Регулирование и формирование цен на лекарственные средства отечественного и зарубежного производства
РЕГУЛИРОВАНИЕ И ФОРМИРОВАНИЕ ЦЕН
НА ЛЕКАРСТВЕННЫЕ СРЕДСТВА ОТЕЧЕСТВЕННОГО
И ЗАРУБЕЖНОГО ПРОИЗВОДСТВА
Е.В.ВОЛКОВА, начальник отдела цен и
тарифов в непроизводственной сфере
департамента антимонопольной
и ценовой политики Минэкономики
Социальное значение лекарственных средств определено тем, что
от их качества и доступности зависит здоровье и жизнь каждого
отдельно взятого гражданина нашей страны и всей нации в целом.
Исходя из этого цены на лекарственные средства регулируются
государством как в сфере производства, так и в сфере обращения.
Отпускные цены на лекарственные средства отечественного
производства в соответствии с Указом Президента от 19 мая 1999 г. №
285 «О некоторых мерах по стабилизации цен (тарифов) в Республике
Беларусь» регулируются Министерством экономики по перечню,
определяемому Советом Министров. Перечень лекарственных средств,
производимых предприятиями Республики Беларусь, цены на которые
регулируются Министерством экономики, утвержден постановлением
Совета Министров от 18 июня 1999 г. № 943. В указанный Перечень
включены основные средства для лечения сердечно-сосудистых
заболеваний, противомикробные средства (антибиотики), отдельные
противоопухолевые, иммунобиологические средства и др.
Регулирование цен на лекарственные средства, производимые
фармацевтическими предприятиями республики всех форм собственности и
ведомственной подчиненности, включенные в указанный Перечень,
осуществляется Министерством экономики путем утверждения
фиксированных цен, которые должны применяться для расчета со всеми
потребителями.
Отпускные цены на лекарственные средства отечественного
производства, не вошедшие в указанный Перечень, формируются и
утверждаются предприятиями-изготовителями самостоятельно.
Формирование отпускных цен на лекарственные средства
осуществляется в соответствии с Положением о порядке формирования и
применения цен и тарифов, утвержденным постановлением Министерства
экономики от 22 апреля 1999 г. № 43, на основе плановой
себестоимости, всех видов установленных налогов и неналоговых
платежей в соответствии с налоговым и бюджетным законодательством и
рентабельности в размере не более 25 процентов.
Порядок формирования цен на лекарственные средства,
производимые в порядке импортозамещения, установлен Инструкцией о
порядке определения, применения и регулирования отпускных цен на
лекарственные средства, осваиваемые фармацевтическими предприятиями
Республики Беларусь в порядке импортозамещения, утвержденной
постановлением Министерства экономики от 18 февраля 2000 г. № 27
(далее - Инструкция).
В целях увеличения объемов производства лекарственных средств,
экономии валютных средств, повышения заинтересованности предприятий
в создании и внедрении новых видов продукции и технологий
Инструкцией предусмотрено, что уровень цен на импортозамещающие
лекарственные средства определяется предприятиями исходя из цен на
импортные препараты-аналоги в долларовом эквиваленте и не может
превышать средневзвешенного уровня цен оптовых закупок по импорту. В
качестве цен оптовых закупок принимаются контрактные цены
государственных закупок Министерства здравоохранения в отчетном
периоде. Условный пересчет отпускных цен в долларовый эквивалент
производится по курсу Национального банка Республики Беларусь на
дату формирования цены.
Инструкция подлежит применению всеми юридическими лицами,
имеющими лицензии на промышленное производство лекарственных средств
и оптовую реализацию лекарственных средств собственного
производства.
