ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ РЕЛИГИОЗНЫХ
СООБЩЕСТВ В СТРАНАХ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА
Н.И. БОЛОХОВСКИЙ, ст. преподаватель
кафедры религиоведения Европейского
гуманитарного университета
В предлагаемой статье обратимся к международному опыту, в
частности стран - участников Европейского союза, и попытаемся
ответить на вопрос: действительно ли белорусское религиозное
законодательство* (в предложенном новом варианте - проекте Закона)
противоречит международным стандартам, как то утверждают
неопротестантские правозащитники?
27 июня 2002 г. Палатой представителей Национального собрания
Республики Беларусь во втором чтении принят проект Закона
Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон
Республики Беларусь «О свободе вероисповеданий и религиозных
организациях». В ближайшее время предстоит его одобрение в Совете
Республики. Основные религиозные сообщества, издревле
представленные в Беларуси (белорусская православная церковь, римско-
католическая церковь, евангелическо-лютеранская церковь, объединения
иудеев и мусульман), поддержали новую редакцию Закона. Каждое из
названных религиозных объединений прислало свой отзыв на
законопроект в белорусский Парламент, и все 5 традиционных для
Беларуси конфессий в целом положительно отнеслись к законопроекту и
одобрили его. Однако против изменений выступили представители
неопротестантских объединений и других, также новых для Беларуси
религиозных движений. Их беспокоит то, что упоминание в преамбуле
законопроекта названий 5 традиционных для Беларуси религиозных
сообществ ставит их якобы в неравное положение в правовом
пространстве. Во время дискуссий представители новых для Беларуси
религиозных течений ссылались на то, что этот законопроект якобы
противоречит международным принципам религиозной свободы и прав
человека**.
Беларусь является европейским государством, поэтому ей
логичнее ориентироваться на опыт построения религиозного
законодательства стран Европы, как это осуществляют в своей
законотворческой практике наши ближайшие соседи (Российская
Федерация, Украина, Литва, Латвия и Польша). Очевидно и то, что наше
государство не может полностью копировать модель США по причине
отсутствия в этой стране каких-либо сравнимых с тысячелетними
белорусскими религиозных традиций (православная церковь существует в
Беларуси более 1000 лет, и сегодня к ней относит себя 82 % верующего
населения; римско-католическая церковь - около 700 лет; ислам и
иудаизм - более 600 лет; евангелическо-лютеранская церковь - около
500 лет). Необходимо заметить, что различение всего массива
существующих религиозных организаций по времени создания,
численности приверженцев и распространению по территории страны
является справедливым шагом и присуще не только государствам Европы,
но и многим странам мира на всех континентах.
На сегодняшний день в мире сложилось две основных модели
построения религиозного законодательства: североамериканская и
европейская. В основе первой модели лежит принцип сепаратизма, т.е.
отделения религиозных сообществ от государства и отсутствие в
законодательстве особого правового положения какой-либо религии или
конфессии. Такой принцип исходит из многоконфессиональности и
многорелигиозности североамериканского общества, так как традиции
Соединенных Штатов Америки формировались на базе разных религий и
культур. Европейские же страны, имея многовековые традиции, всегда
старались оберегать свои духовные и культурно-исторические ценности,
в том числе и религиозные. Поэтому не случайно практически во всех
странах, входящих в Европейский союз, уже на конституционном уровне
достаточно конкретно, а иногда даже категорично определяются
религиозные предпочтения этих стран. В то же время в этих
государствах гарантируется свобода вероисповедания, и наряду с
государственными или традиционными религиозными сообществами
существуют другие религиозные культы.
Сегодня, среди государств Европейского союза можно выделить
три группы: 1) страны, в которых есть государственная церковь; 2)
страны, конституции которых не наделяют ту или иную религию статусом
государственной, но придают особый статус (например, статус
традиционной) одной или нескольким конфессиям или религиям и 3)
страны, где действует принцип сепаратизма - отделения религиозных
организаций от государства.
К странам, входящим в первую группу относятся: Великобритания,
Дания, Греция, Финляндия и Швеция. Такое положение в этих странах
сложилось исторически, оно отражает глубокое убеждение народа в
благотворном воздействии религии на политику и общественную мораль.
Среди признаков государственной религии можно назвать следующие: а)
государственное финансирование всех ее расходов; б) иерархия
государственной религии принимает участие в жизни государства; в)
только представители государственного вероисповедания имеют право
осуществлять любую религиозную деятельность во всех сферах
гражданского общества (образование, культура, здравоохранение,
социальная защита, вооруженные силы, пенитенциарная система и т.
д.); г) в государственных школах обязательно присутствие
религиозного образования; д) государственное вероисповедание имеет
свободный доступ к государственным средствам массовой информации
(телевидение/радиовещание); ж) свидетельства о регистрации брака,
рождения, смерти, выдаваемые официальными представителями
государственных религий, признаются государством.
ВЕЛИКОБРИТАНИЯ. Соединенное Королевство Великобритании и
Северной Ирландии не имеет единого писаного акта высшей юридической
силы. Поэтому важной составной частью британской Конституции
является совокупность законов (статутов). На сегодняшний день в
Соединенном Королевстве статуты определяют как официальную церковь -
церковь Англии (англиканскую***). Когда законы говорят о церкви, они
всегда подразумевают только англиканскую церковь. Глава королевского
дома в Великобритании обязательно должен быть членом этой церкви,
так как по закону он является главой англиканской церкви****.
