ПЕСПЕКТИВЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ РЕГЛАМЕНТАЦИ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ
на вопросы отвечает В.Г. Голованов,
Министр юстиции Республики Белорусь
Вопрос:
В июне текущего года Палатой представителей Национального
собрания Республики Беларусь приняты существенные изменения и
дополнения в законодательство, регламентирующее деятельность
общественных объединений. С чем это связано?
Ответ:
Действующий Закон Республики Беларусь «Об общественных
объединениях» (далее - Закон) принят в октябре 1994 года.
Естественно, за прошедшее время произошли существенные изменения в
законодательстве нашей республики, которые не могли не повлиять
значительным образом в том числе и на деятельность общественных
объединений. В частности, принят основополагающий закон,
регламентирующий всю хозяйственную деятельность страны - Гражданский
кодекс Республики Беларусь (далее - ГК), который установил общие
правила создания и деятельности всех юридических лиц, дал
определение общественных объединений как некоммерческих организаций.
Во-вторых, принят ряд декретов Главы государства, которые также,
одни - в некоторой степени, другие - прямо, затрагивают регистрацию,
деятельность и прекращение деятельности юридических лиц, в том числе
и общественных объединений. Это Декрет Президента Республики
Беларусь от 26 января 1999 г. № 2, утвердивший Положение о
государственной регистрации (перерегистрации) политических партий,
профессиональных союзов, иных общественных объединений. Кроме того,
Декретом Президента Республики Беларусь от 11 сентября 2003 г. № 20
установлен новый порядок регистрации союзов (ассоциаций)
общественных объединений. Теперь их регистрация возложена на единый
регистрирующий орган в этой области - Министерство юстиции
Республики Беларусь. Ранее данным вопросом занимались местные
исполнительные и распорядительные органы. Принят также Декрет
Президента Республики Беларусь от 28 ноября 2003 г. № 24 «О
получении и использовании иностранной безвозмездной помощи», который
также касается и порядка получения такой помощи общественными
организациями.
И, наконец, в-третьих, взаимодействие с общественными
организациями работников юстиции привели к мысли о необходимости
совершенствования отдельных положений Закона.
Вопрос:
Сколько общественных организаций в Республике Беларусь и
каковы направления их деятельности?
Ответ:
На 1 июля 2004 г. в республике зарегистрировано 2 232
общественных объединения. Среди них - 741 со статусом
республиканского общественного объединения, 236 - международных
общественных объединений, более 1 250 - местные общественные
организации. Кроме того, органами юстиции зарегистрированы или
поставлены на учет свыше 6 500 организационных структур общественных
объединений.
Если говорить о регионах, то больше всего общественных
объединений зарегистрировано и действует в г. Минске - свыше 370, в
Гомельской области - около 240, в Витебской области - около 170.
По направлениям деятельности в республике больше всего
получили распространение физкультурно-спортивные общественные
объединения - более 480, свыше 340 общественных объединений заняты
благотворительной деятельностью, более 300 организаций -
просветительской, культурно-досуговой и воспитательной
деятельностью, около 150 молодежных организаций, 96 - объединяют
национальные меньшинства.
Вопрос:
Что нового в принятом 30 июня 2004 г. в первом чтении проекте
Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в
Закон Республики Беларусь «Об общественных объединениях»?
Ответ:
Прежде всего - это возложение обязанности регистрации
создания, реорганизации и ликвидации не только общественных
организаций, но и их союзов (ассоциаций) на Министерство юстиции
Республики Беларусь.
Дано определение союза (ассоциации) общественного объединения
- это объединение двух и более общественных объединений, создаваемое
на основе учредительного договора между ними для координации
уставной деятельности общественной организации, предоставления и
защиты общих законных интересов.
В новой редакции Закона специально оговорено, что общественные
объединения, их союзы (ассоциации) являются некоммерческими
организациями. Такая норма устанавливается осознанно. Практика
деятельности общественных объединений свидетельствует, что иногда
ими не выполняются цели и задачи, закрепленные в собственных
уставах. Некоторые руководители общественных организаций начинают
использовать созданное ими общественное объединение как коммерческую
организацию, заниматься оптовой торговлей продуктами питания,
удобрениями, компьютерной техникой и т.д. Теперь в законопроекте
прямо закреплено, что этого они делать не вправе. Вместе с тем если
общественная организация желает заняться хозяйственной деятельностью
для выполнения своих уставных целей, ей необходимо в установленном
порядке учредить коммерческую организацию, зарегистрировать ее и
осуществлять коммерческую деятельность. Но заниматься этим будет
предприятие, а не общественная организация.
Впервые на законодательном уровне введена норма, в
соответствии с которой иностранные граждане получили право
участвовать в создании на территории Республики Беларусь
международных общественных организаций.
В число принципов создания и деятельности общественных
организаций наряду с добровольностью, самостоятельностью и
гласностью включен новый принцип - принцип законности. Это
предполагает большую ответственность граждан при создании и
деятельности общественных организаций и, прежде всего, соблюдении
Конституции Республики Беларусь и других актов законодательства
Республики Беларусь.
Уточнено понятие молодежного и детского общественного
объединения, в том числе возрастные критерии. Молодежным признается
общественное объединение граждан в возрасте до 31 года, причем таких
лиц должно быть в ней не менее двух третей от общего числа членов.
Детским общественным объединением признается объединение граждан в
возрасте до 18 лет.
