ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ ИЗМЕНЕНИЙ
                   И ДОПОЛНЕНИЙ В УЧРЕДИТЕЛЬНЫЕ
                   ДОКУМЕНТЫ ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА
  
                             Ю.А.ВЕРЕМЕЙКО, ведущий юрисконсульт
                                     юридического управления МНС

   В  соответствии с п. 3 ст. 45 Гражданского кодекса Республики
Беларусь  (далее - ГК) правоспособность юридического лица,  т.е.
способность  иметь  гражданские  права,  соответствующие   целям
деятельности, предусмотренным в его учредительных документах,  и
нести  связанные с этой деятельностью обязанности,  возникает  в
момент  его  создания. Кроме того, ст. 48 ГК предусмотрено,  что
юридическое   лицо   действует   на   основании   устава,   либо
учредительного  договора  и устава, либо  только  учредительного
договора.  Таким  образом, учредительные документы  юридического
лица  являются  его  правовой основой: в них определены  и  цели
создания  юридического  лица,  и  его  наименование,  и  порядок
управления, и многие другие важные аспекты.
   Однако  в  процессе деятельности юридического лица  неизбежно
возникают ситуации, когда требуется изменить некоторые  из  этих
аспектов. Иногда в силу изменения законодательства, как это было
при  вступлении  в  силу ГК 1998 года, иногда по  решению  самих
учредителей юридического лица.
   В  соответствии  с п. 2 ст. 47 ГК юридическое лицо  считается
созданным с момента его государственной регистрации. То же самое
касается  и  вносимых  в  учредительные  документы  изменений  и
дополнений, которые согласно п. 3 ст. 48 ГК приобретают силу для
третьих  лиц  с  момента  их государственной  регистрации,  а  в
случаях,   установленных   законодательством,   -   с    момента
уведомления органа, осуществляющего государственную регистрацию,
о таких изменениях.
   На    сегодняшний    день   основным    нормативным    актом,
регламентирующим  порядок  регистрации  изменений,  вносимых   в
учредительные  документы юридических лиц, является  Положение  о
государственной    регистрации   и    ликвидации    (прекращении
деятельности)  субъектов хозяйствования,  утвержденное  Декретом
Президента  от 16 марта 1999 г. № 11, в редакции  от  16  ноября
2002 г. № 22 (далее - Положение).
   Согласно подпункту 2.3 п. 2 Положения изменения и дополнения,
вносимые в учредительные документы коммерческих и некоммерческих
организаций, подлежат государственной регистрации.
   Ответственность  за непредставление учредительных  документов
для   государственной  регистрации  в  случае  внесения  в   них
изменений  и (или) дополнений установлена подпунктом  2.9  п.  2
Указа  Президента  от 16 января 2002 г. № 40  «О  дополнительных
мерах по регулированию экономических отношений» (далее - Указ  №
40),  согласно  которому  невнесение в  учредительные  документы
юридического лица изменений и дополнений и (или) непредставление
учредительных  документов  для  государственной  регистрации   в
случаях  и  в  сроки,  установленные  законодательством,  влекут
наложение  штрафа  на  руководителей,  учредителей,  участников,
собственников  имущества юридических лиц, а  также  других  лиц,
которые  имеют право давать обязательные для этого  юридического
лица указания либо иным образом имеют возможность определять его
действия, в размере от 10 до 50 минимальных заработных плат*.

    _____________________
    * С 1 марта 2002 г. -  базовых  величин   в  соответствии  с 
постановлением Совета Министров от 22 февраля 2002 г. №243