Порядок определения, применения и регулирования цен,
изложенный в Инструкции, распространяется только на лекарственные
средства, включенные в Перечень лекарственных средств, осваиваемых
фармацевтическими предприятиями Республики Беларусь в порядке
импортозамещения, утвержденный постановлением Совета Министров от 20
декабря 1999 г. № 1966 (с изменениями и дополнениями). Указанный
Перечень уточняется концерном «Белбиофарм» совместно с Министерством
здравоохранения по согласованию с Министерством экономики исходя из
необходимости включения в него вновь осваиваемых импортозамещающих
лекарственных средств на период до трех лет с начала освоения, а
также исключения из него освоенных импортозамещающих лекарственных
средств по истечении трех лет с начала освоения.
В том случае, если лекарственные средства, осваиваемые в
порядке импортозамещения, входят в перечень лекарственных средств,
производимых предприятиями Республики Беларусь цены на которые
регулируются Министерством экономики, утвержденный постановлением
Совета Министров от 18 июня 1999 г. № 943 «Об утверждении перечней
социально значимых товаров (работ, услуг) и лекарственных средств,
цены (тарифы) на которые регулируются Министерством экономики,
облисполкомами и Минским горисполкомом», то цены на них,
сформированные фармацевтическими предприятиями в соответствии с
Инструкцией, утверждаются Министерством экономики. Цены на
лекарственные средства, не включенные в вышеуказанный перечень,
утверждаются предприятием-изготовителем по согласованию с концерном
«Белбиофарм» и Министерством здравоохранения. Для утверждения
(согласования) отпускных цен на лекарственные средства, производимые
в порядке импортозамещения, фармацевтические предприятия должны
представить в соответствующие органы управления предложения по
утверждению (согласованию) цен, экономическое обоснование уровня цен
по каждому наименованию продукции, конъюнктурный лист и протокол
согласования отпускных цен.
Регулирование цен на лекарственные средства в сфере обращения
(оптовом и розничном звеньях) осуществляется в соответствии с
постановлением Кабинета Министров от 27 февраля 1996 г. № 148 «О
государственном регулировании цен на лекарственные средства, изделия
медицинского назначения и медицинскую технику» (с изменениями и
дополнениями).
Вышеуказанным постановлением утвержден Порядок формирования
цен на лекарственные средства, изделия медицинского назначения и
медицинскую технику (далее - Порядок), обязательный к применению
всеми субъектами хозяйствования независимо от форм собственности, а
также физическими лицами (индивидуальными и частными
предпринимателями), реализующими указанные товары на территории
Республики Беларусь.
В соответствии с Порядком розничные цены на лекарственные
средства отечественного производства формируются исходя из отпускных
цен предприятий-изготовителей с добавлением торговой надбавки до 40
процентов, включая надбавку оптового звена в размере не более 10
процентов независимо от количества посредников.
Розничные цены на импортные лекарственные средства независимо
от источника поступления валюты формируются исходя из расчетной
отпускной цены с добавлением дифференцированной торговой надбавки
(включая надбавку оптового звена).
Расчетная отпускная цена определяется субъектами
хозяйствования, осуществившими ввоз товара на территорию республики,
исходя из контрактной цены, пересчитанной в белорусские рубли,
таможенной пошлины, других таможенных платежей и расходов по
транспортировке товаров от склада продавца до склада покупателя.
Пересчет контрактной цены в белорусские рубли производится по курсу
Национального банка на дату таможенного оформления или по курсу
фактического приобретения валюты, подтверждаемого соответствующими
документами.
При этом в расчетную отпускную цену могут включаться только
таможенные платежи, предусмотренные Таможенным кодексом Республики
Беларусь. Согласно ст. 18 Таможенного кодекса таможенные платежи
включают в себя таможенную пошлину, налоги, таможенные сборы, сборы
за выдачу лицензий, плату и другие платежи, взимаемые таможенными
органами в порядке, установленном законодательством Республики
Беларусь. Расходы субъектов хозяйствования на оплату услуг (въезд на
пункт таможенного оформления, хранение на таможенном складе,
оформление паспорта сделки, статистической декларации и т.п.),
оказываемых организациями, не являющимися структурными
подразделениями таможни, не относятся к таможенным платежам и
возмещаются ими за счет оптовой или торговой надбавок.
