КОММЕНТАРИЙ
                к постановлению Государственного
                      таможенного комитета
                    от 6 февраля 2003 г. № 4
 
     Обычно  под  критическим импортом понимают  ввоз  в  страну
товаров  и услуг, которые в ней не производятся или производятся
в  недостаточном  количестве, но являются жизненно  необходимыми
для нормального функционирования экономики. При этом государство
стремится установить льготные условия ввоза товаров критического
импорта  различными  способами, например путем  освобождения  от
обложения  таможенными платежами. Возможность передачи  ввозимых
товаров  в пользование и распоряжение заинтересованным лицам  до
завершения     их    таможенного    оформления,    установленная
комментируемым постановлением, - один из таких способов.
     Учитывая    государственную    политику    нашей    страны,
направленную  на  поддержку производителей  сельскохозяйственной
продукции,  а  также  потребность государства  в  таких  товарах
критического импорта, как посевной материал сельскохозяйственных
культур,  средства  для защиты растений, сахар-сырец  и  другие,
Государственный таможенный комитет постановлением от  6  февраля
2003  г.  №  4 «Об особенностях таможенного оформления отдельных
товаров»  (далее - постановление № 4)  предоставил   возможность
применять  такой порядок таможенного оформления данных  товаров,
который  позволяет  не только использовать стратегически  важные
для  экономики  Республики  Беларусь  товары  до  завершения  их
таможенного  оформления,  но  и  производить  оплату  таможенных
платежей  в  отношении  таких товаров по  истечении  60  дней  с
момента их ввоза.
     Можно  с уверенностью сказать, что постановление № 4  носит
новаторский  характер, так как до сих пор  возможность  передачи
товаров  в  пользование  лицам, их перемещающим,  до  завершения
таможенного    оформления    этих   товаров    законодательством
предусматривалась   только  в  отношении   условно   выпускаемых
товаров, т.е. товаров, в отношении которых предоставлены  льготы
по    таможенным   платежам.   Причем   такие    товары    могли
использоваться  только  в тех целях, в  связи  с  которыми  были
предоставлены эти льготы (использование в иных целях допускалось
только   с  согласия  таможенного  органа  при  условии   уплаты
таможенных  платежей и выполнения других требований). Правомочие
распоряжения в отношении условно выпущенных товаров  также  было
ограничено  необходимостью  получения  распоряжения  таможенного
органа    и   выполнением   иных   требований,   предусмотренных
законодательством.
     К  товарам, в отношении которых предусмотрен такой  порядок
таможенного  оформления, отнесены удобрения,  посевной  материал
различных  сельскохозяйственных  культур,  средства  для  защиты
растений,    комбикорма   и   сырье   для    их    производства,
сельскохозяйственная    техника,    сахар-сырец,    которые    в
комментируемом   постановлении  получили   обобщенное   название
«приоритетные  товары».  При  ввозе  подлежащих  помещению   под
таможенный  режим выпуска для свободного обращения  приоритетных
товаров  установленный законодательством срок подачи  таможенной
декларации  может  быть продлен на 60 календарных  дней  со  дня
регистрации  краткой декларации. Напомним, что  предельный  срок
подачи  таможенной  декларации установлен  ст.  171  Таможенного
кодекса Республики Беларусь и не может превышать 15 дней с  даты
представления   товаров  и  транспортных  средств,   перевозящих
товары,  таможенному  органу.  Этой  же  статьей  полномочия  по
определению порядка и условий продления сроков подачи декларации
возложены на Государственный таможенный комитет.
     Таким  образом,  постановление № 4 устанавливает  следующую
процедуру  таможенного оформления приоритетных товаров:
     1.    Лицо,    перемещающее    приоритетные     товары    и
заинтересованное в пользовании и распоряжении такими товарами до
завершения  их  таможенного  оформления,  должно  обратиться   в
таможню,  в  зоне  деятельности которой оно зарегистрировано,  с
письменным заявлением-обязательством, в котором просит  передать
перемещаемые  товары в пользование и распоряжение до  завершения
их таможенного оформления,  со своей стороны обязуясь в срок, не
превышающий   60   дней   со  дня  подачи  краткой   декларации,
представить   в  таможню  импортную  таможенную   декларацию   в
отношении  ввозимых товаров и поместить их под таможенный  режим