   Причем,  если проанализировать положения подпункта 2.9  п.  2
Указа № 40, можно отметить, что административная ответственность
наступает  как  за непредставление учредительных документов  для
государственной  регистрации внесенных изменений  и  дополнений,
так и непосредственно за невнесение этих изменений и дополнений.
   Следует,  однако, иметь в виду, что Положением  предусмотрено
общее  правило  о  том, что изменения и дополнения,  вносимые  в
учредительные    документы    юридического    лица,     подлежат
государственной регистрации. Административная же ответственность
согласно  Указу № 40 наступает за непредставление  учредительных
документов для государственной регистрации в случаях и в  сроки,
установленные законодательством. Как видим, подпунктом 2.3 п.  2
Положения    предусмотрено,    что    учредительные    документы
юридического лица подлежат государственной регистрации в  случае
внесения  в них изменений и дополнений, однако данным подпунктом
не   предусмотрен  срок,  в  течение  которого  субъект   обязан
представить документы для государственной регистрации  внесенных
изменений.
   Поэтому   административная  ответственность  будет  наступать
только в случаях невыполнения требований, предусмотренных  п.  9
Положения,   согласно  которому  коммерческие  и  некоммерческие
организации  обязаны в месячный срок внести в свои учредительные
документы  соответствующие изменения и дополнения и  представить
их  в  установленном порядке для государственной  регистрации  в
случаях:
   создания  (ликвидации) обособленных структурных подразделений
(представительств, филиалов);
   смены    собственника   имущества   или   изменения   состава
учредителей  (участников) организации, за  исключением  открытых
акционерных  обществ,  потребительских кооперативов,  ассоциаций
(союзов);
   изменения    целей   и   видов   деятельности,   наименования
(фирменного наименования), местонахождения организации,  размера
уставного  фонда, порядка образования имущества и  распределения
прибыли,  порядка  солидарной  или субсидиарной  ответственности
собственников имущества (учредителей, участников) организации, а
также  других фактических обстоятельств, сведения  о  которых  в
соответствии   с   законодательством   должны   содержаться    в
учредительных документах;
   изменения   законодательства,  в   соответствии   с   которым
требуется  внесение  изменений или  дополнений  в  учредительные
документы,    если    иные    сроки    не    установлены    этим
законодательством.
   Кроме   того,   что  Положением  определены   случаи,   когда
юридические  лица обязаны внести изменения в свои  учредительные
документы  (п.  9),  оно  определяет и некоторые  случаи,  когда
юридическое    лицо   обязано   совершить   действия,    которые
впоследствии   влекут  обязанность  по  внесению   изменений   в
учредительные документы. Так, п. 6 Положения предусмотрено,  что
коммерческая   организация,  указавшая  в  своих   учредительных
документах один из видов производственной деятельности, а  также
коммерческая   организация,  более  50   процентов   учредителей
(участников)  которой составляют инвалиды,  как  и  коммерческая
организация,  создаваемая  организациями  ветеранов,  обществами
инвалидов  в  форме унитарного предприятия, вправе  сформировать
уставный  фонд  в размере не менее 50 процентов от  минимального
размера   уставного  фонда,  установленного   для   коммерческой
организации   соответствующей   организационно-правовой   формы.
Однако  в  случае,  если первая из указанных  выше  коммерческих
организаций   в   течение  6  месяцев  со  дня   государственной
регистрации  не  осуществляет ни один из видов  производственной
деятельности, указанных в ее учредительных документах,  либо  по
окончании второго и каждого последующего финансового года  объем
реализованных  этой  организацией  товаров  (выполненных  работ,
оказанных   услуг)  собственного  производства  составит   менее
половины  общего  объема реализованных ею  товаров  (выполненных
работ,  оказанных  услуг), то указанная  организация  обязана  в
течение  6  месяцев  увеличить  уставный  фонд  до  минимального
размера,    установленного    для    коммерческой    организации
соответствующей   организационно-правовой   формы,   и    внести
необходимые изменения в свои учредительные документы. В  случае,
если  в  составе  учредителей (участников)  второй  коммерческой
организации  число  инвалидов  становится  менее  половины  всех
учредителей  (участников),  эта организация  обязана  в  течение
одного  месяца увеличить уставный фонд до минимального  размера,
установленного   для  коммерческой  организации  соответствующей
организационно-правовой формы, и внести необходимые изменения  в
свои  учредительные документы. В данных нормах срок,  в  течение
которого  организации обязаны внести изменения  в  учредительные
документы  и представить их для государственной регистрации,  не
установлен. Однако подобные ситуации подпадают под действие п. 9
Положения,   согласно  которому  коммерческие  и  некоммерческие
организации  обязаны в месячный срок внести в свои учредительные
документы  соответствующие изменения и дополнения и  представить
их  в  установленном порядке для государственной  регистрации  в
случаях изменения размера уставного фонда.
   Административная   ответственность   за   нарушение    данных
требований наступает в соответствии с подпунктом 2.9 п. 2  Указа
№   40,   который   предусматривает,   что   непредставление   в
регистрирующий   орган   документов,  требуемых   для   внесения
изменений и дополнений в учредительные документы, в случаях и  в
сроки,  установленные законодательством, влечет наложение штрафа
на   руководителей,   учредителей,   участников,   собственников
имущества  юридических лиц, а также других  лиц,  которые  имеют