По-иному определены критерии для создания в республике
международных общественных объединений. Если в прежней редакции для
создания такого общественного объединения было достаточно 10 членов
от Республики Беларусь и одного - от иностранного государства, то
теперь необходимо 10 членов от Республики Беларусь и не менее чем по
три члена (учредителя) от иностранного государства. Причем
необходимо наличие на территории этих государств организационных
структур данного международного общественного объединения. Ранее
подобные требования регулировались ведомственными актами
Министерства юстиции Республики Беларусь.
Законопроект впервые содержит норму, позволяющую общественным
объединениям создавать свои организационные структуры, дается их
определение. Закрепляется право создания на территории нашей страны
организационных структур международных общественных объединений,
созданных на территории иностранных государств. Для их создания
установлен такой же порядок, что и для международных общественных
объединений, созданных на территории Республики Беларусь.
Четко закрепляется членство в общественных объединениях. Ими в
соответствии со ст. 117 ГК могут быть только физические лица. Это
положение вызвало спор в Палате представителей Национального
собрания Республики Беларусь при рассмотрении законопроекта.
Некоторые депутаты посчитали, что и юридические лица должны иметь
право быть членами общественного объединения. Однако это
противоречит не только ГК, но и Конституции нашей республики,
устанавливающей право каждого гражданина на свободу объединений и
цели создания общественного объединения - содействие выявлению и
выражению воли граждан.
Более подробно закрепляется понятие органов общественных
объединений, союзов (ассоциаций) общественных объединений, в том
числе их высших органов, организационных структур общественных
объединений, их компетенция. Общественным объединениям разрешено
иметь любые другие органы, необходимые для выполнения уставной
деятельности.
Существенно расширено понятие символики общественного
объединения. Это будет не только флаг, эмблема, гимн, но и значок
члена общественного объединения, нагрудный и опознавательный знаки,
вымпел, галстук. Все это подлежит государственной регистрации в
установленном порядке. Это позволит сохранить членам конкретного
общественного объединения право на интеллектуальную собственность,
будет способствовать выражению большей индивидуальности конкретного
общественного объединения.
Исчерпывающе установлен перечень документов, необходимых для
регистрации общественных объединений, союза (ассоциации)
общественных объединений. Причем если в действующей редакции Закона
регистрирующий орган был вправе потребовать от учредителей
представление и иных документов, предусмотренных законодательством,
т.е. в том числе определенных нормативными правовыми актами
Министерства юстиции Республики Беларусь, то теперь истребование
иных документов возможно только в случае, если это предусмотрено
законодательными актами. К таким документам может быть отнесено
решение Президента Республики Беларусь о разрешении общественному
объединению использовать в своем наименовании официальное название
Республики Беларусь.
Регистрирующие органы на законодательном уровне получили право
осуществлять проверку достоверности документов, представляемых для
государственной регистрации общественных объединений и их союзов
(ассоциаций), четко закреплено, какие решения может принять
регистрирующий орган: это может быть государственная регистрация,
отсрочка в государственной регистрации либо отказ в государственной
регистрации. Отсрочка возможна на срок до 1 месяца в случае, если в
представленных для государственной регистрации документах имеются
устранимые недостатки. Установлено исчерпывающее число оснований,
при которых регистрирующий орган отказывает в государственной
регистрации.
В законодательство об общественных объединениях впервые введен
новый институт - приостановление деятельности общественного
объединения. Сущность его - предоставление права регистрирующему
органу подать заявление в суд о приостановлении деятельности
общественного объединения или союза (ассоциации). Это возможно в
случае если общественному объединению, союзу (ассоциации) было
вынесено письменное предупреждение, но в указанный срок не устранены
нарушения, которые явились основанием для его вынесения. Такое право
предоставлено Министерству юстиции Республики Беларусь в отношении
республиканских и международных общественных объединений, и в этом
случае решение выносит Верховный Суд Республики Беларусь. В
отношении местных общественных объединений, их союзов (ассоциаций)
решения выносят областные и Минский городской суды по заявлению
управлений юстиции облисполкомов (Мингорисполкома).
Институт приостановления деятельности общественных объединений
достаточно известен мировой практике и является, по сути,
промежуточным наказанием между письменным предупреждением и
ликвидацией общественного объединения.
Этот институт позволяет установить более демократическую
процедуру осуществления контроля со стороны регистрирующего органа
за деятельностью общественных объединений, нарушающих действующее
законодательство. В настоящее время в случае повторного нарушения
законодательства со стороны общественных объединений, за которым
следовало письменное предупреждение, органы юстиции сразу подают
заявление о его ликвидации в судебном порядке. Предложенные же меры,
по сути, предоставляют общественным объединениям еще один «шанс» для
того, чтобы восстановить законность в общественных объединениях и
устранить выявленные недостатки.
Приостановление возможно на срок до 6 месяцев. Если в течение
установленного судом срока нарушения будут устранены, общественное
объединение обязано в 10-дневный срок письменно об этом сообщить
регистрирующему органу. В случае если в течение срока
приостановления деятельности общественного объединения недостатки и
нарушения не будут устранены, регистрирующий орган вправе обратиться
в суд о ликвидации такого общественного объединения.
Одновременно ужесточена ответственность за нарушение
законодательства со стороны общественных объединений, их союзов
(ассоциаций). Так, общественное объединение ликвидируется по решению
суда в случае совершения любого нарушения законодательства и
требований своих учредительных документов в течение одного года
после вынесения ему письменного предупреждения.
В целом принятие новой редакции Закона расширяет
демократические основы деятельности общественных объединений в
республике и одновременно требует соблюдения законности при их
создании и деятельности, повышает ответственность граждан при
реализации конституционного права на объединение в общественные
организации.
19.07.2004 г.
Право Беларуси, 2004 г., № 27, с.48
