К ВОПРОСУ СОЗДАНИЯ ЕДИНОГО ЭКСПЕРТНОГО
ЦЕНТРА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
О.М. ДЯТЛОВ, директор Научно-
исследовательского учреждения «Научно-
исследовательский институт проблем
криминологии, криминалистики и судебной
экспертизы Министерства юстиции
Республики Беларусь», кандидат
юридических наук
Среди задач, требующих решения в целях дальнейшего
совершенствования работы судебной системы страны, повышения качества
правосудия, а также защиты законных интересов и прав граждан
выступает проблема создания единого экспертного центра.
Впервые вопрос создания единой экспертной службы нашел
отражение еще в Концепции судебно-правовой реформы, одобренной
постановлением Верховного Совета Республики Беларусь от 23 апреля
1992 г. При этом по замыслу авторов Концепции создание указанной
службы должно осуществляться в рамках Министерства юстиции
Республики Беларусь.
Представленная в Концепции форма организации судебно-
экспертной службы Республики Беларусь - стратегическое направление в
процессе реформирования данной отрасли. Для этого, как отмечается и
в самой Концепции, необходимы соответствующие социально-
политические, правовые, экономические и иные условия.
Имеют ли место в настоящее время условия, позволяющие создать
единую экспертную службу?
Как известно, в республике сложилась следующая структура
государственных экспертных служб, находящихся в различных
ведомствах: экспертно-криминалистические подразделения Министерства
внутренних дел Республики Беларусь, судебно-экспертные подразделения
Научно-исследовательского института проблем криминологии,
криминалистики и судебной экспертизы Министерства юстиции Республики
Беларусь, Государственная служба медицинских судебных экспертиз с
подчинением Генеральному прокурору Республики Беларусь, экспертная
лаборатория Министерства обороны Республики Беларусь, экспертные
подразделения Государственного таможенного комитета Республики
Беларусь.
Экспертные подразделения МВД сконцентрированы на обеспечение
решения всех оперативных криминалистических задач, возникающих в
процессе раскрытия и расследования преступлений органами дознания и
следствия МВД. Так, в 2001 г. экспертами МВД выполнено 173 384
экспертизы и исследования. При этом проведено 106,3 тыс. (61,3 %)
дактилоскопических экспертиз и исследований, 27,1 тыс. (15,6 %) -
трасологических, 15,2 тыс. (8,8 %) - почерковедческих, документов и
денежных билетов, 2,4 тыс. - баллистических, 19,4 тыс. -
специальных.
Научно-исследовательский институт Минюста - на решение задач
научно-методического, информационного обеспечения судебно-экспертных
учреждений республики, подготовки судебных экспертов (за исключением
области судебной медицины), а также на производство наиболее сложных
судебных экспертиз и криминалистических исследований по заданиям
всех органов дознания, следствия и судов. Так, институтом в 2001 г.
проведено 3440 экспертиз и 117 368 исследований различного рода
вещественных доказательств по более чем 30 видам судебных экспертиз
(судебно-почерковедческих, технического исследования документов,
трасологических, баллистических, товароведческих, строительно-
технических, геномно-дактилоскопических, фонографических,
автотехнических, судебно-почвоведческих, исследований ГСМ и т.д.).
При этом 40 % указанных исследований специалистами института
проведено по заданию МВД, 18 % - для органов Прокуратуры, 30 % - для
судов, остальные для КГБ, ГТК и иных.
Судебно-медицинская служба - на обеспечение органов дознания,
следствия и судов всеми видами исследований в области судебной
медицины (незначительная часть такого рода исследований проводится в
лаборатории Минобороны). Ежегодно указанной службой проводится около
200 тыс. экспертиз и исследований (биологических, химических,
гистологических и медико-криминалистических исследований).
Экспертные подразделения ГТК нацелены на решение задач,
связанных с нарушением таможенного законодательства.
Лаборатория Минобороны решает различного рода медико-
криминалистические задачи, возникающие при расследовании
преступлений, совершенных военнослужащими.
Наряду с указанными государственными организациями идет
интенсивное создание негосударственных судебно-экспертных
учреждений, предприятий.
При этом работа как государственных, так и частных экспертных
служб никоим образом не координируется, поскольку не определен
орган, на который была бы возложена такого рода функция.