Не включаются в расчетную отпускную цену и расходы по
страховке грузов, сумма сбора за предотгрузочную инспекцию, плата за
пользование банковским кредитом. Перечисленные расходы также должны
возмещаться субъектами хозяйствования за счет взимаемой оптовой или
торговой надбавок.
Учитывая, что обороты по реализации лекарственных средств на
территории Республики Беларусь освобождены от уплаты налога на
добавленную стоимость, суммы НДС, предъявленные к оплате продавцом -
нерезидентом Республики Беларусь и уплаченные при таможенном
оформлении товара, подлежат отнесению на увеличение их стоимости.
Порядком предусмотрено, что расчетная отпускная цена может
меняться в связи с изменением курса валют. При этом импортные
товары, по которым числится кредиторская задолженность по
обязательствам перед поставщиками, банками и другими кредиторами,
дооцениваются на разницу в курсе валют с отнесением ее на увеличение
или уменьшение задолженности. При предварительной оплате импортных
товаров дооценка дебиторской задолженности в иностранной валюте
относится на увеличение или уменьшение источников собственных
средств предприятия.
Вышеуказанная норма действовала до вступления в силу Декрета
Президента от 15 февраля 1999 г. № 7 «Об отражении в бухгалтерском
учете и отчетности разницы, возникающей при изменении Национальным
банком курсов иностранных валют», поскольку ст. 10 «Юридическая сила
нормативных правовых актов» Закона от 10 января 2000 г. «О
нормативных правовых актах Республики Беларусь» предусмотрено, что
декреты Президента Республики Беларусь имеют большую юридическую
силу по отношению к постановлениям Совета Министров.
Учитывая, что Декретом Президента от 30 июня 2000 г. № 15 «О
порядке проведения переоценки имущества и обязательств в иностранной
валюте при изменении Национальным банком курсов иностранных валют и
отражения в бухгалтерском учете курсовых разниц» также не
предусмотрена дооценка товаров, закупленных за валюту, при изменении
Национальным банком курсов иностранных валют, в настоящее время
изменение расчетных отпускных цен на лекарственные средства,
сформированных в установленном порядке, при изменении Национальным
банком курсов иностранных валют неправомерно.
Торговые надбавки, применяемые при формировании цен на
лекарственные средства, дифференцированы от 7 до 45 процентов
(включая надбавку оптового звена независимо от количества
посредников от 5 до 20 процентов) в зависимости от уровня расчетной
отпускной цены единицы товара в долларовом эквиваленте и снижаются
по мере ее увеличения. Так, при расчетной отпускной цене единицы
товара до 5 долларов США максимальная торговая надбавка установлена
в размере 45 процентов (в том числе оптовая - 20 процентов), при
расчетной отпускной цене свыше 5 долларов до 10 долларов США
включительно максимальный размер торговой надбавки может составлять
40 процентов (оптовой - 18 процентов) и т.д.
Для определения размера торговой (оптовой) надбавки расчетная
отпускная цена единицы товара условно пересчитывается в долларовый
эквивалент. Условный пересчет расчетной отпускной цены в долларовый
эквивалент независимо от курса приобретения валюты производится по
курсу Национального банка на дату формирования цены (оптовой или
розничной). Так, например, субъект хозяйствования формировал
розничную цену на импортное лекарственное средство 17 января 2003
г., курс белорусского рубля по отношению к доллару США на эту дату
составлял 1933 руб. Расчетная отпускная цена составила 15 000 руб.
Для определения величины торговой надбавки (включая оптовое звено)
расчетная отпускная цена условно переводится в долларовый
эквивалент, который составит 7,76 доллара США (15 000 руб. : :
1933 руб. =7,76) . В соответствии с постановлением Совета Министров
от 28 сентября 2001 г. № 1426 размер торговой надбавки при уровне
расчетной отпускной цены свыше 5 долларов до 10 долларов
включительно не должен превышать 40 процентов (в том числе оптовой -
18 процентов). Исходя из этого розничная цена на лекарство,
приведенное в нашем примере, могла составить не более 21 000 руб.
