Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности правонарушения
ВОЗМОЖНОСТЬ ОСВОБОЖДЕНИЯ ОТ АДМИНИСТРАТИВНОЙ
ОТВЕТСТВЕННОСТИ ПРИ МАЛОЗНАЧИТЕЛЬНОСТИ
ПРАВОНАРУШЕНИЯ
Согласно ст. 9 Кодекса Республики Беларусь об административных
правонарушениях (далее - КоАП) административным правонарушением
(проступком) признается посягающее на государственный или
общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на
установленный порядок управления противоправное, виновное
(умышленное или неосторожное) действие или бездействие, за которое
предусмотрена административная ответственность.
Состав административного правонарушения включает четыре
элемента - объект правонарушения, субъект правонарушения,
объективная сторона, субъективная сторона правонарушения.
Отсутствие какого-либо из перечисленных элементов лишает
противоправное деяние значения правонарушения (т.е. поступки,
которые противоречат всем другим социальным нормам, кроме правовых,
правонарушениями не являются).
За совершение административного правонарушения виновное лицо
привлекается к административной ответственности путем применения к
нему уполномоченным органом (должностным лицом) административного
взыскания.
В соответствии со ст. 22 КоАП административное взыскание
является мерой ответственности и применяется в целях воспитания
лица, совершившего административное правонарушение, в духе
соблюдения законов, а также предупреждения совершения новых
правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
При определении меры ответственности лица, привлекаемого к
административной ответственности, уполномоченному органу
(должностному лицу) необходимо учитывать:
- характер совершенного правонарушения;
- личность правонарушителя;
- степень вины правонарушителя;
- имущественное положение;
- обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.
Статья 33 КоАП содержит перечень обстоятельств, смягчающих
ответственность за административное правонарушение. Такими
обстоятельствами признаются:
1) чистосердечное раскаяние виновного;
2) предотвращение виновным вредных последствий правонарушения,
добровольное возмещение ущерба или устранение причиненного вреда;
3) совершение правонарушения под влиянием сильного душевного
волнения либо при стечении тяжелых личных или семейных
обстоятельств;
4) совершение правонарушения несовершеннолетним;
5) совершение правонарушения беременной женщиной или женщиной,
имеющей ребенка в возрасте до одного года.
Законодательством Республики Беларусь могут быть предусмотрены
и иные обстоятельства, смягчающие ответственность за
административное правонарушение.
Орган (должностное лицо), решающий дело об административном
правонарушении, может признать смягчающими обстоятельства, не
указанные в законодательстве. В свою очередь ст. 34 КоАП содержит
исчерпывающий перечень обстоятельств, отягчающих ответственность за
административное правонарушение. Такими обстоятельствами признаются:
1) продолжение противоправного поведения, несмотря на
требование уполномоченных на то лиц прекратить его;
2) повторное в течение года совершение однородного
правонарушения, за которое лицо уже подвергалось административному
взысканию; совершение правонарушения лицом, ранее совершившим
преступление;
3) вовлечение несовершеннолетнего в правонарушение;
4) совершение правонарушения группой лиц;
5) совершение правонарушения в условиях стихийного бедствия
или при других чрезвычайных обстоятельствах;
6) совершение правонарушения в состоянии опьянения.
Орган (должностное лицо), налагающий административное
взыскание, в зависимости от характера административного
правонарушения может не признать перечисленные обстоятельства
отягчающими.
Таким образом, в зависимости от характера правонарушения,
личности правонарушителя, степени его вины и последствий,
причиненных противоправным деянием, орган (должностное лицо),
налагающее административное взыскание, может признать любое
обстоятельство смягчающим либо не признать обстоятельство
отягчающим, даже если оно указано в законе.
Наличие обстоятельств, смягчающих ответственность, и
отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность за
административное правонарушение, является одним из критериев при
рассмотрении вопроса об освобождении виновного лица от
административной ответственности.
Согласно ст. 21 КоАП при малозначительности совершенного
административного правонарушения орган (должностное лицо),
уполномоченный решать дело, может освободить нарушителя от
административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В настоящее время понятие малозначительности правонарушения в
законодательстве не определено. Критерии оценки административного
правонарушения - нарушения налогового законодательства как
малозначительного определены подпунктом 12.10.1 методических
указаний «О порядке применения Закона Республики Беларусь «О налогах
и сборах, взимаемых в бюджет Республики Беларусь» и Закона «О
внесении изменений и дополнений в законодательные акты Республики
Беларусь по вопросам налогообложения», утвержденных Главной
государственной налоговой инспекцией при Министерстве финансов 1
июля 1994 г. № 110 (зарегистрированы в Реестре государственной
регистрации 22.07.1994 № 484/12). В соответствии с указанным
нормативным правовым актом уполномоченное должностное лицо
налогового органа вправе вынести постановление о прекращении дела
производством по ст. 21 КоАП в случаях отсутствия вредных
последствий как значительного материального ущерба, грубых нарушений
налогового законодательства.
Бывают случаи, когда лицо, привлекаемое к административной
ответственности, воспользовавшись правами, предоставленными ст. 247
КоАП, письменно соглашается с фактами, указанными в протоколе.
Возможно ли в таком случае освобождение от административной
ответственности по малозначительности правонарушения?
Необходимо отметить, что только один факт согласия
правонарушителя с обстоятельствами правонарушения, указанными в
протоколе об административном правонарушении, не должен являться
определяющим для принятия уполномоченным органом (должностным лицом)
решения о необходимости привлечения данного правонарушителя к
административной ответственности. Вопрос о возможности освобождения
правонарушителя от административной ответственности в связи с
малозначительностью правонарушения должен решаться с учетом всех
указанных в части второй ст. 32 КоАП обстоятельств дела.
Из анализа норм административного законодательства следует,
что в каждом случае необходимо исходить из конкретных обстоятельств
дела, объективно и всесторонне оценить все доказательства и, если
цель административного взыскания может быть достигнута путем
вынесения устного замечания, решить вопрос о возможности
освобождения от административной ответственности.
А.В.ЧЕРКАС, начальник
юридического отдела
(инспекция ГНК по
Центральному
району г.Минска)
07.02.2001 г.
Вестник Государственного налогового комитета Республики Беларусь, 2001 г., № 5, с.67