Церковь Англии является частью Соединенного Королевства,
поэтому 24 ее епископа являются членами палаты лордов. На территории
Соединенного Королевства, кроме англиканской церкви, присутствуют
другие религиозные сообщества, являющиеся многочисленными. В 2002 г.
епископат римско-католической церкви поднял вопрос о
представительстве в палате лордов своих делегатов, а также делегатов
от других религиозных организаций. Поправка не прошла: парламент
оставил закон в прежнем виде.
В Великобритании не существует отдельного списка
«традиционных» религиозных сообществ, так как есть одна официальная
церковь - церковь Англии.
ГРЕЦИЯ. Следует отметить, что Конституция Греческой Республики
(вступила в силу 11 июня 1975 г.) начинается словами христианской
молитвы: «Во имя Святой, Единосущной и Нераздельной Троицы», что,
полагаем, определенно указывает на религиозное предпочтение
республики.
Греческая Конституция имеет отдельный раздел, посвященный
взаимоотношениям церкви и государства - раздел II. В ст. 3 (п. 1)
этого раздела провозглашается господствующее положение в Греческой
Республике православной церкви христовой, которая является
автокефальной и управляется Священным Синодом .
Конституция Греческой Республики гарантирует сохранность и
защиту от искажения вероучительного и нравоучительного источника
православной церкви - Священного Писания (Ветхого и Нового Заветов -
(Библии) (п. 3 ст. 3 ).
Конституция Греции знает еще одно наименование, присваиваемое
другим религиозным конфессиям и религиям, отличным от господствующей
православной церкви, - «известная религия». Это выражение содержится
в ст. 13 (п. 2): «Всякая известная религия свободна, и отправление
ее культовых обрядов осуществляется беспрепятственно под охраной
закона. Отправление культовых обрядов, оскорбляющих общественный
порядок или нравственные нормы, не допускается. Прозелитизм
запрещается». Это положение, на наш взгляд, очень важно, так как
среди негативных явлений, таких, как религиозный фундаментализм,
нетерпимость, могущих возникнуть вследствие активизации религиозного
фактора, сегодня международное право рассматривает и прозелитизм,
иначе говоря, религиозную экспансию. Эти явления могут нарушить,
особенно на региональном уровне, достигнутую в обществе
стабильность.
Статья 13 (п. 3) определяет положение религиозных служителей:
«Служители всех известных религий находятся под таким же надзором
государства и несут перед ним такие же обязательства, что и
служители господствующей религии».
Конституция Греции ст. 14 (п. 3) защищает от оскорбления в
средствах массовой информации православную церковь и «известные
религии»: «Конфискация газет и других изданий, как до выхода в свет,
так и после, запрещается.
В порядке исключения конфискация допускается при наличии
ордера прокурора после выхода изданий в свет в случаях:
а) оскорбления христианской или любой другой известной
религии».
Одна из целей греческого образования***** - развитие
религиозного сознания греков: «Образование является важнейшей
задачей государства и имеет целью нравственное, духовное,
профессиональное и физическое воспитание греков, развитие их
национального и религиозного сознания и формирование их как
свободных и ответственных граждан» (п. 2 ст. 16).
Согласно ст. 33 Конституции Президент Греческой Республики
приносит присягу, обязательно составленную в христианской традиции.
Согласно ст. 59 Конституции депутаты Парламента имеют право
приносить присягу, составленную в христианской традиции, если они
христиане. Если же они исповедуют иную религию или веру, то приносят
присягу в соответствии со своей религией или вероучением.
Конституция Греции содержит ряд статей, регламентирующих
отношение к монастырским землям и имуществу . На уровне Основного
Закона государства закреплена автономия святой горы Афон -
православной монашеской республики (п. 8 ст. 18, п. 1-5 ст. 105).
Сегодня правовое положение православной церкви в Греческой
Республике регулируется уставом церкви Греции (закон № 590 от 1977
г). Одним из множества признаков господствующего положения
православной церкви в Греции является и то, что для открытия
культового места (храм, синагога или мечеть) другой конфессии или
религии необходимо иметь и разрешение местного православного
митрополита (декрет № 1369 от 1938 г. - ст. 41, параграф 1).
ДАНИЯ. В Конституции Королевства Дания (принята 5 июня 1953
г.) среди всех религиозных организаций особое предпочтение
отдается евангелическо-лютеранской церкви. «Евангелическая
лютеранская церковь является официальной церковью Дании и, как
таковая, пользуется поддержкой государства в экономических,
юридических и политических отношениях» (ч. I, раздел 4). Членом
евангелической лютеранской церкви должен быть король (ч. II, раздел
6).
Конституция Дании четко дифференцирует правовое положение
религиозных организаций. В ч. VII (разд. 66) говорится, что в
отношении официальной церкви в Королевстве действует отдельный
закон. Все иные религиозные сообщества, не входящие в лоно
официальной церкви, осуществляют свою деятельность на основании
общего закона, отличного от закона, по которому живет официальное
вероисповедание (ч. VII, разд. 69). Несмотря на существование этого
раздела, в Дании до сих пор не принят отдельный закон, регулирующий
правовое положение религиозных меньшинств.
