ХОЗЯЙСТВЕННОЕ ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО: ПЕРСПЕКТИВЫ
РАЗВИТИЯ
И.А. БЕЛЬСКАЯ, начальник управления
законодательства и международных
отношений Высшего Хозяйственного
Суда Республики Беларусь
Палатой представителей Национального собрания Республики
Беларусь 12 ноября 2003 г. принят в первом чтении проект Закона
Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в
Хозяйственный процессуальный кодекс Республики Беларусь», которым
ХПК излагается в новой редакции (далее - проект ХПК). Поскольку
рассмотрение данного проекта планируется на весенней сессии
Парламента, представляет интерес освещение основных положений
проекта.
Принятие нового ХПК вызвано в первую очередь экономическими и
правовыми предпосылками. Действующий ХПК уже не отвечает задачам
стремительно развивающихся экономических отношений в стране в части
урегулирования спорных правоотношений, зарождающихся и развивающихся
в области предпринимательской деятельности.
Проект ХПК расширяет сферу разрешения экономических споров,
что позволяет более эффективно защищать права и интересы участников
гражданского оборота, способствуя расширению и углублению
хозяйственных реформ, обеспечивая оперативность разрешения споров и
коммерческого оборота в целом, свободную конкуренцию, защиту всех
форм собственности.
Еще одной причиной столь стремительного изменения всего
хозяйственного процессуального законодательства является огромный
объем дел, рассматриваемых хозяйственными судами.
В настоящее время сформировалась устойчивая тенденция
увеличения количества обращений в хозяйственные суды. По сравнению с
1997 г. количество обращений, поступивших в хозяйственные суды в
2001 г., возросло в 2 раза. В 2002 г. в хозяйственные суды поступило
33 416 обращений, (в 2001 г. - 21 646 обращений ). В 2003 г.
количество обращений в хозяйственные суды Республики Беларусь
составило 40 475.
Сложность споров, разрешаемых хозяйственными судами,
предполагает большую нагрузку на судей (в некоторых судах составляет
порядка 45 дел в месяц).
Активная практика отправления правосудия хозяйственными судами
за период, истекший с 1998 г. - года принятия ХПК, - естественно,
поставила перед судьями немало практических вопросов, которые в той
или иной степени коснулись всех без исключения аспектов
хозяйственного процесса.
Правоприменительная практика выявила отдельные проблемы и
недоработки ХПК, которые в дальнейшем в силу объективных причин
усложнения экономических правоотношений в сфере предпринимательства
и гражданского оборота переросли в отдельные противоречия и пробелы
хозяйственного процессуального законодательства. Необходимость
фундаментального обновления хозяйственного процессуального
законодательства стала очевидна.
Структурно проект ХПК состоит из 5 разделов, которые включили
39 глав и 406 статей.
При разработке проекта ХПК учитывалась необходимость отражения
специфики хозяйственных судов как органов, осуществляющих правосудие
в сфере экономической деятельности.
Основными задачами нового процессуального законодательства
являются:
повышение эффективности судебной защиты юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей и иных лиц, ее оперативности;
устранение пробелов в законодательном регулировании;
дифференциация судебных процедур в зависимости от характера
спорных правоотношений;
обеспечение доступа к правосудию в сфере предпринимательской
и иной экономической деятельности.
Задачи судопроизводства в хозяйственных судах значительно
расширены. Такая задача, как содействие становлению и
совершенствованию партнерских деловых отношений, формированию
обычаев и этики делового оборота, представляет собой абсолютную
новизну в хозяйственном процессуальном праве. Отнесение ее к
основным задачам хозяйственного судопроизводства означает новый
подход к рассмотрению дел в сфере экономики. Такая новелла по своему
духу приближает к законам и обычаям, существующим в передовых
странах Европы, а также США, Японии, Канаде и др.
Сделана попытка устранить существующие недостатки
процессуального законодательства, касающиеся подведомственности дел.
На практике зачастую складываются ситуации, когда фактически одни и
те же дела оказываются в производстве хозяйственных судов и судов
общей юрисдикции, что затрудняет защиту прав и интересов субъектов
предпринимательской деятельности и не способствует осуществлению
нормального хозяйственного оборота.
В проекте ХПК значительно расширена подведомственность споров
и иных дел хозяйственному суду. Новшества в подведомственности
означают расширение субъектного состава процессуальных
правоотношений, отнесение к ведению хозяйственных судов новых
категорий дел. Сегодня хозяйственные суды уже рассматривают дела,
вытекающие из административных правоотношений, связанные с
привлечением к экономической ответственности субъектов
предпринимательской деятельности. Процедура рассмотрения таких дел
регламентируется Указом Президента Республики Беларусь от 6 июня
2002 г. № 288 «О порядке рассмотрения хозяйственными судами дел об
экономических правонарушениях, влекущих конфискацию имущества».