право  давать обязательные для этого юридического лица  указания
либо  иным образом имеют возможность определять его действия,  в
размере от 10 до 50 минимальных заработных плат*.
   Юридическим  лицам  следует иметь в виду,  что  за  некоторые
нарушения   порядка   внесения   изменений   и   дополнений    в
учредительные  документы  кроме административной  применяются  и
другие  виды  ответственности.  Так,  согласно  п.  5  Положения
осуществление   деятельности,  не  указанной   в   учредительных
документах юридического лица, является незаконной и запрещается.
Доходы, полученные от такой деятельности, взыскиваются в местный
бюджет в судебном порядке.
   Кроме  того,  в  случае заключения юридическим лицом  сделки,
относящейся  к деятельности, право на осуществление  которой  не
предусмотрено  учредительными документами,  такая  сделка  может
быть   признана   судом  недействительной  по  иску   учредителя
(участника) этого юридического лица или государственного органа,
осуществляющего    контроль   или   надзор   за    деятельностью
юридического лица, если другая сторона в сделке знала или в силу
акта  законодательства обязана была знать о ее  неправомерности,
но заключила такую сделку умышленно или по неосторожности.
   Пунктом   27   Положения  предусмотрен  перечень  документов,
которые   обязаны  представить  коммерческие  и   некоммерческие
организации   в   регистрирующий   орган   для   государственной
регистрации  изменений  и дополнений, вносимых  в  учредительные
документы:
   заявление с указанием вносимых изменений и дополнений;
   копия   решения   о  внесении  изменений   и   дополнений   в
учредительные документы, утвержденного в установленном порядке;
   два   экземпляра   нотариально  засвидетельствованных   копий
изменений и дополнений, которые оформляются в виде приложений  к
учредительным  документам. Если изменения и дополнения  вносятся
неоднократно  либо  изменяется  и  дополняется  более   половины
положений   учредительных  документов,  то  для  государственной
регистрации  требуется представление таких  документов  в  новой
редакции;
   оригинал свидетельства о государственной регистрации в случае
изменения наименования такой организации или ее реорганизации;
   документ,  подтверждающий  право на  размещение  юридического
лица по новому месту нахождения;
   платежный   документ,  подтверждающий   внесение   платы   за
государственную   регистрацию   изменений   и    дополнений    в
учредительные документы.
   Указанный  перечень  документов  является  исчерпывающим,   и
регистрирующий   орган   не   вправе   требовать   представления
дополнительных  документов. В соответствии  с  п.  33  Положения
регистрирующий   орган  вправе  лишь  запросить   дополнительные
сведения  о  собственниках  имущества (учредителях,  участниках)
регистрируемых   коммерческих   и  некоммерческих   организаций,
необходимые  для решения вопроса о государственной  регистрации,
но  запрос  этот  может  быть адресован только  государственному
органу.
   Срок,   в   течение  которого  регистрирующий  орган   обязан
зарегистрировать вносимые в учредительные документы юридического
лица  изменения и (или) дополнения, Положением не установлен.  В
данном   случае   Положение  не  разграничивает  непосредственно
регистрацию  субъекта  и регистрацию внесенных  в  учредительные
документы (свидетельство) изменений (дополнений). Согласно п. 31
Положения  государственная регистрация субъектов  хозяйствования
осуществляется регистрирующими органами в месячный срок  со  дня
подачи   всех   необходимых   для  государственной   регистрации
документов. Данный срок применяется как в первом случае,  так  и
во втором.
   Юридическим  лицам следует иметь в виду, что  им  может  быть
отказано  в  государственной регистрации изменений и дополнений,
вносимых  в  учредительные документы, в случае их несоответствия
требованиям законодательства.
   В   соответствии   со  ст.  47  ГК  отказ  в  государственной
регистрации может быть обжалован в судебном порядке. Пунктом  71
Положения  предусмотрено, что решения регистрирующего органа  об
отказе   в   государственной  регистрации  изменений   и   (или)
дополнений,   вносимых  в  учредительные   документы   субъектов
хозяйствования,  обжалуются в хозяйственный суд в  установленном
законодательством порядке. В данном случае субъект обращается  в
хозяйственный   суд   с   иском  о  признании   недействительным
ненормативного акта государственного органа (ст.  12  ГК).  Срок
для    подачи   жалобы   не   установлен,   поэтому   в   данных
правоотношениях  применяется общий  срок  исковой  давности  три
года.
   Кроме   того,   в   случае,  если   решение   об   отказе   в
государственной регистрации будет отменено, лицо, чьи права были
нарушены   данным   решением,  вправе   потребовать   возмещения
причиненных ему убытков.
   Право  на  возмещение убытков возникает и в  случае  пропуска
месячного   срока,   установленного   п.   31   Положения    для
осуществления   государственной   регистрации,   либо   пропуска
двухмесячного   срока,   если  он   был   продлен   в   порядке,
установленном п. 33 Положения.
   В  соответствии  со ст. 15 ГК убытки, причиненные  гражданину
или   юридическому   лицу  в  результате   незаконных   действий
(бездействия) государственных органов или должностных  лиц  этих
органов,  органов  местного  управления  и  самоуправления   или
должностных   лиц   этих  органов,  в  том  числе   издания   не
соответствующего  законодательству акта государственного  органа
или   органа  местного  управления  и  самоуправления,  подлежат
возмещению     Республикой    Беларусь    или    соответствующей
административно-территориальной     единицей     в      порядке,
предусмотренном законодательством.



09.09.2002 г.


Вестник Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь, 2002 г., № 33, с.79