КОММЕНТАРИЙ
                  к постановлению Совета Министров
           от 21 июля 2003 г. № 964 "О внесении дополнений
            и изменений в постановления Совета Министров
               Республики Беларусь от 29 марта 2002 г.
                № 386 и от 26 февраля 2003 г. № 247"
                                  
                             Об отходах
     
     Министерством  природных  ресурсов и  охраны  окружающей  среды
(далее    -    Минприроды)   проводится   постоянная    работа    по
совершенствованию   законодательной  базы  в  части   урегулирования
вопросов,  связанных  с обращением с отходами.  Так,  по  инициативе
Минприроды   был   принят   ряд  постановлений   Совета   Министров,
устанавливающих   платежи   за   организацию   переработки   отходов
пластмасс, отходов стекла, бумаги и картона. Законодательно  введены
экономические  меры стимулирования совершенствования технологических
процессов, направленных на уменьшение количества образуемых  отходов
посредством  уменьшения платы за размещение отходов.  Вместе  с  тем
некоторые  части  постановлений Совета  Министров,  принятых  ранее,
требовали внесения отдельных корректировок.
     Так, постановлением Совета Министров от 29 марта 2002 г. №  386
«О  нормативах  платы  за размещение отходов и  порядке  утверждения
лимитов  размещения отходов производства» было установлено,  что  на
размещение    коммунальных   отходов,   образующихся   в    процессе
осуществления    экономической   деятельности,    необходимой    для
обеспечения жизнедеятельности человека в населенных пунктах  и  иных
населенных местах, лимиты не устанавливаются.
     В  перечень  коммунальных отходов, утвержденный  постановлением
Министерства жилищно-коммунального хозяйства от 30 ноября 2001 г.  №
21,  включены отходы жизнедеятельности населения, уличный и дворовой
смет,      отходы     научно-исследовательской,     образовательной,
воспитательной, спортивной, культурно-просветительской и религиозной
деятельности,  отходы  торговой,  социально-бытовой  и  транспортной
деятельности,  отходы административно-управленческой и хозяйственно-
экономической деятельности, а также медицинских учреждений.
     Несмотря  на принятие ряда актов законодательства, направленных
на совершенствование системы сбора и использования вторичного сырья,
проблема  обращения вторичного сырья в настоящее время не  решена  в
должной   мере.  Отчасти  это  обусловлено  тем,  что   платежи   за
организацию  переработки отходов, которые  могут  быть  вовлечены  в
хозяйственный  оборот  в качестве вторичного сырья,  не  подкреплены
налоговым  законодательством, а следовательно, к виновным  не  могут
быть  применены  установленные меры ответственности путем  наложения
экономических санкций и штрафов.
     Постановлением Совета Министров от 27 февраля 2003 г. № 269  «О
совершенствовании   системы   сбора  (заготовок)   и   использования
некоторых видов вторичного сырья» установлено, что юридические лица,
за   исключением   осуществляющих  сбор,   перевозку,   хранение   и
обезвреживание коммунальных отходов, обязаны производить  разделение
образующихся  у  них  отходов  макулатуры,  лома  черных  и  цветных
металлов,  полимеров, стекла в целях их дальнейшего использования  в
качестве   вторичного  сырья.  Более  того,   юридические   лица   и
индивидуальные предприниматели, производящие, а также реализующие  в
качестве импортеров товары, упакованные в стеклянную тару и тару  на
основе бумаги и картона, с 25 марта 2003 г. обязаны вносить плату за
организацию переработки указанной тары на специальный расчетный счет
Министерства торговли.
     Постановлением Совета Министров от 27 февраля 2003 г. № 261  «О
некоторых вопросах обращения с отходами пластмасс» установлено,  что
юридические   лица,   осуществляющие   экономическую   деятельность,
связанную с обращением отходов пластмасс, обязаны принимать меры  по
снижению  их вредного воздействия на окружающую среду, в  том  числе
посредством  внесения  платежей за организацию  переработки  отходов
пластмасс,  которые  вносятся один раз  в  полугодие  в  размере  60
базовых величин за тонну отходов пластмасс.
     Несмотря  на  принятые постановления, анализ динамики  движения
отходов производства показывает, что основная часть отходов,  в  том
числе указанных в постановлении Совета Министров от 27 февраля  2003
г.  №  269,  пригодных  для  дальнейшего  использования  в  качестве
вторичного сырья, по-прежнему поступает на полигоны твердых  бытовых
отходов  в составе коммунальных отходов. Таким образом, имеют  место