Поскольку компетенция хозяйственных судов расширяется, с
принятием Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь
об административных правонарушениях ожидается еще большее увеличение
нагрузки на судей.
В проекте расширяются положения об исключительной подсудности
споров. Ныне действующий ХПК указывает не все нижеприведенные
основания, а имеющиеся - рассредоточены по всему ХПК. В проекте к
исключительной подсудности относятся:
- иски о признании права собственности на недвижимое
имущество, споры о недвижимом имуществе, в том числе об истребовании
из чужого незаконного владения либо об устранении нарушений прав
собственника или иного законного владельца, не связанные с лишением
владения, и другие иски о правах на недвижимое имущество
предъявляются в хозяйственный суд по месту нахождения недвижимого
имущества;
- иски к перевозчику, вытекающие из договоров перевозки
грузов, пассажиров и их багажа, в том числе в случае, когда
перевозчик является одним из ответчиков, предъявляются в
хозяйственный суд по месту нахождения перевозчика;
- иски о правах на морские и воздушные суда, суда внутреннего
плавания предъявляются в хозяйственный суд по месту их
государственной регистрации;
- иски и заявления к государственным органам Республики
Беларусь, органам местного самоуправления, вытекающие из
административных отношений, предъявляются в хозяйственный суд по
месту нахождения истца (заявителя), если иное не предусмотрено
настоящим Кодексом;
- заявления об установлении фактов, имеющих юридическое
значение, предъявляются в хозяйственный суд по месту нахождения или
жительства заявителя, за исключением заявлений об установлении
фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения
или прекращения права на недвижимое имущество, которые предъявляются
в хозяйственный суд по месту нахождения недвижимого имущества;
- заявления о признании должника экономически несостоятельным
(банкротом) предъявляются в хозяйственный суд по месту нахождения
должника;
- заявления о признании недействительным постановления,
незаконными действий (бездействия, отказа в совершении действия)
судебного исполнителя по исполнению исполнительного документа,
выданного хозяйственным судом, предъявляются в хозяйственный суд, за
которым закреплен данный судебный исполнитель;
- ходатайства об отмене решений международного арбитражного
(третейского) суда, находящегося на территории Республики Беларусь,
и заявления о выдаче приказа на принудительное исполнение решения
этого суда предъявляются в хозяйственный суд по месту нахождения
(месту вынесения решения) международного арбитражного (третейского)
суда;
- заявления о признании и приведении в исполнение решений
иностранных судов и иностранных арбитражных решений подаются
стороной, в пользу которой состоялось решение иностранного суда, в
хозяйственный суд по месту нахождения или жительства должника либо,
если место нахождения или жительства должника неизвестно, в
хозяйственный суд по месту нахождения имущества должника;
- жалобы на нотариальные действия или отказ в их совершении
подаются в хозяйственный суд по месту нахождения нотариальной
конторы или иного органа (должностного лица), которым
законодательством предоставлено право совершать нотариальные
действия;
- встречный иск независимо от его подсудности предъявляется в
хозяйственный суд, рассматривающий первоначальный иск;
- заявления по спорам между белорусскими организациями,
осуществляющими деятельность или имеющими имущество на территории
иностранного государства, подаются в хозяйственный суд по месту
государственной регистрации на территории Республики Беларусь
организации ответчика;
- заявления по спорам между организациями, осуществляющими
деятельность или имеющими имущество на территории иностранного
государства и не имеющими государственной регистрации на территории
Республики Беларусь, подаются в хозяйственный суд г. Минска.
Проектом расширяется компетенция Высшего Хозяйственного Суда
Республики Беларусь: а именно рассмотрение в качестве суда первой
инстанции дел об оспаривании ненормативных правовых актов Президента
Республики Беларусь, Совета Республики и Палаты представителей
Национального собрания Республики Беларусь, Правительства Республики
Беларусь, республиканских органов государственного управления и иных
республиканских органов, не соответствующих закону и затрагивающих
права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и
иной хозяйственной (экономической) деятельности.
Совершенно новой нормой проекта является норма о праве лиц, не
участвующих в деле (если суд принял судебное постановление
относительно их прав и обязанностей), обжаловать судебный акт. Таким
лицам фактически придается статус лиц, участвующих в деле. Данная
процессуальная норма направлена на обеспечение гарантий их прав и
свобод. Этому же служит определение в проекте процессуальной
правоспособности и процессуальной дееспособности лиц.