Законодательство Беларуси, в отличие от Украины, Казахстана,
России и Молдовы, не определяет особую организационную форму
учреждений, осуществляющих судебно-экспертную деятельность. Кроме
того, оно не содержит определения и самой судебно-экспертной
деятельности, а следовательно, и статуса государственного судебного
эксперта. В общегосударственном классификаторе Республики Беларусь
«Профессии рабочих и должности служащих» имеется только должность
«государственный судебно-медицинский эксперт», а должность
«государственный судебный эксперт» отсутствует. Как результат, в
республике отсутствует и государственный общеобразовательный
стандарт по подготовке судебных экспертов, нет единой системы
подготовки, повышения квалификации и аттестации экспертных кадров
для экспертных учреждений, не определена единая оплата их труда.
Находясь в разных ведомствах, экспертные подразделения и
службы по-разному решают вопросы подготовки судебно-экспертных
кадров, оплаты их труда, методического и информационного
обеспечения. Так, эксперты МВД подпадают под действие Закона
Республики Беларусь «О милиции», эксперты системы Минюста,
выполняющие аналогичную работу, относятся к категории научных
сотрудников, а судебно-медицинские эксперты - к определенным
категориям работников здравоохранения.
Наряду с вышеизложенным следует обратить внимание на то, что
возмещение расходов по производству экспертиз в соответствии с
процессуальным законодательством возможно только после выполнения
экспертом своих обязанностей (представления органу уголовного
преследования или суду заключения). При обязательном характере
производства экспертизы для лица или экспертного учреждения,
которому она назначена, действует следующий подход: вначале
проводится экспертиза, а затем расходы, связанные с ней, могут быть
через неопределенный промежуток времени возмещены учреждению или
лицу, осуществившим такого рода работу. При малом количестве
экспертиз, незначительных расходах по их производству (материалы и
оборудование, эксплуатационные расходы, заработная плата) отмеченный
порядок позволял в ряде случаев покрывать указанные расходы за счет
оборотных средств от иной хозяйственной деятельности учреждений и
служб, выполняющих судебные экспертизы. Однако в условиях, когда ни
одна экспертная служба Республики Беларусь, за исключением судебно-
медицинской, не получает из бюджета целевого финансирования на
производство экспертиз, когда наблюдается постоянный рост такого
рода исследований (в особенности наукоемких, требующих современного
оборудования и материалов), - покрытие указанных расходов за счет
использования средств самих учреждений и служб резко снижает
возможности, эффективность использования специальных познаний в
расследовании преступлений. Как следствие этого в Республике
Беларусь стала нормой «очередь» на производство экспертиз. При этом
максимально стал проявляться ведомственный подход - производство
экспертиз в первую очередь для «своих» органов дознания и следствия,
а затем для «иных».
Наряду с отсутствием четко регламентируемого порядка
возмещения расходов по осуществлению судебно-экспертной деятельности
отсутствуют методика расчета себестоимости такого рода специфической
продукции, как экспертиза, необходимые для этого нормативы
(например, единые ставки судебного эксперта и нормы его нагрузки по
всем родам и видам исследований).
Из вышеизложенного следует, что объединение ведомственных
экспертных служб страны в единый центр возможно после создания
соответствующей нормативной правовой, материально-технической и
организационной базы. Это же было подтверждено и в рамках
международного семинара «Опыт работы, основные направления и формы
сотрудничества в области экспертного обеспечения деятельности
правоохранительных органов», проведенного государственными
экспертными службами страны в городе Витебске 18 - 20 июня 2002 г.
Так, в Рекомендациях Международного семинара обозначены
первоочередные задачи совершенствования работы экспертных служб
Республики Беларусь:
- создать единую систему государственных экспертных учреждений
страны и определить должность «государственный судебный эксперт»;
- разработать и принять Государственную программу
реформирования экспертной службы страны;
- создать единую систему материально-технического содержания
государственных судебно-экспертных учреждений Республики Беларусь,
подготовки судебных экспертов, их аттестации, оплаты труда;
- разработать и принять ряд нормативных правовых документов,
регламентирующих отдельные аспекты судебно-экспертной деятельности в
Республике Беларусь;
- создать нормативно-правовую базу единой системы
межведомственной последипломной подготовки судебных экспертов и т.д.
На наш взгляд, представляется оправданным поэтапное создание
единого экспертного центра. Этот подход нашел отражение и в
подготовленном Министерством юстиции Республики Беларусь в
соответствии с п. 8 Мероприятий, утвержденных распоряжением
Президента Республики Беларусь от 5 апреля 2002 г. № 89рп, проекте
Указа Президента Республики Беларусь «О мерах по созданию единого
государственного центра судебной экспертизы Республики Беларусь».