Кроме отдельных бюджетных статей, покрывающих расходы
официальной церкви, законодательство Королевства Дания
предусматривает церковный налог, ежемесячно взимаемый с физических
лиц, являющихся членами евангелической лютеранской церкви Дании, в
пользу официального вероисповедания.
Иные религиозные сообщества, представленные в Королевстве, не
имеют права рассчитывать на помощь со стороны государства. Обладая
лишь статусом частных обществ, они могут осуществлять сбор
пожертвований в пределах своей общины.
Для регистрации приходской общины необходимо 50 чел. (в
Беларуси действующий закон определяет 10 чел., законопроект - 20).
Окончательное разрешение на деятельность религиозной общины дается
Министерством по церковным делам.
ФИНЛЯНДИЯ. Конституционные документы Финляндской Республики
выделяют две религиозные организации: евангелическо-лютеранскую
церковь и православную церковь в качестве приоритетных с точки
зрения предпочтений государства.
Особое правовое положение евангелическо-лютеранской церкви
перед другими религиозными организациями устанавливается параграфом
83 (п. 1) конституционного документа «Форма правления Финляндии»
(принят 17 июля 1919 г.): «Организация евангелическо-лютеранской
церкви и управление ею определяется Законом о Церкви». Особое
положение евангелическо-лютеранской церкви отразилось еще в одном
конституционном документе - «Акт об Эдускунте» (принят 13 января
1928 г.): «Предписания об издании законов о Церкви содержатся в
отдельном Законе» (параграф 31, ч. 2).
К сфере церковно-государственных взаимоотношений необходимо
отнести параграфы 87 (п. 2) и 90 (ч. 1) конституционного документа -
«Форма правления Финляндии». В них выделяются две религиозные
организации - евангелическо-лютеранская церковь и православная
церковь. Согласно этим параграфам назначение высших должностных лиц
в иерархии этих церквей производит Президент Финляндии.
В 1969 г. Парламент Финляндии принял Закон № 521, полностью
уравнявший в правах православную церковь и евангелическо-лютеранскую
церковь. Православная и евангелическо-лютеранская церкви имеют
одинаковый статус организаций государственного (публичного) права.
Все прочие религиозные организации являются субъектами частного
права и осуществляют свою деятельность на основании общего Закона «О
религиозной свободе» 1922 г. № 267.
Придание особого статуса православной церкви и евангелическо-
лютеранской церкви в законодательных документах объясняется
историческим прошлым государства и тем, что большинство населения
относит себя к этим религиозным организациям******.
_________________________________________
* Здесь и далее под выражением «религиозное законодательство»
необходимо понимать законодательство, регулирующее взаимоотношения
государства и религиозных сообществ. На сегодняшний день это
словосочетание широко употребляется в юридической литературе
европейских стран (Германия, Италия и др.).
** Обсуждению законопроекта были посвящены общественные чтения
в Международном образовательном центре (Минск, 24 июня 2002 г.),
Республиканская конференция «Религия и демократия» (Раубичи, 6-7
августа 2002 г.), пресс-конференция Председателя Комитета по делам
религий и национальностей (20 августа 2002 г.).
*** Цит. по кн.: David McClean. Stato e Chiesa nel Regno
Unito, in Stato e Chiesa nell’Unione Europea. Nomos
Verlagsgesellschaft. Baden-Baden, 1996. Р. 335.
**** Во время наследования престола и коронации будущий монарх
дает обещание защищать права англиканской церкви. См.: Coronation
Oath Act of 1688; Union with Scotland Act of 1706.
***** В Греции государственное образование на всех уровнях
получается бесплатно (Конституция Греции, ст. 16, п. 4).
******* Markku Heikkila, Jyrki Knuutila. Stato e Chiesa in
Finlandia, in Stato e Chiesa nell’Unione Europea. Nomos
Verlagsgesellschaft. Baden-Baden. 1996. Р.309.
Кроме отдельных бюджетных статей, покрывающих нужды
официальных религиозных сообществ евангелическо-лютеранской церкви и
православной, законодательство Финляндии предусматривает церковный
налог, ежемесячно взимаемый с физических лиц в пользу официальных
вероисповеданий. Здесь следует указать и то, что православная и
евангелическо-лютеранская церкви освобождены от государственных
налогов (закон 1992 г. № 1535 (параграф 23 (2)).
Для регистрации приходской общины, не относящейся к одному из
официальных вероисповеданий, необходимо 20 чел., постоянно
проживающих в Финляндии. Закон «О религиозной свободе» ограничивает
права религиозных сообществ, кроме православной и евангелическо-
лютеранской церквей, в приобретении недвижимого имущества. В
параграфе 26 этого Закона говорится, что приобретать недвижимое
имущество можно только в том количестве, которое необходимо для
осуществления религиозной деятельности.
ШВЕЦИЯ. Конституционные документы Королевства Швеция
определяют официальную (государственную) церковь Швеции -
евангелическо-лютеранскую. Официально к ней принадлежит большинство
населения Швеции. По Конституции к ней должны принадлежать король и
члены королевской семьи, а также член Правительства, ведающий
вопросами церкви.