случаи нарушения Закона «Об отходах» (в редакции от 26 октября  2000
г.)   (далее   -  Закон),  который  устанавливает,  что  захоронение
вторичного  сырья на полигонах твердых бытовых отходов категорически
запрещается. В соответствии с постановлением Совета Министров от  29
марта  2002  г.  №  386 в случае, когда имеет место  захоронение  на
полигоне  вторичного сырья, плата за размещение взимается в  размере
5,2  млн. рублей за 1 тонну размещенных на полигоне отходов.  Однако
обнаружить размещение вторичного сырья в составе уже поступивших  на
полигоны коммунальных отходов крайне затруднительно.
     В  связи  с  вышеуказанным  по  инициативе  Минприроды  принято
постановление  Совета Министров от 21 июля 2003 г.  №  964,  которое
предусматривает с 1 августа 2003 г. установление лимитов  размещения
на  все виды коммунальных отходов, являющихся отходами производства.
В связи с этим местным исполнительным и распорядительным органам, на
территории  которых  размещаются  отходы,  поручено  до  1  сентября
текущего  года установить лимиты на указанные отходы. При отсутствии
после  1  сентября  2003  г.  установленных  лимитов  на  размещение
коммунальных отходов, являющихся отходами производства, плата за  их
размещение в соответствии с Законом взимается в пятикратном размере.
     Необходимость установления лимитов на коммунальные  отходы  для
юридических  лиц  и  индивидуальных  предпринимателей   может   быть
определена  исходя  из того, являются коммунальные  отходы  отходами
производства  или  потребления. В случае, если  коммунальные  отходы
относятся  к  отходам  потребления,  лимиты  на  их  размещение   не
устанавливаются.  В соответствии с Законом такими отходами  являются
отходы,  образующиеся в процессе жизнедеятельности человека,  в  том
числе  личного, семейного, домашнего или иного использования  вещей,
не  связанного с осуществлением экономической деятельности  (отходы,
образующиеся  от  жилых благоустроенных и неблагоустроенных  зданий,
общежитий,  детских  садов,  яслей, интернатов,  домов  престарелых,
улиц,  проездов, набережных, площадей, внутриквартальных территорий,
скверов,  парков,  зон  массового  отдыха,  пляжей,  кладбищ,  школ,
профтехучилищ, техникумов, научно-исследовательских и высших учебных
заведений,  дворцов,  музеев, архивов,  библиотек,  домов  культуры,
клубов,  стадионов, спортивных центров, игровых площадок, церквей  и
костелов и др.).
     Коммунальные  отходы,  являющиеся отходами  производства  и  на
которые  устанавливаются лимиты размещения,  в  большинстве  случаев
относятся   к   коммунальным  отходам  торговой,  социально-бытовой,
транспортной,    административно-управленческой   и    хозяйственно-
экономической  деятельности  (закрытые  и  открытые  рынки,  базары,
киоски,  универмаги,  торговые центры,  маркеты,  продовольственные,
промтоварные  и  книжные магазины, рестораны, кафе, бары,  столовые,
торгово-складские  помещения,  дома быта,  ателье  пошива  одежды  и
обуви,   ремонта   бытовой   техники,   парикмахерские,   финансовые
учреждения, туристические агентства, агентства недвижимости,  здания
и  площади  хозяйствующих  субъектов, административнобытовые  здания
промышленных предприятий и др.).
     В  соответствии с постановлением Совета Министров от 26 февраля
2003  г.  №  247  «Об  установлении платы за  выдачу  разрешений  на
размещение отходов производства и специальное водопользование»  с  1
марта   2003   г.  за  выдачу  юридическим  лицам  и  индивидуальным
предпринимателям территориальными органами Минприроды разрешений  на
размещение  отходов  производства взимается плата  в  размере  шести
базовых  величин  (за  выдачу дубликата -  в  размере  трех  базовых
величин).   Вместе   с  тем  в  указанном  постановлении   не   были
урегулированы  вопросы,  связанные  с  внесением  платы  за   выдачу
разрешений   бюджетным  организациям.  В   этой   связи   в   данное
постановление  внесено изменение, устанавливающее, что  организации,
финансируемые  из  бюджета  Республики  Беларусь,  плату  за  выдачу
разрешения   (дубликата   разрешения)  на   размещение   отходов   и
специальное водопользование не вносят.
     
                                  А.А. КОВАЛЬЧУК, консультант отдела
                                 экологической политики, организации
                                      и экономики природопользования
                                                          Минприроды
     


08.09.2003 г.


Вестник Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь, 2003 г., № 32, с.33