При подготовке данного проекта проанализирован опыт и ошибки
реформирования судебно-экспертных служб иных государств. Так, в
Казахстане реформирование экспертных служб началось принятием Указа
Президента Республики Казахстан «О мерах по дальнейшему
реформированию системы правоохранительных органов Республики
Казахстан», во исполнение которого была создана единая судебно-
экспертная служба. Однако экспертные подразделения Министерства
внутренних дел фактически не были переданы Министерству юстиции и
сконцентрировались на решении исключительно оперативных
криминалистических задач. Передача экспертных подразделений
Министерства здравоохранения также не осуществлена. Как в самом
упомянутом Указе, так и в принятом в ноябре 1997 г. Законе
Республики Казахстан «О судебной экспертизе» не решены должным
образом вопросы оплаты труда экспертов, их социальной защиты,
материально-технического, финансового содержания единого экспертного
центра и т.д. Фактически установлен запрет на проведение экспертиз
соответствующими подразделениями МВД, и вся экспертная нагрузка
легла на неизменившийся кадровый состав и материально-техническую
базу экспертных учреждений системы Министерства юстиции. Очевидно,
что подобное не должно быть допущено в процессе создания единого
экспертного центра в Беларуси.
В России реформирование судебно-экспертных учреждений
Министерства юстиции начато принятием Государственной Думой 11
февраля 1998 г. Федерального Закона «О гарантиях социальной защиты
работников судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции
Российской Федерации». Этим Законом должности руководителей судебно-
экспертных учреждений Министерства юстиции и их заместителей, а
также должности руководителей структурных подразделений, экспертов и
специалистов указанных учреждений отнесены к государственным
должностям государственной службы Российской Федерации; установлено,
что условия оплаты труда, медицинского обслуживания и пенсионного
обеспечения для работников судебно-экспертных учреждений
Министерства юстиции должны быть на уровне соответствующих категорий
федеральных государственных служащих; для экспертов введены классные
чины, которые предусмотрены постановлением Президиума Верховного
Совета РСФСР от 1 июля 1991 г. № 1506-1 «Об установлении классных
чинов для работников органов юстиции и государственного нотариата
РСФСР». С этого же времени была начата разработка принятого 31 мая
2001 г. Закона «О государственной судебно-экспертной деятельности в
Российской Федерации». Фактически в России сохранена система судебно-
экспертных учреждений, аналогичная в Республике Беларусь.
На Украине реформирование судебно-экспертных служб начато в
1994 г. принятием Закона «О судебной экспертизе». Указанным Законом
закреплена система государственных экспертных служб и учреждений.
При этом в отмеченную систему вошли - экспертные учреждения
Министерства юстиции, Министерства внутренних дел, Министерства
обороны, Службы безопасности и Министерства здравоохранения.
Законодательно закреплено, что судебно-экспертная деятельность -
особый вид государственной службы. Определен порядок содержания
государственных экспертных служб - на условиях самоокупаемости за
счет средств, выделяемых органам дознания, следствия и судам на
производство экспертиз (уголовный процесс), а также средств граждан
и организаций (гражданское и хозяйственное судопроизводство).
Введено лицензирование судебно-экспертной деятельности,
осуществляемое Министерством юстиции.
Аналогичные российским преобразования судебно-экспертных служб
Министерства юстиции осуществлены в Литве, Армении, Кыргызстане и
Азербайджане.
Структура экспертных служб западных государств не отличается
большим разнообразием. Так, в США все экспертные службы подчинены
Министерству юстиции. В Польше - структура экспертных служб
аналогичная структуре в Беларуси. В Англии, Германии, Франции,
Италии государственные экспертные службы находятся в подчинении
полицейского ведомства.
Какой будет государственная экспертная служба в Беларуси,
покажет будущее. Однако, уже сейчас в проекте Указа Президента
Республики Беларусь определено решение основополагающих вопросов
поэтапного образования единого экспертного центра: нормативное
закрепление статуса государственного судебного эксперта; определение
системы государственных экспертных учреждений страны, упорядочение и
уточнение их собственной структуры; установление единого источника
бюджетного финансирования на содержание государственных экспертных
учреджений при отнесении судебно-экспертной и криминалистической их
деятельности к правоохранительной деятельности; определение единой
системы оплаты труда эксперта в рамках государственной системы
экспертных учреждений; разработка и реализация Государственной
программы поэтапного создания единого экспертного центра.
09.09.2002 г.
Право Беларуси, 2002 г., № 9, с.92