В конституционных актах государства очень много места уделено
положению официальной церкви Швеции, поэтому мы приведем только
ссылки на эти конституционные документы. Это - «Форма правления.
Переходные постановления к закону 1974:152» (принят 27 февраля 1974
г.), ст. 9-14 и «Акт о престолонаследии», параграф 4.
Кроме отдельных бюджетных статей, покрывающих нужды
официальной церкви, законодательство Швеции предусматривает
церковный налог, ежемесячно взимаемый с физических лиц в пользу
государственного вероисповедания. В отличие от других стран налог в
пользу евангелическо-лютеранской церкви Швеции должны платить все
подданные Королевства независимо от их религиозной принадлежности, а
также атеисты (Silvio Ferrari, Ivan C. Iban. Diritto e religione in
Europa occidentale. Milano. 1997. Р. 137).
К странам, входящим во вторую группу принадлежат: Австрия,
Бельгия, Германия, Ирландия, Испания, Италия, Люксембург,
Португалия. Конституции этих стран выделяют одну или несколько
традиционных для государства религиозных организаций, которым отдают
предпочтение в сотрудничестве в сфере культуры, образования,
социальной защиты, допускают их в вооруженные силы и исправительные
учреждения. Финансовые расходы этих «исторически признанных» или
«традиционных» религиозных организаций по этим статьям покрываются
из государственного бюджета, служители культа получают
государственное жалованье и пенсии.
АВСТРИЯ. Важнейшие конституционные нормы, регулирующие
положение религиозных организаций в Австрийской Республике,
содержатся в Основном законе государства от 21 декабря 1867 г. об
общих правах граждан королевств и земель, представленных в имперском
совете. В ст. 15 названного документа содержится выражение
«признанная законом церковь или религиозное общество». Читаем
следующее: «Каждая признанная законом церковь или религиозное
общество имеет право на совместные публичные религиозные действия,
самостоятельно определяет порядок и осуществляет управление в
отношении своих внутренних дел, имеет в собственности сооружения и
фонды и пользуется ими в целях своей культовой, воспитательной и
благотворительной деятельности, но, как и всякое объединение,
подчинено общим законам государства». Статья 16 регулирует правовое
положение не признанного законом религиозного учения: «Приверженцам
не признанного законом религиозного учения разрешается отправление
домашних религиозных обрядов, поскольку последние не противоречат
закону и нравственности».
На сегодняшний день в Австрийской Республике считаются
исторически признанными следующие церкви и религиозные организации:
1) римско-католическая церковь*; 2) протестантские церкви:
аугсбургская церковь и швейцарская церковьо**; 3) православная
церковь***; 4) иудаизм****; 5) ислам*****.
По закону только признанные религиозные сообщества имеют право
обладать юридическим статусом публичного права, который
предоставляет ряд привилегий для осуществления религиозной
деятельности (свободный доступ в систему образования,
здравоохранения, социальной помощи, армию, исправительные учреждения
и др.******).
____________________________
* Конкордат между Святым Престолом и Австрийской Республикой
от 5 июня 1933 г
** Bundesgesetzblatt 1 n. 182/1961 и последующие законы
*** Федеральный закон от 23 июня 1967 г. -Bundesgesetzblatt 1
n. 229/1967.
**** Первоначально его положение регулировал Закон от 21 марта
1890 г., сейчас с внесенными изменениями Закон 1984 г. -
Bundesgesetzblatt 1 n. 61/1984.
***** Первоначально его положение регулировал Закон от 15 июля
1912 г., сейчас с внесенными изменениями Закон 1988 г. -
Bundesgesetzblatt 1 n. 164/1988.
****** Staatsgrundgesetz (art. 15).
Служители признанных религиозных культов при исполнении своих
пастырских обязанностей могут иметь особый статус в различных
отраслях права (процессуальное право, военное, трудовое,
гражданское).
Кроме отдельных бюджетных статей, покрывающих нужды признанных
государством религиозных сообществ, законодательство Австрийской
Республики предусматривает церковный налог, ежемесячно взимаемый с
физических лиц в пользу по выбору одного из признанных
вероисповеданий.
БЕЛЬГИЯ. Понятие «признанная религия» присутствует в
Конституции Королевства Бельгия (принята 7 февраля 1831 г.). В ст.
24 (параграф 1 п. 5) читаем: «Школы, организуемые государственными
властями, предоставляют вплоть до конца обязательного школьного
обучения выбор между одной из признанных религий и преподаванием
неконфессиональной морали». Далее в этой же статье (параграфе 3 п.
2): «Все учащиеся, подлежащие обязательному школьному обучению,
имеют право на духовное и религиозное обучение за счет сообщества».
На сегодняшний день в Бельгии официально признанными религиями
являются шесть религиозных организаций как имеющие общественную
ценность и доказавшие общественную пользу своим служением населению:
римско-католическая церковь, лютеранская церковь, иудаизм,
англиканская церковь (закон от 4 марта 1870 г.), ислам (закон от 19
июля 1974 г.), православная церковь (закон от 17 апреля 1985 г.*).
Религиозные сообщества в случаях строительства или
реконструкции собственного недвижимого имущества могут обращаться за
финансовой помощью к государству. Расходы на проживание служителей
признанных религиозных культов производятся из бюджета коммун или
провинций. Законодательство Бельгии предусматривает ряд налоговых
льгот для признанных вероисповеданий.