Вопрос о процессуальном соучастии (истец, соистец, ответчик,
соответчик) решен в проекте ХПК по-новому: если законодательными
актами предусмотрено обязательное участие в деле другого ответчика,
а также по делам, вытекающим из административных и иных публичных
правоотношений, хозяйственный суд первой инстанции по своей
инициативе привлекает к участию в деле другого ответчика.
В целях приведения норм ХПК в соответствие с международными
стандартами внесены поправки в нормы об участии прокурора в
хозяйственном процессе. Они касаются главным образом требований
защиты государственных и общественных интересов. В проекте прописан
четкий круг дел, по которым прокурор правомочен обратиться в
хозяйственный суд.
Более подробно изложены в проекте правомочия государственных
органов, органов местного самоуправления (в действующем ХПК органы
местного самоуправления не называются) и иных органов при участии их
в деле, других участников хозяйственного процесса, расширены права и
обязанности в процессе эксперта, свидетеля, переводчика, понятого.
Немало новшеств содержится в проекте о доказательствах и
доказывании. Главное то, что круг доказательств расширен, появились
новые нормы: «Дополнительная и повторная экспертиза», «Комплексная
экспертиза».
В проекте последовательно проводится линия на повышение роли
хозяйственных судов в урегулировании споров между субъектами
предпринимательской деятельности вне рамок судебного заседания.
Проект предусматривает поддержку хозяйственными судами
альтернативных способов разрешения споров путем использования
различного рода примирительных процедур в виде посредничества,
передачи споров по желанию сторон на рассмотрение в третейский суд.
В целях оказания помощи сторонам в установлении фактических
обстоятельств возникшего между ними конфликта, достижения понимания
сторонами реалистичности и юридической обоснованности их позиции в
конфликте, предъявляемых требований и выдвигаемых возражений, поиска
и рекомендации устраивающего обе стороны порядка разрешения
конфликта вводится новый институт - посредничество. Урегулирование
спора в порядке посредничества проводится по ходатайству одной или
обеих сторон либо по инициативе суда с согласия сторон.
Если урегулирование спора хозяйственным судом в порядке
посредничества привело к достижению договоренности между истцом и
ответчиком о разрешении этого спора без судебного разбирательства,
стороны могут заключить соглашение об отказе истца от иска полностью
или в части; о признании ответчиком иска полностью или в части; о
заключении между сторонами нового договора и отзыве истцом искового
заявления; о заключении между сторонами мирового соглашения.
Меры по урегулированию спора между сторонами рассматриваются
не только как средство ускорения процесса, повышения его
оперативности, но и как возможность мирного выхода из конфликта,
позволяющая сохранить партнерские отношения между сторонами, что
особенно важно в интересах обеспечения стабильности экономики.
Важным положением является введение в проект специальной главы
о подготовке дел к судебному разбирательству. Именно в этой стадии
процесса должно достигаться обеспечение полного, всестороннего
рассмотрения обстоятельств каждого дела, чем должно обеспечиваться
принятие обоснованного и законного решения.
Действующий ХПК предусматривает ведение протокола судебного
заседания в хозяйственном суде секретарем судебного заседания,
который сегодня выполняет только техническую работу по составлению
протокола. В проекте вводится должность секретаря судебного
заседания - помощника судьи, который наряду с ведением протокола
может выполнять и другие процессуальные и организационные функции,
что позволит несколько сократить нагрузку на судью, в конечном
счете, повысить гарантии защиты прав участников процесса.
Ряд норм проекта направлен на повышение оперативности
правосудия. Процесс должен быть динамичным. Вместе с тем ряд
процессуальных сроков, установленных для судебного разбирательства,
для обжалования судебных актов, призван служить гарантией
справедливого правосудия. Новеллой является введение понятия
«процессуальная экономия», - хозяйственный суд выполняет задачи
хозяйственного судопроизводства в возможно короткие сроки в
пределах, установленных законодательными актами.
Как известно, компетенция хозяйственных судов весьма широка.
Поэтому процедура рассмотрения дел в проекте ХПК дифференцирована с
учетом различий в характере рассматриваемых правоотношений.
Усовершенствуется институт обжалования судебных актов. В
проекте установлены четыре судебные инстанции в системе
хозяйственных судов Республики Беларусь (в настоящее время их три).
Каждая из них, не подменяя друг друга, выполняет присущую только ей
функцию.
