ОБРАЩЕНИЯ ГРАЖДАН:
ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ
В своих письмах, обращениях и критических сигналах,
поступающих в адрес налоговых органов, граждане высказывают
предложения и замечания, направленные на должную реализацию норм
действующего налогового законодательства. Обращаются также за
разъяснениями по применению нормативных актов в отношении той или
иной ситуации. Имеют место и сообщения, направленные на пресечение
нарушений финансовой дисциплины. В случае несогласия с результатами
проверки также могут быть поданы возражения (жалобы).
При рассмотрении предложений, писем, заявлений и жалоб граждан
следует руководствоваться Законом от 6 июня 1996 г. № 407-XIII «Об
обращениях граждан», постановлением Кабинета Министров от 1 октября
1996 г. № 643 «Об утверждении Положения о порядке ведения
делопроизводства по обращениям граждан». В целях совершенствования
организации работы с предложениями, заявлениями и жалобами граждан
Президентом принято распоряжение от 29 апреля 1997 г. № 128рп «О
мерах по улучшению работы с обращениями граждан». Кроме
вышеуказанных актов в налоговых органах порядок ведения
делопроизводства по обращениям граждан установлен инструкцией по
делопроизводству, утвержденной приказом Государственного налогового
комитета от 30 июня 1998 г. № 81. Порядок рассмотрения возражений по
содержанию акта проверки либо жалобы на решение о применении
экономических санкций определен Положением о порядке организации и
проведения проверок налоговыми органами, утвержденным приказом
Государственного налогового комитета от 30 декабря 1999 г. № 326.
Обращения граждан могут быть индивидуальными или
коллективными, устными или письменными.
В случаях, когда гражданин не имеет возможности обратиться
лично, он может поручить исполнить это от его имени другому лицу.
Учет граждан, обратившихся с устными обращениями,
осуществляется в журналах устных обращений. Наряду с другими
обращениями в этом журнале регистрируются обращения граждан о выдаче
справок об отсутствии задолженности перед бюджетом, о выдаче
извещений индивидуальному предпринимателю для представления в
учреждение банка на снятие наличных денежных средств с расчетного
счета, о выдаче справок физическим лицам об отсутствии регистрации в
качестве налогоплательщика в налоговом органе. В журнале устных
обращений могут регистрироваться обращения граждан и по другим
вопросам, по которым законодательством либо иными нормативными
актами не предусмотрена обязательная подача заявления.
При этом сведения о гражданине заполняются на основании
предъявленных документов.
Личный прием граждан осуществляется по мере их обращения.
Должностные лица обязаны проявить при этом вежливость,
доброжелательность, терпимость, умение выслушать и понять ситуацию,
вызвавшую обращение граждан, квалифицированно и грамотно разъяснить
действующее законодательство, оперативно принять меры к устранению
имевших место нарушений и злоупотреблений. При неразрешении вопроса
обращение излагается в письменной форме и рассматривается в
установленном порядке.
Учет письменных обращений ведется в журналах регистрации
обращений граждан в хронологическом порядке. Обращения, не
относящиеся к компетенции государственного органа, в срок не позднее
5 дней направляются по подведомственности с одновременным извещением
об этом заявителя.
Обращения граждан и документы, связанные с их рассмотрением и
разрешением, в том числе по личному приему граждан, формируются в
дела в соответствии с утвержденной номенклатурой дел.
Обращение должно быть рассмотрено не позднее одного месяца со
дня его поступления, а обращения, которые не требуют дополнительного
изучения и проверки, - не позднее 15 дней, если иной срок не
предусмотрен законодательством. При необходимости проведения
специальной проверки вышеуказанный срок может быть продлен, но не
более чем на два месяца, с одновременным сообщением об этом
заявителю.
По каждому обращению должен быть подготовлен мотивированный
ответ, приняты необходимые меры по устранению нарушенных прав и
законных интересов граждан, рассмотрен вопрос об ответственности
лиц, по вине которых были допущены нарушения.
Повторные обращения граждан, в которых не приводятся новые
обстоятельства и по которым есть полный материал и гражданину дан
исчерпывающий ответ, рассмотрению не подлежат. При этом гражданину
сообщается, что повторное обращение необоснованное, и переписка с
ним прекращается. Решение о прекращении переписки принимается
руководителем или его заместителем.
Особое внимание следует уделять работе с обращениями депутатов
Палаты представителей, членов Совета Республики Национального
собрания Республики Беларусь. Должностные лица, к которым обращаются
депутат Палаты представителей, член Совета Республики, обязаны дать
ответ на их обращение в устной форме или, по их требованию, в
письменной - безотлагательно, а при необходимости дополнительного
изучения или проверки фактов - не позднее чем в месячный срок.
Наряду с вышеуказанным по отдельным вопросам соответствующими
актами законодательства могут быть установлены и иные сроки
рассмотрения обращений граждан. Наиболее часто встречающиеся
приведем ниже.