В Бельгии нет церковного налога. Считается, что прямое или
косвенное финансирование из бюджета большинства программ признанных
государством религий выражает интересы подданных Королевства, так
как они являются налогоплательщиками.
В Конституции Бельгии имеется еще одна статья, посвященная
области церковно-государственных отношений, - 181 (параграф 1):
«Выплата жалованья и пенсий служителям культа вменяется в
обязанность государства; суммы, необходимые для этого, ежегодно
вносятся в бюджет».
ГЕРМАНИЯ. В Федеративной Республике Германия нет
государственной или официальной церкви, но имеются религиозные
объединения с юридическим статусом одного из двух видов: специальным
и обычным. Юридические последствия обладания тем или иным правовым
статусом в Германии тщательно проработаны. Особый статус дает
религиозным объединениям право претендовать на государственную
поддержку и заключать соглашения с государством на право доступа в
такие сферы, как здравоохранение, образование**, армия и т.д. Целый
ряд положений Основного Закона, связанных с областью государственно-
церковных отношений, взят непосредственно из Веймарской конституции
1919 г. Статья 140 действующей Конституции ФРГ от 23 мая 1949 г.
состоит из ст. 136, 137, 138, 139, 141 вышеупомянутой Конституции и
звучит следующим образом: «Положение статей 136, 137, 138, 139 и 141
Германской конституции от 11 августа 1919 г. являются составной
частью настоящего Основного закона». На наш взгляд, важно то, что
ст. 136 Веймарской конституции ставит важное условие, необходимое
для приобретения религиозным объединением особого правового
положения - обязательное пребывание этой религиозной организации на
территории государства длительное время. Также, чтобы претендовать
на специальный статус, религиозное объединение должно иметь в числе
своих членов не менее 1 % населения соответствующей земли.
В настоящее время в ФРГ специальный статус имеют римско-
католическая и евангелическая церкви, а также иудейские общины. В
некоторых землях (Бавария, Северный Рейн-Вестфалия и др.) этим
статусом обладает и православная церковь.
Законодательство ФРГ предусматривает церковный налог,
ежемесячно взимаемый с физических лиц в пользу вероисповеданий,
имеющих специальный статус***.
_____________________________
* Преподавание курса «Православие» в государственных школах
Фламандского сообщества Бельгии было разрешено с сентября 1989 г., а
с 1 сентября 1997 г. этот курс разрешен для преподавания в
государственных школах Французского сообщества Бельгии.
** Статья 7, п. 3 Основного Закона Федеративной Республики
Германия признает религиозное обучение обязательным в
государственных школах: «Преподавание религии в государственных
школах, за исключением неконфессиональных, обязательно. Без ущерба
для права надзора со стороны государства религиозное обучение
проводится в соответствии с принципами религиозных общин. Ни один
учитель не может быть обязан против своей воли преподавать религию».
*** Gerhard Robbers. Stato e Chiesa in Germania, in Stato e
Chiesa nell’Unione Europea. Nomos Verlagsgesellschaft. Baden-Baden.
1996. Р. 70-71.
ИРЛАНДИЯ. Конституция Ирландской Республики (зарегистрирована
в Верховном суде Ирландии 23 марта 1990 г.) имеет преамбулу: «Во имя
Пресвятой Троицы, от Которой исходят все власти и к Которой как к
нашей последней надежде должны быть направлены все действия человека
и государства,
Мы, народ Эйре, смиренно признавая все наши обязанности перед
нашим Священным Господином Иисусом Христом, Который поддерживал
наших отцов в столетиях испытаний...».
Призывание имени Пресвятой Троицы, присутствующее в преамбуле
Конституции, указывает на то, что государство свидетельствует о
своем уважении и признании духовных ценностей тех религиозных
организаций, которые исповедуют этот догмат и исторически
представлены на территории Ирландской Республики. Сам текст
преамбулы не дает оснований утверждать, что Ирландская Республика
является светским государством.
ИСПАНИЯ. Конституция Испании (вступила в силу 29 декабря 1978
г.) выделяет особое положение римско-католической церкви в
государстве. Об этом прямо говорится в ст. 16 (п. 3): «Никакая
религия не может быть государственной. Органы власти принимают во
внимание религиозные верования испанского общества и поддерживают
соответствующие отношения сотрудничества с католической церковью и
другими конфессиями».
Между Ватиканом и Испанией заключен конкордат (последний в
1976 г.). Таким образом, положение и деятельность римско-
католической церкви в государстве регулируется отдельным законом.
Кроме римско-католической церкви в Испании особые соглашения с
правительством заключили федерация израильских общин, федерация
евангелических общин Испании и исламская комиссия. Все прочие
религиозные общины не имеют отдельных соглашений со светской
властью, а осуществляют свою деятельность на основании общего Закона
«О религиозной свободе» 1980 г.
Кроме определенных бюджетных статей, покрывающих нужды римско-
католической церкви, законодательство Испании предусматривает
церковный налог, ежемесячно взимаемый с физических лиц в пользу
только римско-католической церкви.
