацию  работающих  граждан  и   обеспечить
занесение в последующем в индивидуальные лицевые счета  сведений
о стаже и заработке.
     
     3.   Каким   документом  руководствоваться  при  проведении
первоначальной регистрации?
     Ответ:  Процесс этот особенный, его проведение регулируется
Положением  о  порядке первоначальной регистрации застрахованных
лиц при введении индивидуального (персонифицированного) учета  в
системе  государственного  социального  страхования,  в  котором
указано,   на   каких  работников  заполняются   документы   для
регистрации, даны подробные пояснения по их заполнению.
     Но  одного  этого  Положения недостаточно. Чтобы  правильно
заполнить   формы   документов   для   регистрации,   необходимо
пользоваться   Инструкцией   по   заполнению   форм   документов
персонифицированного учета.
     Регистрации   подлежат  лица,  работающие  не   только   по
трудовому договору (контракту) или на основе членства (участия),
но  и  граждане,  выполняющие работы  по  договорам  гражданско-
правового  характера  (чаще  всего  это  договоры  подряда   или
поручения).
     Специалистам  работодателей, назначенным ответственными  за
организацию персонифицированного учета, необходимо определиться,
какая  служба  будет  готовить документы для  регистрации.  Если
анкетные  данные работающих по трудовым договорам,  находятся  у
кадровика, то договоры гражданско-правового характера с  данными
лиц,  выполняющих работы по ним, могут находиться в любом другом
структурном подразделении предприятия.
     Чтобы  не оказаться в затруднительном положении, можно  уже
при  заключении договора требовать заполнения формы ПУ-1 «Анкета
застрахованного  лица  (тип  формы - «регистрация»).  Форма  эта
может быть заготовлена самим работодателем в том виде, в котором
она дана в Правилах индивидуального (персонифицированного) учета
застрахованных   лиц  в  системе  государственного   социального
страхования.
     Необходимо  только  иметь в виду,  что  в  последующем  для
представления  документов  в  Фонд социальной  защиты  населения
потребуется перенести информацию на бланк для ручного заполнения
или  занести  данные  в  компьютер и  подготовить  информацию  в
электронном виде.
     
     4.  Почему  Фонд  социальной защиты  населения  рекомендует
осуществить замену паспортов старого образца?
     Ответ:  Система  персонифицированного учета предусматривает
два способа получения и ввода анкетных данных:
     1)    для    граждан,   имеющих   паспорт,   подтверждающий
принадлежность  к  гражданству бывшего  СССР  (далее  -  паспорт
старого образца).
     Застрахованное лицо, имеющее паспорт старого образца,  либо
лицо, уполномоченное работодателем, заполняет форму ПУ-1 «Анкета
застрахованного лица» (тип формы - «регистрация»).  Правильность
указанных  сведений  должна  быть удостоверена  личной  подписью
застрахованного лица;
     2)  для  граждан,  имеющих  паспорт  гражданина  Республики
Беларусь (далее - паспорт нового образца).
     При  этом работодателем заполняется форма ПУ-2 «Сведения  о
приеме и увольнении» (тип формы - «первоначальная регистрация»),
в  которой  требуется указать фамилию, инициалы  застрахованного
лица и личный номер гражданина по паспорту нового образца. Может
быть  заполнена и форма ПУ-1 «Анкета застрахованного лица»  (тип
формы  - «регистрация») в сокращенном виде: с указанием фамилии,
имени, отчества застрахованного лица и личного номера.
     Необходимые   для  регистрации  анкетные  данные   граждан,
имеющих  паспорта нового образца, есть в базе данных  паспортно-
визовой  службы Министерства внутренних дел. Использование  этой
информации   дает  большую  экономию  времени   и   значительное
сокращение  трудозатрат. Процесс подготовки форм для регистрации
в  этом  случае  значительно упрощен и осуществляется  кадровыми
службами  работодателей.  Вот по этому  Фонд  социальной  защиты
населения  и  рекомендует заменить паспорт  старого  образца  на
паспорт нового образца.