Согласно постановлению Совета Министров от 20 января 1999 г. №
87 «Об утверждении положения о взыскании налогов, сборов и других
обязательных платежей», с учетом последующих изменений и дополнений,
заявление о возврате либо зачете в счет предстоящих платежей суммы,
излишне уплаченной в бюджет, соответствующим органом взыскания по
месту учета налогоплательщика (месту жительства гражданина) должно
быть исполнено в 10-дневный срок. В этот же срок (10 дней с момента
подачи заявления) налогоплательщику - физическому лицу налоговым
органом присваивается учетный номер, единый на всей территории
республики, и выдается извещение о присвоении этого номера. Данное
правило регламентировано Положением о Государственном реестре
налогоплательщиков Республики Беларусь, в редакции постановления
Совета Министров от 17 августа 2000 г. №1282.
В 10-дневный срок со дня поступления, если иное не установлено
законодательством, рассматриваются правомочными на то органами
(должностными лицами) жалоба и протест на постановление по делу об
административном правонарушении (ст. 271 КоАП). В соответствии с
приказом Министерства финансов от 12 июля 1999 г. № 184 «Об
утверждении Порядка учета, хранения, зачисления в республиканский
бюджет и возврата из него денежных средств, изъятых и конфискованных
за нарушения порядка осуществления валютных операций на территории
Республики Беларусь» в случае отмены постановления с прекращением
дела об административном правонарушении, производство по которому
осуществлялось налоговым органом, возврат денежных средств
производится в течение 3 рабочих дней с момента поступления их на
текущий счет в обслуживающем банке (а не с момента подачи заявления
физического лица). Учитывая то, что административные штрафы за
нарушение порядка осуществления валютных операций поступают в
местный бюджет, то их возврат производится местными финансовыми
органами. Причем заявление исполняется в течение 10 рабочих дней при
наличии соответствующих документов.
Порядком зачисления в доход бюджета средств от реализации
имущества, выплаты вознаграждения за сданные клады, возврата
денежных средств, полученных от реализации имущества, а также
возмещения расходов по хранению имущества, утвержденным приказом
Министерства финансов от 15 апреля 1998 г. № 105, приказом
Государственного налогового комитета от 16 апреля 1998 г. № 36,
приказом Государственного таможенного комитета от 15 апреля 1998 г.
№142-ОД, приказом Министерства юстиции от 15 апреля 1998 г. № 04-09-
6151, предусмотрено, что в 10-дневный срок с момента обращения
заявителя осуществляется возврат денежных средств, полученных от
реализации имущества, обращенного в доход государства, при отмене
решения уполномоченного государственного органа, на основании
которого данное имущество поступило в собственность государства.
Жалобы на действия должностных лиц налоговых органов, кроме
жалоб на административные взыскания, подаются в месячный срок в те
инспекции ГНК, которым они непосредственно подчинены. Жалобы
рассматриваются и решения по ним принимаются не позднее месячного
срока с момента поступления жалобы. Указанные решения могут быть
обжалованы в месячный срок в вышестоящий налоговый орган либо в
соответствующий суд.
Иной срок установлен для возражений на выводы по результатам
проверки. Такие возражения (жалобы) рассматриваются инспекцией ГНК,
проводившей проверку, в срок не свыше 15 рабочих дней с даты
регистрации поступивших возражений. Решение о применении
экономических санкций может быть обжаловано в вышестоящий налоговый
орган в 5-дневный срок со дня его получения. При этом такая жалоба
должна быть рассмотрена вышестоящим налоговым органом в 15-дневный
срок со дня ее поступления. Копия решения по жалобе в 5-дневный срок
со дня его принятия направляется лицу, которое обратилось с жалобой.
В итоге ответ на жалобу вышестоящим налоговым органом должен быть
направлен в течение 19 дней со дня ее поступления.
Налогоплательщик (гражданин), который обратился с жалобой,
имеет право ознакомиться с материалами проверки в той мере, в
которой это не затрагивает права других граждан и не противоречит
требованиям законодательства об охране государственной и иной тайны,
что охраняется законом.
Должностные лица, виновные в необоснованном отказе в
рассмотрении обращения, нарушении сроков рассмотрения, принятия
решения, которое противоречит закону, разглашении сведений, которые
стали известны в связи с рассмотрением обращения, когда это ущемляет
права граждан, членов его семьи, в умышленном представлении заведомо
ложной информации по запросам депутатов, несут ответственность в
соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Так, ст.167-6 КоАП оставление должностным лицом без
официального ответа депутатского запроса, а также несвоевременное
его рассмотрение или умышленное представление неполной или неточной
информации по запросу влекут наложение штрафа в размере от одной до
трех минимальных заработных плат. Неправомерный отказ в рассмотрении
обращений граждан, нарушение без уважительных причин срока их
рассмотрения, принятие решений, противоречащих законодательству, а
также невыполнение решений, принятых в связи с обращением, влекут
наложение штрафа на должностных лиц в размере от двух до пяти
минимальных заработных плат. Разглашение сведений, ставших
известными в связи с рассмотрением обращений граждан, если это
ущемляет их права и законные интересы, влечет наложение штрафа на
должностных лиц в размере от пяти до десяти минимальных заработных
плат - ст.167-7 КоАП.
Вместе с тем следует иметь в виду, что расходы, понесенные
государственными органами в связи с проверкой обращений, которые
содержат заведомо ложные сведения, могут быть взысканы с граждан по
решению суда.
В.А.Курьянович, заместитель начальника
управления методологии исчисления налогов
с физических лиц и прочих доходов (ГНК)
17.01.2001 г.
Вестник Государственного налогового комитета Республики Беларусь, 2001 г., № 2, с.49