ИТАЛИЯ. Хотя официально римско-католическая церквь отделена от
государства, в Конституции Итальянской Республики (принята 22
декабря 1947 г.) посвящена отдельная статья тому, как строятся
взаимоотношения итальянского государства и римско-католической
церкви. Это ст. 7: «Государство и Католическая церковь независимы и
суверенны в принадлежащей каждому из них сфере.
Их отношения регулируются Латеранскими соглашениями. Изменения
этих соглашений, принятые обеими сторонами, не требуют пересмотра
Конституции».
Другие религиозные объединения, присутствующие столетиями на
территории Итальянской Республики (например, евангелическо-
лютеранская церковь, вальденская католическая церковь, мусульмане),
вообще не упоминаются поименно, а определяются как «отличные от
католической». Им посвящена ст. 8 (ч. 2): «Религиозные конфессии,
отличные от католической, имеют право создавать организации согласно
своим уставам, если они не противоречат итальянскому правовому
порядку».
Между Ватиканом и Итальянской Республикой заключен
Конкордат (последний в 1984 г.*). Таким образом, положение римско-
католической церкви в государстве регулируется отдельным законом.
Объяснение сотрудничества республики с римско-католической церковью
содержится в ст. 9 Нового Конкордата: «Итальянская Республика,
признавая ценность религиозной культуры и учитывая, что принципы
католицизма являются историческим наследием итальянского народа...».
Итальянская Республика заключила соглашения с другими
религиозными сообществами, представленными на ее территории: в 1984
г. с вальденской католической церковью, в 1987 г. с союзом еврейских
общин, в 1993 г. с евангелическо-лютеранской церковью.
Все прочие религиозные общины живут по Закону № 1159,
принятому еще во времена Муссолини 24 июня 1929 г. Этот Закон,
изданный в известный исторический период, не может сегодня
гарантировать в полном объеме соблюдение прав и интересов
религиозных меньшинств. В связи с этим в 1990 г. началась процедура
по внесению поправок в Закон «О религиозной свободе». На сегодняшний
день они еще не приняты**.
Итальянское законодательство предусматривает церковный налог,
ежемесячно взимаемый с физических лиц в пользу римско-католической
церкви или иного религиозного сообщества, подписавшего отдельное
соглашение с республикой.
ЛЮКСЕМБУРГ. Вопросы построения отношений между религиозными
организациями и Великим герцогством Люксембург рассматриваются в ст.
22 Конституции Люксембурга (принята 17 октября 1868 г.; последняя
поправка была внесена 23 декабря 1994 г.): «Участие государства в
назначении и допущении к должности глав религиозных культов, порядок
назначения и отрешения от должности других служителей культов,
права тех и других сноситься с вышестоящими властями и публиковать
их акты, а также отношения церкви с государством являются предметом
соглашений, подлежащих рассмотрению палатой депутатов по тем
вопросам, которые требуют ее участия».
Знаменательно, что в ст. 22 Конституции Великого герцогства
Люксембург слово «церковь» употребляется в единственном числе.
Юристы и государственные мужи рассматривают в этом случае римско-
католическую церковь (имеется Конкордат, заключенный еще в 1801 г.).
Религиозное законодательство Великого герцогства Люксембург
знает термин «признанные религиозные организации». Таковыми на
сегодняшний день являются: римско-католическая церковь, лютеранская
церковь, кальвинистская церковь, иудаизм и православная церковь***.
Признанные религиозные организации имеют статус организаций
государственного (публичного) права. Другие религиозные организации,
не входящие в группу признанных, являются субъектами частного права.
В Люксембурге в начальных и средних школах в учебной программе
присутствует обязательная дисциплина - основы веры или как
альтернатива - курс этики. Основы веры могут преподаваться только
признанными религиозными организациями.
В отличие от Австрии, Германии, Испании, Италии в Люксембурге
нет церковного налога, взимаемого с физических лиц. Все расходы
признанных религиозных сообществ несет государство.
В Конституции имеются еще две статьи, относящиеся к сфере
религиозных вопросов, - ст. 106: «Жалованье и пенсии служителям
религиозных культов относятся за счет государства и устанавливаются
законом» и ст. 119: «До заключения соглашений, предусмотренных ст.
22, действующие предписания о религиозных культах остаются в силе».
ПОРТУГАЛИЯ. Конституция Португальской Республики (принята 2
апреля 1976 г.) гарантирует свободу обучения основам религии, это
право закреплено в ст. 41 (п. 5): «Гарантируется свобода обучения
основам религии, осуществляемого в рамках соответствующего
вероисповедания».
Между Португальской Республикой и Ватиканом заключено особое
соглашение (Конкордат), определяющее права и положение римско-
католической церкви в Португалии (последний 15 февраля 1975 г.). Это
соглашение является международным актом и в обязательном порядке
должно быть одобрено Парламентом республики. Таким образом, в
Португалии римско-католическая церковь имеет отдельный закон,
регулирующий ее положение в государстве и обществе, что дает ей
значительные преимущества перед другими религиозными организациями.
Существование Конкордата объясняется историческим прошлым
Португалии, а также тем, что сегодня 65 % португальцев определяют
себя римо-католиками, несмотря на то что в последнее время очевидно
уменьшение процента участия граждан (римо-католиков) в религиозных
обрядах и церемониях.
