КОММЕНТАРИЙ
к Закону Республики Беларусь от 22 июля 2002 г.
№ 133-З «О государственной регистрации недвижимого
имущества, прав на него и сделок с ним»
В ходе приватизации государственной собственности в
Республике Беларусь создан и интенсивно развивается рынок
недвижимости. Свыше 60 % жилья находится в частной собственности.
Ежедневно органами регистрации и технической инвентаризации
республики регистрируется свыше 1000 сделок с объектами
недвижимого имущества. Количество регистрации договоров о залоге
возрастает ежегодно на 20 - 30 %. Увеличение недвижимого
имущества, находящегося в собственности граждан и юридических
лиц, выдвигает новые требования к системе учета недвижимости,
регистрации прав на нее и сделок с ней.
Государство - главный собственник недвижимости в республике
нуждается в управлении своим имуществом и гарантиях его
эффективного использования, а основу инфраструктуры такого
управления должна составлять стройная система учета недвижимого
имущества, прав на него и сделок с ним.
В Республике Беларусь ведется постоянная работа по
совершенствованию системы регистрации недвижимости, прав на нее и
сделок с ней. Интенсивно развивается нормативно-правовая база
учета недвижимости.
Однако развитие экономики государства ставит все новые
задачи перед системой регистрации недвижимого имущества, прав на
него и сделок с ним. Решение этих задач требовало создания
правовой основы в форме закона. Таковым на данном этапе является
Закон Республики Беларусь «О государственной регистрации
недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним» (далее -
Закон), который в свою очередь развивает концептуальные положения
нового Гражданского кодекса Республики Беларусь.
Необходимость принятия настоящего Закона была обусловлена
рядом причин.
Во-первых, для создания благоприятных условий с целью
привлечения инвестиций в экономику республики.
Во-вторых, наличие Закона является необходимым условием
развития долгосрочного кредитования под залог недвижимого
имущества (ипотечного кредитования), которое в свою очередь
является одним из основных инструментов внебюджетного
финансирования жилищного строительства. Система регистрации,
предусмотренная Законом, обеспечивает уменьшение рисков
невозврата кредитов кредитным учреждениям, ибо предоставляет им
возможность иметь достоверную информацию не только о правах
собственности на имущество, но и обо всех обязательствах,
которыми обременены эти права.
В-третьих, Закон гарантирует права граждан и юридических
лиц на недвижимость, приобретенные законным способом. Он призван
защитить граждан от мошенничества, а государство - от хищений
недвижимости и доходов от ее использования.
В-четвертых, Закон позволит создать в республике
принципиально новую систему сбора информации для государственной
налоговой службы и перейти к более справедливой базе
налогообложения недвижимости - рыночной стоимости.
В-пятых, Закон препятствует коррупции, ибо стандартизирует
процедуры оформления права на недвижимость, повышает роль и
независимость лица, уполномоченного вести государственную
регистрацию недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним.
Законы о регистрации прав на недвижимость, аналогичные
данному, приняты в Российской Федерации, Казахстане, Чехии,
Словакии, странах Прибалтики.
Закон позволяет сформировать систему регистрации, которая
соответствует современному мировому уровню и хорошо понятна
европейским странам.
Закон состоит из 9 глав, которые включают в себя 76 статей.
В главе 1 раскрываются основные термины и определения,
применяемые в Законе, определяется сфера деятельности Закона, а
также субъекты, объекты и последовательность осуществления
государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и
сделок с ним.
Глава 2 устанавливает и раскрывает систему государственных
органов в области государственной регистрации недвижимого
имущества, прав на него и сделок с ним, государственные гарантии
обеспечения деятельности республиканской и территориальных
организаций по государственной регистрации, порядок назначения,
освобождения регистраторов - лиц, уполномоченных совершать
регистрационные действия, а также требования, предъявляемые к
ним.
Глава 3 формулирует основные цели создания и ведения
единого государственного регистра недвижимого имущества, прав на
него и сделок с ним, а также принципы его ведения. Наряду с этим
в данной главе дается описание документов, составляющих
регистрационное дело.
Порядок совершения регистрационных действий, общие
требования к документам, представляемым для регистрации,
основания отказа или приостановления государственной регистрации,
а также порядок обжалования действий (бездействия) регистратора
устанавливаются в главе 4.
В главе 5 указаны основания для государственной регистрации
создания, изменения и прекращении существования недвижимого
имущества, а также требования, предъявляемые к документам,
подтверждающим наличие основания для государственной регистрации
недвижимого имущества. Кроме того, рассматриваются вопросы
раздела, слияния и вычленения недвижимого имущества, а также
особенности государственной регистрации гибели или уничтожения
(сноса) бесхозяйного недвижимого имущества.
В главе 6 устанавливаются особенности государственной
регистрации прав общей совместной собственности, ипотеки, ренты,
доверительного управления, ареста, налагаемого на недвижимое
имущество.
Глава 7 определяет действия регистратора при удостоверении
документов, являющихся основанием государственной регистрации
сделки с недвижимым имуществом.
Ответственность и гарантии организаций государственной
регистрации за несвоевременность или неточность при
государственной регистрации недвижимого имущества, прав на
недвижимое имущество и сделок с ним предусмотрены в главе 8.
Продолжительность переходного периода, формирование системы
организаций по государственной регистрации, порядок формирования
документов единого государственного регистра недвижимого
имущества, прав на него и сделок с ним, вступление настоящего
Закона в силу определяются в главе 9.
К.В.Холопик, заместитель
председателя комиссии Палаты
представителей Национального
собрания Республики Беларусь
по жилищной политике,
строительству торговле
и приватизации
12.08.2002 г.
Право Беларуси, 2002 г., № 5, с.52