Первая инстанция рассматривает все дела, отнесенные к ведению
хозяйственных судов по существу. Именно в ней формируется дело,
которое завершается принятием законного и обоснованного решения,
базирующегося на имеющихся в деле доказательствах.
Вторая инстанция - апелляционная. Ее основное предназначение
состоит в устранении ошибок и недостатков, допущенных судом первой
инстанции, путем проверки обоснованности и законности его решения.
Следует отметить, что введение апелляционного порядка пересмотра не
вступивших в законную силу судебных актов является новеллой.
Апелляционное рассмотрение дела позволяет без возвращения на новое
рассмотрение в хозяйственный суд первой инстанции исследовать
имеющиеся и новые доказательства, принять новое решение. Судом
апелляционной инстанции будут являться апелляционные коллегии,
создаваемые в хозяйственных судах областей и г. Минска.
Создание института апелляционной инстанции вызвано объективной
необходимостью. В Российской Федерации вернулись к апелляционному
производству еще в 1995 г. Апелляция восстановлена в странах Балтии,
в Украине, традиционно применяется в судопроизводстве большинства
развитых государств (Германии, Франции, Бельгии, Англии и др.).
Функция третьей инстанции - кассационной состоит в проверке
законности обжалованных судебных актов и в устранении нарушений
закона, допущенных нижестоящими судами.
С целью обеспечения более качественного и независимого
правосудия дела в порядке кассации предлагается рассматривать не в
хозяйственных судах областей и г. Минска, а исключительно специально
создаваемой для этого Кассационной коллегии Высшего Хозяйственного
Суда Республики Беларусь.
Четвертая судебная инстанция - надзорная. Производство в
порядке надзора представлено в проекте как исключительная стадия
хозяйственного процесса. Это обусловлено тем, что надзорное
производство может быть возбуждено только по протестам очень узкого
круга должностных лиц. Существенно ограничены основания, по которым
может быть принесен протест.
Полномочия по пересмотру дел в порядке надзора также будут
сосредоточены исключительно в Высшем Хозяйственном Суде Республики
Беларусь, где дела в порядке надзора будут рассматриваться
Президиумом и Пленумом Высшего Хозяйственного Суда Республики
Беларусь.
В отдельной главе проекта сосредоточены особенности
рассмотрения дел с участием иностранных лиц. Устанавливаются
требования к документам, предъявляемым иностранными лицами в
хозяйственные суды. В настоящее время данные положения закреплены в
постановлении Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики
Беларусь от 21 января 2004 г. № 2 «О внесении изменений и дополнений
в постановление Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики
Беларусь от 7 июня 2001 г. № 3 « О практике рассмотрения
хозяйственными судами Республики Беларусь дел с участием иностранных
лиц».
По проекту при установлении применимого к сделке иностранного
права хозяйственный суд сможет обязать сторону представить суду
информацию о содержании иностранного права. Сейчас обязанность по
установлению его содержания лежит на хозяйственном суде.
Новеллой является включение в проект в виде отдельной главы
положений о производстве по делам о признании и приведении в
исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных
решений. В действующем ХПК данный нормативный массив размещен в
Приложении 2 к ХПК.
В проекте также определен порядок производства об обжаловании
решений международных арбитражных (третейских) судов, находящихся на
территории Республики Беларусь. Регулируется порядок производства о
выдаче приказов на принудительное исполнение выносимых ими решений
на территории Республики Беларусь.
Следует отметить, что проект в наибольшей степени отвечает
международным требованиям и стандартам, его текст включает в себя
большое количество норм, содержащих ссылки на международно-правовые
акты.
В проекте сохранена приоритетная роль международных договоров
Республики Беларусь при несогласованности с ними правил
национального законодательства. Такой подход уже определен в
действующем ХПК и теперь находит свое развитие.
Кроме того, работа над проектом ХПК осуществлялась в русле
унификации белорусского и российского законодательства, имеющей
характер скоординированного, научно обоснованного и
взаимообогащающего развития, а не механического заимствования и
использования правовых норм иностранного права.
Вышеизложенное не является исчерпывающим перечислением новелл,
которые нашли свое отражение в проекте ХПК, приведены основные и
самые значимые.
Принятие новой редакции ХПК явится значительным этапом в
осуществлении судебной реформы, в укреплении системы экономического
правосудия в целом.
Усовершенствованное хозяйственное процессуальное
законодательство охватит своим регулированием максимальное
количество экономических правоотношений. Это позволит приблизить
право, экономику республики к международным требованиям и
стандартам.
22.03.2004 г.
Право Беларуси, 2004 г., № 11, с.83