(15 000 руб. х 1,40).
Если формирование оптовой и розничной цены осуществляется в
разные периоды времени, то определение размера надбавок производится
исходя из расчетной отпускной цены и курса белорусского рубля по
отношению к доллару США на дату формирования соответственно оптовой
и розничной цены (т.е. текущему курсу).
Вышеуказанным постановлением установлено, что размер торговой
надбавки не подлежит пересмотру в сторону увеличения в связи с
изменением курса белорусского рубля по отношению к доллару США. На
основании этого независимо от изменения курса белорусского рубля по
отношению к доллару США лекарство, указанное в вышеприведенном
примере, допродается в аптечной сети по розничной цене,
сформированной 17.01.2003.
В товарно-транспортных (товарных) накладных на лекарственные
средства и изделия медицинского назначения импортного производства
субъекты хозяйствования, осуществившие их ввоз в республику, должны
указывать название страны, откуда ввезен товар, расчетную отпускную
цену, размер взимаемой оптовой надбавки и иные реквизиты,
предусмотренные этими документами. При поставке лекарственных
препаратов импортного производства, закупаемых по прямым
внешнеторговым контрактам, в товарно-транспортных (товарных)
накладных субъекты хозяйствования дополнительно указывают страну-
изготовителя и контрактную цену в валюте страны-изготовителя. За
неуказание или неправильное указание данных реквизитов применяются
штрафные санкции в размере 10 процентов суммы платежа согласно
постановлению Совета Министров от 1 февраля 1993 г. № 51 «Об
усилении контроля за соблюдением цен».
С целью увеличения объема ввоза в республику импортных
медикаментов, изделий медицинского назначения и медицинской техники,
а также повышения заинтересованности субъектов хозяйствования всех
форм собственности, ввозящих указанные товары, в получении товарно-
финансовых скидок, при несогласии импортера на снижение контрактной
цены Комитет цен при Минэкономики письмом от 30 мая 1996 г. № 81-4/8-
486, согласованным с заинтересованными министерствами и ведомствами,
установил, что формирование расчетных отпускных цен на указанные
выше товары (в том числе полученные в виде товарной скидки)
осуществляется исходя из контрактной цены (в соответствии с
постановлением Кабинета Министров от 27 февраля 1996 г. № 148, с
изменениями и дополнениями) без учета товарной или финансовой
скидок.
Например, если при реализации 1000 упаковок но-шпы, 2000
упаковок линкомицина и 5000 упаковок анальгина импортером
предоставлена товарная скидка в виде 40 упаковок но-шпы, 70 упаковок
линкомицина и 30 упаковок анальгина, то в спецификации к договору
(контракту) и сопроводительных документах указывается:
Наименование Количество Контрактная цена Сумма
товара
1. Но-шпа 1000 2,50 2500
2. Линкомицин 2000 0,7 1400
3. Анальгин 5000 0,3 1500
Итого к оплате: 5400
Товарная скидка:
Наименование Количество Контрактная цена Сумма
товара
1. Но-шпа 40 2,50 100
2. Линкомицин 70 0,7 49
3. Анальгин 30 0,3 9
Итого к оплате: 158
Контрактная стоимость 5558
Ввозимые товары в бухгалтерском учете приходуются полностью по
контрактной стоимости (5558), реализуются в установленном порядке с
получением валового дохода (прибыли) и уплатой всех налогов.
При предоставлении импортером финансовой скидки в спецификации
к договору (контракту) указывается:
Наименование Количество Контрактная цена Сумма
товара
1. Аспирин 200 8,0 1600
2. Гентамицин 400 10,0 4000
Контрактная 30 5600
стоимость
Финансовая 500
скидка
Итого к оплате: 5100
Товары приходуются идентично вышеописанному порядку.
02.07.2003 г.
Приложение №3 к Вестнику Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь, 2003 г., № 3, с.63
