ОБРАЩЕНИЯ ГРАЖДАН:
                        ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ

     В   своих   письмах,   обращениях   и   критических   сигналах,
поступающих   в   адрес  налоговых  органов,  граждане   высказывают
предложения  и  замечания, направленные на должную  реализацию  норм
действующего  налогового  законодательства.  Обращаются   также   за
разъяснениями  по применению нормативных актов в отношении  той  или
иной  ситуации. Имеют место и сообщения, направленные на  пресечение
нарушений  финансовой дисциплины. В случае несогласия с результатами
проверки также могут быть поданы возражения (жалобы).
     При  рассмотрении предложений, писем, заявлений и жалоб граждан
следует  руководствоваться Законом от 6 июня 1996 г. № 407-XIII  «Об
обращениях граждан», постановлением Кабинета Министров от 1  октября
1996   г.   №  643  «Об  утверждении  Положения  о  порядке  ведения
делопроизводства  по обращениям граждан». В целях  совершенствования
организации  работы с предложениями, заявлениями и жалобами  граждан
Президентом  принято распоряжение от 29 апреля 1997 г.  №  128рп  «О
мерах   по   улучшению   работы   с  обращениями   граждан».   Кроме
вышеуказанных   актов   в   налоговых   органах   порядок    ведения
делопроизводства  по  обращениям граждан установлен  инструкцией  по
делопроизводству, утвержденной приказом Государственного  налогового
комитета от 30 июня 1998 г. № 81. Порядок рассмотрения возражений по
содержанию  акта  проверки  либо  жалобы  на  решение  о  применении
экономических  санкций определен Положением о порядке организации  и
проведения  проверок  налоговыми  органами,  утвержденным   приказом
Государственного налогового комитета от 30 декабря 1999 г. № 326.
     Обращения    граждан    могут    быть    индивидуальными    или
коллективными, устными или письменными.
     В  случаях,  когда  гражданин не имеет  возможности  обратиться
лично, он может поручить исполнить это от его имени другому лицу.
     Учет    граждан,    обратившихся   с    устными    обращениями,
осуществляется  в  журналах  устных  обращений.  Наряду  с   другими
обращениями в этом журнале регистрируются обращения граждан о выдаче
справок  об  отсутствии  задолженности  перед  бюджетом,  о   выдаче
извещений   индивидуальному  предпринимателю  для  представления   в
учреждение  банка на снятие наличных денежных средств  с  расчетного
счета, о выдаче справок физическим лицам об отсутствии регистрации в
качестве  налогоплательщика в налоговом  органе.  В  журнале  устных
обращений  могут  регистрироваться обращения  граждан  и  по  другим
вопросам,  по  которым  законодательством  либо  иными  нормативными
актами не предусмотрена обязательная подача заявления.
     При   этом  сведения  о  гражданине  заполняются  на  основании
предъявленных документов.
     Личный  прием  граждан  осуществляется по  мере  их  обращения.
Должностные    лица   обязаны   проявить   при   этом    вежливость,
доброжелательность, терпимость, умение выслушать и понять  ситуацию,
вызвавшую  обращение граждан, квалифицированно и грамотно разъяснить
действующее  законодательство, оперативно принять меры к  устранению
имевших  место нарушений и злоупотреблений. При неразрешении вопроса
обращение   излагается  в  письменной  форме  и  рассматривается   в
установленном порядке.
     Учет   письменных  обращений  ведется  в  журналах  регистрации
обращений   граждан   в  хронологическом  порядке.   Обращения,   не
относящиеся к компетенции государственного органа, в срок не позднее
5 дней направляются по подведомственности с одновременным извещением
об этом заявителя.
     Обращения  граждан и документы, связанные с их рассмотрением  и
разрешением,  в том числе по личному приему граждан,  формируются  в
дела в соответствии с утвержденной номенклатурой дел.
