ИЗМЕНЕНИЯ В ПРАВИЛАХ И ПОРЯДКЕ СЕРТИФИКАЦИИ
ПРОДУКЦИИ И УСЛУГ В 2003 ГОДУ
В.Ф.КОРОЛЮК, заместитель
начальника управления
сертификации Госстандарта
В течение 2003 года в Национальной системе сертификации
Республики Беларусь произошли определенные изменения, касающиеся
номенклатуры продукции, работ и услуг, подлежащих обязательной
сертификации, правил и процедур сертификации, порядка подтверждения
юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями наличия
сертификатов на реализуемые товары, подлежащие обязательной
сертификации.
Номенклатура продукции,
работ и услуг, подлежащих
обязательной сертификации
В отношении номенклатуры продукции, работ и услуг, подлежащих
обязательной сертификации, произошли следующие изменения.
Ранее указанная номенклатура содержалась в многочисленных
(более 25) не связанных между собой нормативных правовых актах,
изданных Советом Министров и Госстандартом, что затрудняло работу с
этими документами, создавало сложности для юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей по идентификации продукции, работ и
услуг, подлежащих обязательной сертификации, контролю за выходом
новых документов, устанавливающих дополнительные виды товаров,
подлежащих обязательной сертификации.
С 1 февраля 2003 г. почти вся ранее существовавшая
номенклатура продукции, работ и услуг, подлежащих обязательной
сертификации, содержащаяся в различных нормативных правовых актах,
объединена постановлением Комитета по стандартизации, метрологии и
сертификации при Совете Министров от 24 января 2003 г. № 4 «Об
утверждении перечня продукции, работ и услуг, подлежащих
обязательной сертификации в Республике Беларусь» в единый перечень
продукции, работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации в
Республике Беларусь (далее - Перечень). Все ранее действовавшие
нормативные правовые акты, за отдельным исключением, устанавливающие
номенклатуру продукции, работ и услуг, подлежащих обязательной
сертификации, утратили силу с 1 февраля 2003 г.
Со времени выхода Перечня в него дважды вносились изменения и
дополнения постановлениями Комитета по стандартизации, метрологии и
сертификации при Совете Министров от 30 мая 2003 г. № 28 и от 25
августа 2003 г. № 36.
При разработке Перечня, а также указанных выше изменений и
дополнений к нему из него исключены некоторые виды товаров, работ и
услуг, ранее подлежавшие обязательной сертификации, в том числе:
духи, одеколоны, воды туалетные и душистые;
полотно гардинное тюлевое;
посуда некоторых видов;
ткани и штучные изделия хлопчатобумажные махровые;
ткани бельевые хлопчатобумажные детского ассортимента;
полотна трикотажные товарные бельевого ассортимента;
халаты медицинские;
кожгалантерейные изделия из натуральной и искусственной кожи:
сумки, чемоданы, портфели, папки, ранцы;
перчатки, рукавицы, варежки меховые из натуральной и
искусственной кожи;
мед пчелиный;
какао-порошок;
прочие виды сахара, включая химически чистые лактозу,
мальтозу, глюкозу и фруктозу в твердом состоянии;
соль;
макаронные изделия;
средства измерений;
запасные части и принадлежности механических транспортных
средств, кроме предназначенных для транспортных средств категории М1
(для перевозки пассажиров и имеющие, помимо места водителя, не более
8 мест для сидения);
услуги по техническому обслуживанию, ремонту, предпродажной
подготовке и продаже мотоциклов и их составных частей;
продажа легковых автомобилей и их составных частей.
