НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЛЬГОТ В
            ОТНОШЕНИИ ТОВАРОВ, ВВОЗИМЫХ В КАЧЕСТВЕ ВКЛАДА
         ИНОСТРАННЫХ УЧАСТНИКОВ В УСТАВНЫЙ ФОНД КОММЕРЧЕСКИХ
               ОРГАНИЗАЦИЙ С ИНОСТРАННЫМИ ИНВЕСТИЦИЯМИ
     
                                  И.В. ЧИЖЕВСКАЯ, главный специалист
                       управления правовой экспертизы правовых актов
                             Национального банка, министерств и иных
                            республиканских органов государственного
                                     управления Министерства юстиции
                                                 Республики Беларусь
     
     На   сегодняшний  день  отсутствует  единый  подход  к  порядку
редоставления  льгот  по  уплате  таможенных  платежей  в  отношении
товаров,  ввозимых  в  качестве  вклада  иностранных  участников   в
уставный фонд коммерческих организаций с иностранными инвестициями.
     Предоставление  льгот  по  таможенным  платежам   в   отношении
товаров,  ввозимых  в качестве вклада в уставный  фонд  коммерческих
организаций с иностранными инвестициями, осуществляется на основании
п.  2  ст.  91 Инвестиционного кодекса Республики Беларусь (далее  -
ИК),  а также постановления Совета Министров Республики Беларусь  от
28  апреля  2001  г.  №  631  «Об  отнесении  товаров,  ввозимых  на
таможенную   территорию  Республики  Беларусь  в   качестве   вклада
иностранных  участников в уставный фонд предприятий  с  иностранными
инвестициями,   к   основным  производственным  фондам»   (далее   -
постановление № 631).
     Практика  применения указанных нормативных  актов  выявила  ряд
недочетов   в  законодательном  регулировании  вопросов,  касающихся
предоставления данных льгот. Наличие таких недочетов связано  прежде
всего  с  отсутствием  правовых механизмов для реализации  некоторых
положений  ИК и постановления № 631, а также с тем, что  действующий
на  данный  момент  Общий  порядок таможенного  оформления  товаров,
ввозимых  на  таможенную территорию Республики Беларусь  в  качестве
вклада   иностранных  участников  в  уставный  фонд  предприятий   с
иностранными      инвестициями,      утвержденный      Председателем
Государственного таможенного комитета Республики Беларусь 15  ноября
1998   г.,  определяющий  порядок  предоставления  названных  льгот,
нуждается  в  актуализации и приведении в соответствие с действующим
законодательством.
     Одним из условий предоставления льгот по таможенным платежам  в
отношении  товаров,  ввозимых  в качестве  вклада  в  уставный  фонд
коммерческих организаций с иностранными инвестициями, в соответствии
с п. 2 ст. 91 ИК является ввоз указанной категории товаров в течение
сроков,  установленных учредительными документами  для  формирования
уставных фондов этих организаций.
     Вместе  с  тем  в  отношении некоторых  категорий  коммерческих
организаций  с иностранными инвестициями предоставление таких  льгот
является  затруднительным. Связано это с  тем,  что  при  таможенном
оформлении  товаров,  ввозимых в уставный  фонд  таких  коммерческих
организаций  с  иностранными инвестициями, как  банки,  небанковские
кредитно-финансовые   организации,  страховые   и   перестраховочные
организации,   были   выявлены  определенные   несоответствия   норм
Банковского  кодекса Республики Беларусь (далее - БК), ИК,  а  также
Декрета  Президента Республики Беларусь от 28 сентября 2000 г.  № 20
«О   совершенствовании   регулирования  страховой   деятельности   в
Республике  Беларусь»  (далее - Декрет №  20)  в  части,  касающейся
сроков формирования уставных фондов.
     Так,  в  соответствии со ст. 87 ИК объявленный в  учредительных
документах  уставный  фонд коммерческой организации  с  иностранными
инвестициями в форме общества с ограниченной ответственностью (ООО),
общества   с   дополнительной  ответственностью   (ОДО),   закрытого
акционерного общества (ЗАО) или частного унитарного предприятия (УП)
должен быть сформирован не менее чем на 50 % в течение первого  года
со  дня  государственной  регистрации этой организации  и  в  полном
объеме  -  до истечения 2 лет со дня регистрации; в форме  открытого
акционерного общества (ОАО) - в полном объеме до его государственной
регистрации.
     Согласно  ст.  76  БК  уставный  фонд  банка  (в  том  числе  с
иностранными  инвестициями) должен быть сформирован в полном  объеме
до  его  государственной регистрации. Поскольку  в  соответствии  со
ст.  70  БК  банки могут создаваться в форме ЗАО, ОАО и УП,  то  при
создании  банка  в форме ЗАО и УП с иностранными инвестициями  нормы
ст.  87  ИК и 76 БК, касающиеся сроков формирования уставных фондов,
вступают в противоречие.
