КОММЕНТАРИЙ
              к постановлению Министерства финансов
                   от 9 октября 2002 г. № 145
  
     Законом  от  9  июля  2002  г.  «О  внесении  изменений   и
дополнений  в  Закон  Республики Беларусь «О  бюджетной  системе
Республики  Беларусь  и  государственных  внебюджетных   фондах»
(далее  -  Закон) введен ряд норм, которыми внесены существенные
изменения в порядок применения мер экономической ответственности
за  нарушения в области бюджетных отношений. Так, ст. 22  Закона
дополнена нормами, которые устанавливают, что средства  бюджета,
в  том числе в виде займов, ссуд, необоснованно полученные  либо
использованные  не  по  целевому  назначению  или  с  нарушением
законодательства, по решению Министерства финансов  или  местных
финансовых  органов  подлежат в бесспорном  порядке  возврату  в
соответствующий  бюджет  с  взысканием  в  таком  же  порядке  с
юридических      лиц,     осуществляющих     предпринимательскую
деятельность,   учреждений,  осуществляющих  в  соответствии   с
учредительными  документами приносящую  доходы  деятельность,  а
также  с  индивидуальных предпринимателей штрафа в размере  этих
средств.   С   учетом  размера  необоснованно  полученных   либо
использованных  не  по  целевому  назначению  или  с  нарушением
законодательства   средств  бюджета  и   финансового   состояния
юридических  лиц и индивидуальных предпринимателей на  основании
решений   коллегий  Министерства  финансов,  местных  финансовых
органов  они  могут быть полностью или частично  освобождены  от
уплаты   штрафа  либо  по  решению  Министра  финансов   и   его
заместителей, руководителей управлений (отделов) этих финансовых
органов  и их заместителей им может быть предоставлена  отсрочка
по уплате сроком до шести месяцев.
     В  связи с вышесказанным и принята новая редакция Положения
о    применении    к    юридическим   лицам   и   индивидуальным
предпринимателям мер экономической ответственности за  нарушения
в  области  бюджетных  отношений,  утвержденного  постановлением
Министерства финансов от 16 июня 2000 г. № 63 (далее - Положение
№ 145).
     Необходимо выделить следующие особенности Положения № 145.
     Со вступлением в силу новой редакции Порядка организации  и
проведения     проверок     (ревизий)    финансово-хозяйственной
деятельности  и  применения экономических санкций,  утвержденной
Указом Президента от 6 декабря 2001 г. № 722* (далее - Порядок),
в   акте  проверки  (ревизии)  подлежат  указанию  только  факты
нарушения конкретных предписаний актов законодательства и  (или)
предусматривающих экономическую ответственность  за  данный  вид
правонарушения.  Вина  должностных лиц организации  не  является
обязательным  условием применения экономических  санкций.  Кроме
того,  к  юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю  за
нарушения  в  области бюджетных отношений экономические  санкции
применяются  без  ограничения  сроков,  предусмотренных   частью
первой п. 27 Порядка. Введение данной нормы, очевидно, потребует
разрешения вопроса о действии во времени норм Порядка. Так, если
ранее  установленный двухлетний срок привлечения к экономической
ответственности    по    конкретному    нарушению     бюджетного
законодательства  истек  до вступления  в  силу  новой  редакции
Порядка, то новое правило о снятии ограничения указанного  срока
применению  не  подлежит.  В  случае если  проверкой  (ревизией)
установлен  факт нарушения законодательства, двухлетний  срок  с
момента совершения которого не истек на день вступления  в  силу
новой  редакции  Порядка  (8 декабря 2001  г.),  то  по  данному
нарушению   следует  руководствоваться  правилом  о   применении
экономических  санкций  без  ограничения  сроков,  установленных
частью первой п. 27 Порядка.
     Важным    новшеством    является   установленная    Законом
возможность полного или частичного освобождения юридических  лиц
и   индивидуальных  предпринимателей  от  уплаты   штрафа   либо
предоставление  отсрочки  по  уплате  штрафа  сроком  до   шести
месяцев.
     Полное   или  частичное  освобождение  предоставляется   на
основании  решений  коллегий Министерства  финансов,  финансовых
управлений   областных  и  Минского  городского   исполнительных
комитетов.
     Отсрочка  по уплате штрафа может быть предоставлена  только
тем  должностным лицом, которое принимало решение  о  применении
экономических  санкций (Министром финансов и его  заместителями,
руководителями    финансовых   управлений   (отделов)    местных
исполнительных и распорядительных органов и их заместителями).
     Основаниями,  которые учитываются при  принятии  решения  о
полном  или  частичном освобождении от уплаты штрафа,  являются:
размер  необоснованно  полученных  либо  использованных  не   по
целевому  назначению либо с нарушением законодательства  средств
бюджета; финансовое состояние юридического лица (индивидуального
предпринимателя).
     При  принятии решения о предоставлении отсрочки учитываются
следующие  обстоятельства: размер штрафа;  принятые  юридическим
лицом  (индивидуальным предпринимателем) меры по  восстановлению
бюджетных  средств, необоснованно полученных, использованных  не
по   целевому  назначению  или  с  нарушением  законодательства;
привлечение   к   ответственности  виновных   лиц;   повторность