Кроме Конкордата в Португалии издавались другие законы,
регулирующие правовое положение римско-католической церкви. В этих
юридических документах определяется особый статус в обществе римско-
католической церкви. Так, в Законе 1951 г. № 2048 она названа
«религией португальской нации», а в Законе 1971 г. № 3/71 определена
как «традиционная религия португальской нации».
Деятельность других религиозных организаций регулируется общим
для них Законом 4/71 «Закон о религиозной свободе». Португальский
юрист Виталино Канас считает, что в этом Законе религиозные
сообщества, отличные от римско-католической церкви, имеют меньше
преимуществ и прав в республике, чем традиционное вероисповедание
португальской нации (Vitalino Canas. Stato e Chiesa in Portogallo,
in Stato e Chiesa nell’Unione Europea. Nomos Verlagsgesellschaft.
Baden-Baden. 1996. Р. 290).
К странам, входящим в третью группу, принадлежат Нидерланды и
Франция. Принцип сепаратизма, принятый в этих странах, на практике
не означает равное положение религиозных организаций. Каждое из
указанных государств учитывает историческое прошлое и настоящее
влияние конфессий или религий, расположенных на их территориях.
Принцип сепаратизма нельзя трактовать в том смысле, как его понимали
во времена господства атеистической идеологии и гонений на церковь в
СССР, Албании и других странах. Отделение церкви от государства на
практике выглядит как свобода вероисповеданий и нейтральность
государства по отношению к ним. Государственные чиновники не имеют
права принимать какую-либо сторону в религиозных диспутах.
Государство не может планировать в бюджете статьи, посвященные
поддержке религиозных сообществ в их миссионерской деятельности.
Одновременно правительство не имеет права относиться к религиозным
организациям или сообществам менее благоприятно, чем к светским
негосударственным организациям в деле, например, общественных
субсидий и других вопросах. Следует отметить и то, что, провозглашая
принципы сепаратизма, Королевство Нидерландов и Французская
Республика на практике уважают религиозные интересы своих граждан.
НИДЕРЛАНДЫ (неофициальное название - Голландия). В Конституции
Королевства Нидерландов отсутствует понятие такого института, как
церковь.
Однако понятие такого института присутствует в Гражданском
кодексе. Там правовой статус церкви отличается от статуса других
юридических лиц, таких, как ассоциации и фонды. В Кодексе не
содержится определения, что такое церковь. Однако имеются
определенные требования, чтобы получить статус церкви. Эти
требования связаны со свойствами и характеристиками, заимствованными
от тех религиозных организаций, которые были представлены на
территории Королевства традиционно и исторически (например, наличие
иерархии, вероучительной и нравоучительной доктрины и т.д.). По этой
причине новые религиозные организации регистрируются не как церковь,
а как ассоциации или объединения, признаваемые гражданским правом.
В Нидерландах общей прямой финансовой поддержки церквам со
стороны государства не существует. Однако косвенным образом она
предоставляется. Эта поддержка касается специальных форм церковного
служения в сфере социальной защиты, армии, исправительных
учреждениях. Бюджетные средства выделяются также Правительством на
реставрацию культовых сооружений.
Непрямая финансовая поддержка предоставляется в виде
освобождения от налогооблажения. Пожертвование в пользу церкви, как
и в различные благотворительные фонды, исключаются из сумм,
подлежащих налогооблажению****.
В Голландии частные школы финансируются государством при
условии их соответствия определенным образовательным стандартам.
Около 60 % начальных школ в стране являются частными, принадлежащими
церквам.
ФРАНЦИЯ. В Основном законе Французской Республики (принят 4
октября 1958 г.; последняя поправка была внесена 4 августа 1995 г. -
(№ 95-880) в ст. 1 сказано: «Франция...уважает все вероисповедания».
Несмотря на принцип сепаратизма, принятый в отношениях
государства с религиозными организациями, в трех департаментах
Эльзаса и Лотарингии по историческим причинам особый статус имеют 4
религиозные организации - римско-католическая, лютеранская,
реформаторская церкви и иудаизм.
В последнее десятилетие возник ряд проблем, связанных с
появлением и активной деятельностью новых религиозных движений. Был
поставлен вопрос о создании парламентской комиссии для изучения
новых религиозных движений. В докладе члена Правительства А. Вивьена
отмечалось, что новые религиозные движения пользуются большей
свободой и привилегиями, чем основные религии, поскольку они
зарегистрированы как ассоциации.
В 1995 г. были сформированы парламентская комиссия по
расследованию деятельности новых религиозных движений, а в феврале
1996 г. премьер-министр Ален Жюппе согласился с необходимостью
создания Межведомственного агентства информации о сектантской
деятельности*****. Таким образом, проблемы неокультов решаются на
уровне Правительства, а не общественных организаций. Государство
достаточно скрупулезно изучает и регулирует въезд в республику
зарубежных миссионеров, отказывая иногда во въездной визе.
Несмотря на отсутствие статуса «признанные религиозные
организации» во Франции некоторые религиозные группы имеют особый
статус. Количество их лимитировано. Например, к ним можно отнести:
римско-католическую церковь, старокатолическую церковь, лютеранскую
церковь, кальвинистскую церковь, православную церковь, иудаизм,
ислам.
Признание религиозных организаций, не обладающих особым
статусом, происходит через суд (в Республике Беларусь неокульты
регистрируются наравне с традиционными религиями).