выпуска  для  свободного обращения, а также использовать  данные
товары только на таможенной территории Республики Беларусь.
     Решение  о  возможности  передачи  приоритетных  товаров  в
пользование и распоряжение заинтересованному лицу  до завершения
их   таможенного  оформления  либо  отказ  в  такой  возможности
принимается  начальником  соответствующей  таможни  или   лицом,
специально уполномоченным на принятие такого решения.
     Разрешение выдается путем внесения разрешительной записи  в
заявление-обязательство.
     В   передаче   приоритетных   товаров   в   пользование   и
распоряжение до завершения их таможенного оформления может  быть
отказано, если:
     ввозимые товары не относятся к категории приоритетных;
     приоритетные  товары подлежат вывозу за пределы  Республики
Беларусь;
     у заинтересованного лица имеется непогашенная задолженность
по   уплате  таможенных  платежей.  В  этом  случае  решение   о
возможности  передачи  приоритетных  товаров  в  пользование   и
распоряжение до завершения их таможенного оформления может  быть
принято только Государственным таможенным комитетом.
     2.   После   ввоза  приоритетных  товаров   на   таможенную
территорию  Республики Беларусь и представления  их  должностным
лицам  таможни  в  месте  доставки в  отношении  данных  товаров
уполномоченным   лицом  получателя  товаров   подается   краткая
декларация.    В  качестве  таковой  выступают  транспортные   и
товаросопроводительные документы.
     3.  К  краткой  декларации необходимо приложить  разрешение
таможни  и  документы, подтверждающие выполнение нетарифных  мер
государственного регулирования (за исключением уплаты налогов  и
сборов, взимаемых при ввозе товаров), если выполнение таких  мер
является   необходимым  условием  для  помещения   товаров   под
таможенный режим выпуска для свободного обращения.
     Только  после  завершения вышеперечисленных  трех  операций
приоритетные  товары  передаются в  пользование  и  распоряжение
заинтересованному лицу.
     Еще  один  немаловажный  момент, затронутый  комментируемым
постановлением, касается сроков уплаты таможенных платежей. Дело
в  том,  что  сроки  подачи таможенной  декларации  находятся  в
тесной,  неразрывной  взаимосвязи со сроками  уплаты  таможенных
платежей.  Поскольку  в  соответствии  со  ст.  119  Таможенного
кодекса  таможенные платежи уплачиваются до или  одновременно  с
принятием  таможенной декларации, то при продлении срока  подачи
таможенной   декларации   сроки   уплаты   таможенных   платежей
автоматически    продлеваются.    Что    касается     таможенной
задолженности,   то   таковая   у   заинтересованного   лица   в
соответствии   с  постановлением  Государственного   таможенного
комитета  от  7 февраля 2000 г. № 8 «Об утверждении Положения  о
возникновении    и   погашении   таможенной   задолженности    и
задолженности по процентам» возникает лишь со дня, следующего за
днем  истечения срока подачи таможенной декларации. Это  значит,
что,  если  в отношении ввезенных приоритетных товаров,  даже  с
учетом    продления   срока   подачи   таможенной    декларации,
причитающиеся  к уплате таможенные платежи все же  не  поступят,
таможенная  задолженность  возникает  по  истечении  продленного
таможней срока подачи декларации.
     В  случае нарушения установленных таможенным органом сроков
подачи  таможенной декларации заинтересованное  лицо  утрачивает
право   на   таможенное   оформление  приоритетных   товаров   с
использованием возможности передачи таких товаров в  пользование
и  распоряжение  до завершения их таможенного  оформления  (если
иное   решение  не  будет  принято  Государственным   таможенным
комитетом).
     Таким    образом,    процедура   таможенного    оформления,
предусматривающая возможность продления срока подачи  таможенной
декларации,   фактически  предоставляет   отсрочку   по   уплате
таможенных  платежей  (60  дней с момента  ввоза  товаров),  что
позволит   заинтересованному  лицу   провести   мероприятия   по
освобождению  таких  товаров  от уплаты  таможенных  платежей  в
установленном порядке.
                               И.В.ЧИЖЕВСКАЯ, главный специалист
                                             управления правовой
                                             экспертизы правовых
                                                   актов Минюста



28.02.2003 г.


Налоговый курьер предпринимателя, 2003 г., № 8, с.16
Право Беларуси, 2003 г., № 12, с.55