     Обращение  должно быть рассмотрено не позднее одного месяца  со
дня его поступления, а обращения, которые не требуют дополнительного
изучения  и  проверки,  -  не позднее 15 дней,  если  иной  срок  не
предусмотрен   законодательством.   При   необходимости   проведения
специальной  проверки вышеуказанный срок может быть продлен,  но  не
более  чем  на  два  месяца,  с  одновременным  сообщением  об  этом
заявителю.
     По  каждому  обращению  должен быть подготовлен  мотивированный
ответ,  приняты  необходимые меры по устранению  нарушенных  прав  и
законных  интересов  граждан, рассмотрен вопрос  об  ответственности
лиц, по вине которых были допущены нарушения.
     Повторные  обращения  граждан, в которых  не  приводятся  новые
обстоятельства  и по которым есть полный материал и  гражданину  дан
исчерпывающий  ответ, рассмотрению не подлежат. При этом  гражданину
сообщается,  что повторное обращение необоснованное, и  переписка  с
ним   прекращается.  Решение  о  прекращении  переписки  принимается
руководителем или его заместителем.
     Особое  внимание следует уделять работе с обращениями депутатов
Палаты   представителей,  членов  Совета  Республики   Национального
собрания Республики Беларусь. Должностные лица, к которым обращаются
депутат Палаты представителей, член Совета Республики, обязаны  дать
ответ  на  их  обращение в устной форме или,  по  их  требованию,  в
письменной  -  безотлагательно, а при необходимости  дополнительного
изучения или проверки фактов - не позднее чем в месячный срок.
     Наряду  с  вышеуказанным по отдельным вопросам соответствующими
актами   законодательства  могут  быть  установлены  и  иные   сроки
рассмотрения   обращений  граждан.  Наиболее   часто   встречающиеся
приведем ниже.
     Согласно постановлению Совета Министров от 20 января 1999 г.  №
87  «Об  утверждении положения о взыскании налогов, сборов и  других
обязательных платежей», с учетом последующих изменений и дополнений,
заявление о возврате либо зачете в счет предстоящих платежей  суммы,
излишне  уплаченной в бюджет, соответствующим органом  взыскания  по
месту  учета налогоплательщика (месту жительства гражданина)  должно
быть  исполнено в 10-дневный срок. В этот же срок (10 дней с момента
подачи  заявления)  налогоплательщику - физическому  лицу  налоговым
органом  присваивается  учетный номер,  единый  на  всей  территории
республики,  и выдается извещение о присвоении этого номера.  Данное
правило   регламентировано  Положением  о  Государственном   реестре
налогоплательщиков  Республики Беларусь,  в  редакции  постановления
Совета Министров от 17 августа 2000 г. №1282.
     В  10-дневный срок со дня поступления, если иное не установлено
законодательством,  рассматриваются  правомочными  на  то   органами
(должностными лицами) жалоба и протест на постановление по  делу  об
административном  правонарушении (ст. 271 КоАП).  В  соответствии  с
приказом  Министерства  финансов от  12  июля  1999  г.  №  184  «Об
утверждении  Порядка учета, хранения, зачисления  в  республиканский
бюджет и возврата из него денежных средств, изъятых и конфискованных
за  нарушения порядка осуществления валютных операций на  территории
Республики  Беларусь» в случае отмены постановления  с  прекращением
дела  об  административном правонарушении, производство по  которому
осуществлялось   налоговым   органом,   возврат   денежных   средств
производится  в течение 3 рабочих дней с момента поступления  их  на
текущий  счет в обслуживающем банке (а не с момента подачи заявления
физического  лица).  Учитывая  то, что  административные  штрафы  за
нарушение  порядка  осуществления  валютных  операций  поступают   в
местный  бюджет,  то  их возврат производится  местными  финансовыми
органами. Причем заявление исполняется в течение 10 рабочих дней при
наличии соответствующих документов.
     Порядком  зачисления  в  доход бюджета  средств  от  реализации
имущества,   выплаты  вознаграждения  за  сданные  клады,   возврата
денежных  средств,  полученных  от  реализации  имущества,  а  также
возмещения  расходов  по хранению имущества,  утвержденным  приказом
Министерства  финансов  от  15  апреля  1998  г.  №  105,   приказом
Государственного  налогового комитета от 16 апреля  1998  г.  №  36,
приказом Государственного таможенного комитета от 15 апреля 1998  г.