     Аналогичные  несоответствия  законодательных  актов  Республики
Беларусь,   регламентирующих  срок  формирования  уставных   фондов,
имеются  и  по  страховым организациям с иностранными  инвестициями.
Так,  согласно п. 43 Положения о страховой деятельности в Республике
Беларусь, утвержденного Декретом № 20 (далее - Положение),  уставный
фонд  страховой  организации  независимо от  организационно-правовой
формы   должен   быть   сформирован  ее   учредителями   к   моменту
государственной  регистрации. Таким образом, норма п.  43  Положения
при  создании  страховой организации в любой форме,  за  исключением
ОАО, не согласуется со ст. 87 ИК.
     В  то  же  время  ИК содержит отсылочную норму  к  специальному
законодательству   в   части  регулирования   вопросов,   касающихся
государственной регистрации банков, небанковских кредитно-финансовых
организаций,  а  также страховых и перестраховочных  организаций.  В
соответствии   с   ч.   второй  ст.  83  ИК  данные   правоотношения
регулируются иными законодательными актами, которыми, в частности, и
являются БК и Декрет № 20.
     Сделать  однозначный вывод о том, что коллизия  законодательных
актов   при   определении   сроков  формирования   уставных   фондов
коммерческих  организаций с иностранными инвестициями  действительно
имеет место, представляется затруднительным. Решение данного вопроса
будет зависеть от того, можно ли воспринимать формирование уставного
фонда   коммерческой   организации  как   неотъемлемую   часть   его
государственной регистрации.
     Вместе  с  тем  анализ  норм  Гражданского  кодекса  Республики
Беларусь  (далее  -  ГК), БК, ИК, Декрета № 20,  Декрета  Президента
Республики  Беларусь  от  16 марта 1999 г.  №  11  «Об  упорядочении
государственной регистрации и ликвидации (прекращения  деятельности)
субъектов  хозяйствования»  позволяет  сделать  вывод  о  том,   что
вопросы,   касающиеся   порядка   формирования   уставных    фондов,
регулируются  нормами  о  правовом положении  соответствующего  вида
юридического лица.
     Вышеперечисленные   разногласия   в   законодательных    актах,
регламентирующих  сроки  формирования уставных  фондов  коммерческих
организаций  с  иностранными инвестициями, не  позволяют  таможенным
органам  однозначно рассматривать вопрос о предоставлении  льгот  по
уплате  налога  на  добавленную  стоимость  и  таможенных  пошлин  в
отношении  товаров,  ввозимых  на таможенную  территорию  Республики
Беларусь  в  качестве вклада иностранных участников в уставный  фонд
банков,   небанковских  кредитно-финансовых  учреждений,   а   также
страховых и перестраховочных организаций.
     Вопросы применения указанных актов были предметом обсуждения  в
ряде   республиканских   органов  государственного   управления,   в
результате  которого  не было достигнуто единого  мнения  по  поводу
наличия либо отсутствия несоответствий норм ИК, БК и Декрета № 20  и
соответственно   решения   вопросов:  каким   образом   может   быть
предоставлена  льгота для лиц, ввозящих товары в качестве  вклада  в
уставный   фонд   вышеперечисленных   коммерческих   организаций   с
иностранными инвестициями, если товары должны быть ввезены в  сроки,
установленные учредительными документами для формирования  уставного
фонда?  в  отношении  какого лица должна быть предоставлена  льгота,
если данные юридические лица еще не прошли процедуру государственной
регистрации?
     Государственным таможенным комитетом Республики  Беларусь  было
выдвинуто  предложение  о  предоставлении  названной  льготы   путем
возмещения сумм уплаченных налогов и таможенных платежей, и касалось
оно тех юридических лиц, формирование уставных фондов которых должно
происходить  до  государственной регистрации. Порядок предоставления
льгот в этом случае будет следующим.
     Таможенное   оформление  товаров,  ввозимых  в  уставный   фонд
указанных  юридических  лиц,  осуществляется  в  общем  порядке  без
предоставления  льгот по таможенным платежам.  Товары  заявляются  в
таможенном  режиме выпуска для свободного обращения. После  передачи
этих  товаров  в уставный фонд и после формирования уставного  фонда
коммерческой  организации с иностранными инвестициями,  а  также  ее
государственной  регистрации  для  предоставления  льгот  необходимо
повторно  заявить  данные  товары в таможенном  режиме  выпуска  для
свободного  обращения с предоставлением льгот по  уплате  таможенной
пошлины  и  НДС. При повторном таможенном оформлении  таких  товаров
необходимо   представить  документ,  подтверждающий  принятие   этих
товаров  на  баланс  коммерческой организации  в  качестве  основных
производственных   фондов,  а  также  письменное  обязательство   об
использовании  товаров в качестве основных производственных  фондов.