     5. Будет ли производиться регистрация иностранных граждан и
лиц без гражданства?
     Ответ: Будет. Для их регистрации необходимо заполнить форму
ПУ-1  «Анкета застрахованного лица» (тип формы - «регистрация»).
Указанная  форма заполняется строго в соответствии с документом,
выданным  паспортно-визовой службой Министерства внутренних  дел
иностранному гражданину или лицу без гражданства.
     
     6. Существуют ли требования к сопроводительным документам?
     Ответ:   Существуют  и  довольно  жесткие.  Каким   образом
комплектовать   ДПУ   и   какие  прикладывать   сопроводительные
документы,  как  их  правильно заполнять -  все  это  описано  в
Положении      о     порядке     передачи-приема      документов
персонифицированного учета.
     
     7. Можно ли готовить документы персонифицированного учета в
электронном виде?
     Ответ:  Не  только можно, но и нужно. Если кадровые  службы
небольших  предприятий еще могут справиться  с  подготовкой  ДПУ
вручную и при первоначальной регистрации застрахованных лиц, и в
последующем,  то  для бухгалтерии такое заполнение  форм  станет
невыполнимой задачей.
     Формат  файлов для представления в органы Фонда  социальной
защиты   населения   содержится  в  Инструкции   по   подготовке
документов  персонифицированного  учета  на  машинном  носителе,
утвержденной  приказом  управляющего  Фондом  социальной  защиты
населения от 10 июля 2002 г. № 30-о.
     Для  малых  и  средних предприятий Фонд  социальной  защиты
населения   представляет   программный   комплекс,   позволяющий
подготовить  документы в электронном виде. Но это просто  замена
ручки   клавиатурой  компьютера.  Никакой  связи  с  комплексами
«Кадры»   и   «Бухгалтерия»  это  программное   обеспечение   не
предусматривает, а тем более не автоматизирует ведение кадрового
и бухгалтерского учета.
     Крупные  предприятия, имеющие специалистов по  компьютерным
технологиям,  смогут готовить ДПУ в электронном виде,  используя
программный   комплекс,  содержащий  средства  криптографической
защиты  и формирования электронной цифровой подписи. Это избавит
их   от  необходимости  представлять  оригиналы  документов   на
бумажных носителях с подписями и печатями.
     
     8.   Где  можно  получить  Инструкцию  по  заполнению  форм
документов  персонифицированного учета на  машинном  носителе  и
программные комплексы?
     Ответ:  Данная  Инструкция есть в  районных  отделах  Фонда
социальной защиты населения. С комплексом программ по подготовке
документов персонифицированного учета на машинном носителе можно
ознакомиться  в областных и Минском городском управлениях  Фонда
социальной   защиты  населения,  чтобы  решить,   насколько   он
необходим   предприятию.  Что  касается  программного  комплекса
формирования электронной цифровой подписи, то он будет  готов  в
октябре  текущего  года и его предоставят областным  и  Минскому
городскому  управлениям Фонда социальной защиты населения  и  их
районным отделам для передачи плательщикам страховых взносов.
     Кроме  того, нормативные документы и программные  комплексы
помещаются  на  WEB-сайте  Фонда  социальной  защиты  населения,
который доступен по адресу: www.ssf.gov.by.
     
     9. Что делать тем, у кого нет технических средств?
     Ответ:  Придется  вручную заполнять формы  ДПУ.  Эти  формы
будут  выдаваться  районными отделами  Фонда  социальной  защиты
населения в ходе учебы по проведению первоначальной регистрации.
Согласно мероприятиям по организации персонифицированного учета,
утвержденным  Министром  труда  и  социальной  защиты,  обучение
специалистов  предприятий будет проводиться в IV  квартале  2002
года.
     Формы  ДПУ для заполнения их вручную - это бумажные  бланки
розового  цвета  с  белыми полями в виде  клеток.  Информация  о
требованиях по заполнению таких форм будет доведена до  сведения
плательщиков страховых взносов.
 

23.10.2002 г.


Приложение №2 к Вестнику Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь, 2002 г., № 4, с.181