№142-ОД, приказом Министерства юстиции от 15 апреля 1998 г. № 04-09-
6151,  предусмотрено,  что  в 10-дневный срок  с  момента  обращения
заявителя  осуществляется возврат денежных  средств,  полученных  от
реализации  имущества, обращенного в доход государства,  при  отмене
решения   уполномоченного  государственного  органа,  на   основании
которого данное имущество поступило в собственность государства.
     Жалобы  на  действия должностных лиц налоговых  органов,  кроме
жалоб на административные взыскания, подаются в месячный срок  в  те
инспекции   ГНК,  которым  они  непосредственно  подчинены.   Жалобы
рассматриваются  и  решения по ним принимаются не позднее  месячного
срока  с  момента поступления жалобы. Указанные решения  могут  быть
обжалованы  в  месячный срок в вышестоящий налоговый  орган  либо  в
соответствующий суд.
     Иной  срок  установлен для возражений на выводы по  результатам
проверки. Такие возражения (жалобы) рассматриваются инспекцией  ГНК,
проводившей  проверку,  в  срок не свыше  15  рабочих  дней  с  даты
регистрации    поступивших   возражений.   Решение   о    применении
экономических санкций может быть обжаловано в вышестоящий  налоговый
орган  в 5-дневный срок со дня его получения. При этом такая  жалоба
должна  быть рассмотрена вышестоящим налоговым органом в  15-дневный
срок со дня ее поступления. Копия решения по жалобе в 5-дневный срок
со дня его принятия направляется лицу, которое обратилось с жалобой.
В  итоге  ответ на жалобу вышестоящим налоговым органом должен  быть
направлен в течение 19 дней со дня ее поступления.
     Налогоплательщик  (гражданин),  который  обратился  с  жалобой,
имеет  право  ознакомиться с материалами  проверки  в  той  мере,  в
которой  это  не затрагивает права других граждан и не  противоречит
требованиям законодательства об охране государственной и иной тайны,
что охраняется законом.
     Должностные   лица,   виновные  в   необоснованном   отказе   в
рассмотрении  обращения,  нарушении  сроков  рассмотрения,  принятия
решения, которое противоречит закону, разглашении сведений,  которые
стали известны в связи с рассмотрением обращения, когда это ущемляет
права граждан, членов его семьи, в умышленном представлении заведомо
ложной  информации  по запросам депутатов, несут  ответственность  в
соответствии с законодательством Республики Беларусь.
     Так,   ст.167-6   КоАП   оставление   должностным   лицом   без
официального  ответа  депутатского запроса, а также  несвоевременное
его  рассмотрение или умышленное представление неполной или неточной
информации по запросу влекут наложение штрафа в размере от одной  до
трех минимальных заработных плат. Неправомерный отказ в рассмотрении
обращений  граждан,  нарушение  без  уважительных  причин  срока  их
рассмотрения,  принятие решений, противоречащих законодательству,  а
также  невыполнение  решений, принятых в связи с обращением,  влекут
наложение  штрафа  на  должностных лиц в размере  от  двух  до  пяти
минимальных   заработных   плат.   Разглашение   сведений,   ставших
известными  в  связи  с рассмотрением обращений  граждан,  если  это
ущемляет  их права и законные интересы, влечет наложение  штрафа  на
должностных  лиц в размере от пяти до десяти минимальных  заработных
плат - ст.167-7 КоАП.
     Вместе  с  тем  следует иметь в виду, что  расходы,  понесенные
государственными  органами  в связи с проверкой  обращений,  которые
содержат заведомо ложные сведения, могут быть взысканы с граждан  по
решению суда.
     
                              В.А.Курьянович, заместитель начальника
                           управления методологии исчисления налогов
                             с физических лиц и прочих доходов (ГНК)


17.01.2001 г.


Вестник Государственного налогового комитета Республики Беларусь, 2001 г., № 2, с.49