После  завершения  процедуры таможенного оформления  учредителю  для
целей  возмещения  уплаченных  сумм таможенных  платежей  необходимо
будет  представить  в  таможню,  в  которой  произведено  таможенное
оформление, ряд документов, в числе которых: заявление на возмещение
уплаченных  сумм  таможенных платежей, копии  таможенных  разрешений
(выданных  как  при  первоначальном таможенном  оформлении  товаров,
ввозимых  в период формирования уставных фондов, так и при повторном
таможенном   оформлении   после  ввода   в   эксплуатацию   основных
производственных  фондов),  а  также  копии  платежных   документов,
подтверждающих   уплату  сумм  таможенной  пошлины   и   налога   на
добавленную стоимость.
     Следует  отметить, что такой способ предоставления  льгот,  как
возмещение  сумм  уплаченных  налогов и таможенных  платежей,  прямо
предусмотрен постановлением № 631 и применяется в отношении товаров,
предназначенных в соответствии с проектно-сметной документацией  для
строительства  и  реконструкции основных производственных  фондов  и
использованных на эти цели.
     Вместе  с тем применение данного вида предоставления льгот  при
ввозе  на  таможенную территорию Республики Беларусь  представляется
неурегулированным,  поскольку ст. 4 Закона  Республики  Беларусь  «О
налоге  на  добавленную стоимость» при ввозе товаров определен  иной
порядок  предоставления льготы по налогу на добавленную стоимость  -
освобождение от налогообложения.
     Полагаем, что существуют два пути разрешения данной ситуации:
     первый предполагает внесение изменений в законодательные  акты,
регламентирующие   предоставление   льгот   в   части   допустимости
применения такого способа предоставления льгот, как возмещение  сумм
уплаченных  налогов  и  таможенных  платежей  в  отношении  товаров,
ввозимых  в  качестве вклада иностранных участников в уставный  фонд
коммерческих организаций с иностранными инвестициями, создаваемых  в
форме  ОАО, банков, небанковских кредитно-финансовых организаций,  а
также страховых и перестраховочных организаций;
     второй   -  создание  порядка,  аналогичного  существующему   в
Российской  Федерации. Так, предоставление льгот в отношении  данных
товаров  осуществляется при ввозе с последующим  контролем  целевого
использования  товаров, ввозимых в качестве вклада в  уставный  фонд
организаций  с иностранными инвестициями, возложенным на  таможенную
инспекцию  и  ее подразделения. В случае установления  использования
указанных  товаров  в иных целях, чем те, в связи  с  которыми  были
предоставлены льготы (например, в случае реализации таких  товаров),
производится взимание таможенных платежей по ставкам, действующим на
дату их таможенного оформления.
     В   заключение  хотелось  бы  отметить,  что  законодательство,
касающееся  предоставления льгот по налогам и  таможенным  платежам,
претерпевает в настоящее время значительные изменения. Эти изменения
касаются  прежде  всего  предоставления индивидуальных  льгот.  Так,
Указом  Президента Республики Беларусь от 17 июля 2002 г. №  394  «О
признании  утратившими  силу некоторых правовых  актов  и  отдельных
положений   правовых  актов  Президента  Республики   Беларусь»   во
исполнение  Декрета  Президента  Республики  Беларусь  от  19 апреля  
2002 г. № 11  «Об отмене  индивидуальных льгот по  налогам, сборам и
таможенным платежам и о совершенствовании государственной  поддержки
юридических  лиц и индивидуальных предпринимателей»  будет  отменено
предоставление  юридическим лицам и индивидуальным  предпринимателям
индивидуальных  льгот  по  налогам, сборам  и  таможенным  платежам.
Декрет Президента Республики Беларусь от 27 февраля 2001 г. № 6  «Об
упорядочении предоставления льгот по налогам и таможенным  платежам»
(далее  -  Декрет № 6), являющийся основополагающим  актом  в  части
регламентации порядка предоставления индивидуальных льгот по налогам
и  таможенным платежам, утратит силу с 1-го числа месяца, следующего
за   месяцем  вступления  в  силу  Соглашения  между  Правительством
Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о создании
равных условий в области ценовой политики.
     Вместе   с   тем   описанные   выше   изменения   не   затронут
предоставления  льгот по товарам, ввозимым на таможенную  территорию
Республики  Беларусь  в  качестве вклада  иностранных  участников  в
уставный  фонд организаций с иностранными инвестициями, описанных  в
подп.  1.5  п.  1  Декрета  № 6. Указанные льготы  будут  продолжать
предоставляться в соответствии со ст. 91 ИК.
     

02.09.2002 г.


Право Беларуси, 2002 г., № 8, с.88