совершения правонарушения.
     Положением  №  145  установлен следующий порядок  обращения
юридических  лиц (индивидуальных предпринимателей) с  заявлением
об  освобождении  (полном  либо  частичном)  от  уплаты  штрафа,
вынесения решения по заявлению.
     Организация,   претендующая   на   полное   или   частичное
освобождение от уплаты штрафа, вправе в течение 15 дней  со  дня
получения  решения о применении экономических санкций обратиться
с  заявлением  в  Министерство финансов,  финансовые  управления
областных  (Минского  городского)  исполнительных  комитетов  об
освобождении  (полном  или частичном) от  уплаты  штрафа.  Кроме
того,  для целей подготовки характеристики финансового состояния
заявителя последним дополнительно представляется:
     бухгалтерский баланс (форма 1), отчет о прибылях и  убытках
(форма 2), приложения к бухгалтерскому балансу (формы 3 и 5)  на
последнюю отчетную дату;
     расчет   платежеспособности  и  оценка  структуры   баланса
(анализ  финансового  состояния),  подписанные  руководителем  и
главным бухгалтером и заверенные печатью;
     заверенные в инспекции МНС по месту постановки на налоговый
учет: справка о финансовом состоянии на последнюю отчетную дату,
декларация  о  доходах  и  имуществе по  состоянию  на  дату  ее
составления  (для  индивидуальных предпринимателей),  справка  о
задолженности   по   платежам  в  бюджет,   целевые   бюджетные,
государственные внебюджетные и инновационные фонды.
     Также      представляется     ходатайство      вышестоящего
республиканского   органа  государственного   управления,   иной
государственной организации, подчиненной Правительству, местного
исполнительного и распорядительного органа. Ходатайство местного
исполнительного   и   распорядительного  органа   прежде   всего
необходимо   при   подаче  заявления  в  финансовые   управления
областных (Минского городского) исполнительных комитетов.
     Представленные  документы рассматриваются в соответствующем
подразделении  Министерства финансов,  которым  подготавливается
заключение.
     Вопрос  об  освобождении (полном или частичном)  от  уплаты
штрафа,  наложенного по фактам незаконного использования средств
республиканского  бюджета,  государственных  целевых   бюджетных
фондов, рассматривается только на коллегии Министерства финансов
в  течение  15  дней со дня поступления заявления в  присутствии
руководителя юридического лица (индивидуального предпринимателя)
либо   уполномоченного  представителя.  Коллегией   Министерства
финансов  принимается одно из решений: о полном освобождении  от
уплаты  штрафа;  о частичном освобождении от уплаты  штрафа;  об
отказе  в  удовлетворении заявления об  освобождении  от  уплаты
штрафа. Решение коллегии доводится заявителю в срок не позднее 5
дней  со  дня принятия решения направлением выписки  из  решения
коллегии о результатах рассмотрения заявления.
     Поскольку   срок   рассмотрения   может   превышать   срок,
установленный  для  уплаты  санкций,  то  взыскание  штрафа   до
рассмотрения  вопроса на коллегии может быть  приостановлено  по
решению   должностного  лица  Министерства  финансов,  вынесшего
решение о применении экономических санкций.
     Юридические    лица    (индивидуальные    предприниматели),
претендующие   на  отсрочку  по  уплате  штрафа,  направляют   в
Министерство  финансов, финансовые управления  (отделы)  местных
исполнительных  и  распорядительных органов,  от  имени  которых
вынесено решение о применении экономических санкций, заявление с
изложением причин необходимости предоставления отсрочки. Решение
о  предоставлении отсрочки с учетом предусмотренных Положением №
145   обстоятельств  принимается  в  течение  10  дней  со   дня
поступления заявления и оформляется приказом.
     Положением    не   предусмотрена   возможность    процедуры
освобождения  (полного  или частичного)  от  уплаты  штрафа  или
отсрочки  по  уплате  штрафа  в  случае  обжалования  решения  о
применении экономических санкций.
     Порядок   возврата  сумм,  необоснованно  полученных   либо
использованных  не  по  целевому  назначению  или  с  нарушением
законодательства,  также  изменен, и в  первую  очередь  возврат
будет производиться за счет внебюджетных средств, во вторую - за
счет  бюджетных средств текущего года и в третью  очередь  -  за
счет  средств  общей экономии по смете, кроме защищенных  статей
расходов.
     Взыскание штрафа в размере бюджетных средств, необоснованно
полученных либо использованных не по целевому назначению  или  с
нарушением  законодательства, производится  с  юридических  лиц,
осуществляющих  предпринимательскую  деятельность  (коммерческие
организации,    некоммерческие    организации,    осуществляющие
предпринимательскую  деятельность, кроме  учреждений),  а  также
учреждений,   осуществляющих  в  соответствии  с  учредительными
документами  приносящую  доходы деятельность,  и  индивидуальных
предпринимателей.
  

___________________________
* Вестник МНС, 2001 г., № 48, с.8.

                            Д.И.ФЕДОРАКО, заместитель начальника
                                 юридического управления Минфина
  

11.11.2002 г.


Вестник Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь, 2002 г., № 42, с.24
Налоговый курьер предпринимателя, 2002 г., № 42, с.18