Обзор религиозного законодательства стран Европейского союза
показывает, что при построении религиозного законодательства
практически каждое европейское государство учитывает историческое
влияние традиционных религиозных сообществ на формирование
культурных и духовных ценностей своего народа. Наделяя эти
сообщества особым правовым статусом, законодатели учитывают и то
обстоятельство, что большинство населения относит себя к этим
религиозным организациям. Не учитывать этого фактора - значит
пренебрегать мнением значительной части своих граждан, а это -
нарушение их прав.
Представляется, белорусский законодатель, принимая
законопроект о внесении изменений в Закон Республики Беларусь «О
свободе вероисповеданий и религиозных организациях», учел
особенности зарубежной правовой культуры. В Беларуси уже давно
назрела необходимость в новом законодательстве о религиозных
культах. Предлагаемый законопроект является более прогрессивным по
отношению к ныне действующему Закону.
В законопроекте закреплены права и религиозные интересы
большинства граждан Республики Беларусь. Это выражено в тексте
преамбулы проекта Закона, где представлен перечень религиозных
организаций, участвовавших на протяжении всей истории нашего народа
в формировании духовно-культурного облика Беларуси, а также
свидетельствуется уважение со стороны государства к этим
традиционным для Беларуси религиозным организациям. В преамбуле
сказано, что Закон будет определять правовые основы создания и
деятельности религиозных организаций исходя из «признания
определяющей роли православной церкви в историческом становлении и
развитии духовных, культурных и государственных традиций
белорусского народа; духовной, культурной и исторической роли
католической церкви на территории Беларуси; неотделимости от общей
истории народа Беларуси евангелическо-лютеранской церкви, иудаизма и
ислама». Дифференциация религиозных объединений по времени их
создания, численности и распространению, предусмотренная
законопроектом, является весьма справедливым шагом и наличествует в
законодательстве большинства стран Европы.
Другим немаловажным событием в деле защиты интересов и личных
свобод граждан Республики Беларусь является создание особого
института, регулирующего регистрацию неокультов. Содержащийся в
законопроекте механизм предлагает более жесткую систему легализации
их деятельности на территории Беларуси, что создает серьезные
предпосылки для ограждения личности и общества от разрушительной
псевдорелигиозной и псевдодуховной деятельности неокультов,
наносящей очевидный вред духовному и физическому здоровью человека,
национальной самобытности нашего народа, стабильности и гражданскому
миру в стране. Жесткая позиция по отношению к неокультам оправдана,
и сегодня она имеет место в законодательстве ряда стран, ранее не
занимавшихся этим (например, Франции).
Для признания новых религиозных движений проект Закона
предлагает ввести так называемый экспертный срок - 20 лет (например,
Литва имеет 25 лет, Российская Федерация - 15). На наш взгляд, это
справедливо: новые для Беларуси религиозные организации должны
доказать свою лояльность к обществу, отсутствие антизаконных и
антигуманных идей в своей деятельности и т.д.
В законопроекте предусматривается проведение государственной
религиоведческой экспертизы ввозимой на территорию Беларуси
литературы, аудио-, видео- и других материалов, что будет
препятствовать выбросу на рынок книг оккультно-мистического и
околорелигиозного содержания, оказывающих зачастую разрушительное
воздействие на психику человека.
Законопроект упорядочивает правовое положение религиозных
организаций как юридических лиц, создает новые условия для
осуществления религиозного образования, сотрудничества религиозных
организаций с государством в сферах благотворительности и культурно-
просветительной деятельности, а также в других общественно значимых
областях.
______________________________
* L’Accordo di Villa Madama tra lo Stato italiano e la Chiesa
cattolica. Опираясь на этот правовой документ, Итальянская
Республика приняла ряд отдельных законодательных актов: в 1984 г. по
недвижимому имуществу римско-католической церкви, в 1985 г. о
преподавании закона божьего в общественных школах и о религиозных
праздниках, в 1990 г. о духовной опеке полиции
** Silvio Ferrari. Stato e Chiesa in Italia, in Stato e Chiesa
nell’Unione Europea. Nomos Verlagsgesellschaft. Baden-Baden. 1996.
Р. 184.
*** Alexis Pauly. Stato e Chiesa in Lussemburgo, in Stato e
Chiesa nell’Unione Europea. Nomos Verlagsgesellschaft. Baden-Baden.
1996. Р. 211.
**** Sophie C. van Bijsterveld. Stato e Chiesa in Olanda, in
Stato e Chiesa nell’Unione Europea. Nomos Verlagsgesellschaft. Baden-
Baden. 1996. Р. 238-239.
***** 13 ноября 1996 г. премьер-министр Ален Жюппе создал
межведомственный наблюдательный Совет для борьбы с опасными новыми
религиозными группами. Целью этого Совета является сбор информации о
группах и анализ феномена сект, информирование местных властей о их
росте и предложение мер по борьбе с опасностью, которую представляют
эти группы. Совет состоит из 30 чел., членов Сената и Национальной
Ассамблеи. Совет работает в тесной связи с министерствами внутренних
дел, иностранных дел и по делам молодежи и спорта. См.: Pedro C.
Moreno. La liberta’ religiosa in Francia.
30.09.2002 г.
Право Беларуси, 2002 г., № 12, с.72