Одновременно с исключением из Перечня указанных выше видов
продукции, работ и услуг в него включены новые, сроки введения
обязательной сертификации которых указаны ниже:
автотранспортные средства для перевозки грузов и пассажиров -
в течение 2003 года поэтапно;
конструктивно сходные с оружием изделия, к которым относятся
изделия хозяйственно-бытового и производственного назначения, муляжи
и макеты, имитирующие внешний вид оружия и боеприпасов, спортивные
снаряды, конструктивно сходные с оружием и боеприпасами, - с 1 марта
2003 г.;
игровые автоматы, предназначенные для использования в качестве
средств развлечения, - с 28 августа 2003 г.;
шнуры армированные - с 1 сентября 2003 г.;
огнетушители передвижные, порошки огнетушащие, огнезащитные
вещества и материалы для воздуховодов, огнезащитные кабельные
покрытия - с 1 октября 2003 г.;
материалы и изделия теплоизоляционные для строительства,
кирпич и камни керамические, блоки из ячеистых бетонов, плиты
пенополистирольные, известь строительная, листы гипсокартонные,
цемент, линолеум поливинилхлоридный на теплозвукоизоляционной
подоснове, арматура электромонтажная из полимерных материалов - с 1
октября 2003 г.;
кормовые белоксодержащие добавки - с 1 октября 2003 г.;
продукция из драгоценных металлов (в слитках и порошке) - с 1
ноября 2003 г.;
программные средства, используемые для создания, обработки и
защиты электронных документов при проведении безналичных расчетов в
автоматизированной системе межбанковских расчетов, - с 30 декабря
2003 г.;
комбикорма - с 1 января 2004 г.;
услуги по техническому обслуживанию и ремонту кассовых
суммирующих аппаратов и специальных компьютерных систем - с 1 марта
2003 г.;
услуги по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных
средств по перевозке грузов и пассажиров - с 1 января 2004 г.;
услуги парикмахерских, осуществляемые юридическими лицами и
индивидуальными предпринимателями, имеющими число рабочих мест до
трех включительно, осуществляющими деятельность в городах и поселках
городского типа, - с 1 сентября 2004 г.
При работе с Перечнем следует обратить внимание, что он имеет
отличия по форме в сравнении с ранее действовавшими перечнями
продукции, работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации.
Исключена графа «Код товарной номенклатуры внешнеэкономической
деятельности Республики Беларусь», и таким образом, по данному коду
идентификация продукции, работ и услуг, подлежащих обязательной
сертификации, больше не проводится. При определении необходимости
обязательной сертификации тех или иных продукции, работ и услуг
необходимо соотносить их с имеющимися в Перечне названиями разделов,
подразделов, групп, подгрупп и конкретных видов продукции, работ и
услуг.
Однако в отдельных случаях для окончательного ответа, подлежит
ли конкретное изделие обязательной сертификации, необходимо
определить, распространяются ли на него указанные в Перечне
стандарты, на соответствие требованиям которых должна проводиться
обязательная сертификация.
Следует иметь в виду, что Перечень распространяется только на
новую продукцию, которая не находилась в эксплуатации. В
постановлении Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации
при Совете Министров от 30 мая 2003 г. № 28 «О внесении изменений и
дополнений в перечень продукции, работ и услуг, подлежащих
обязательной сертификации в Республике Беларусь» впервые на уровне
нормативного правового акта установлено, что бывшая в эксплуатации
(потреблении) продукция, за исключением служебного и гражданского
оружия, конструктивно схожих с оружием изделий, средств связи,
автоматов игровых для азартных игр и столов игровых для азартных
игр, не подлежит обязательной сертификации. При реализации такой
продукции сертификаты соответствия не требуются.
При применении Перечня следует также иметь в виду, что в
отдельных сферах экономической деятельности имеются специальные
нормативные правовые акты, устанавливающие сокращенные перечни
продукции, подлежащей обязательной сертификации.
Например, совместным приказом-постановлением Министерства
здравоохранения и Государственного комитета по стандартизации,
метрологии и сертификации от 4 октября 1999 г. № 314/21 утвержден
перечень непродовольственных товаров, реализуемых индивидуальными
предпринимателями на вещевых рынках, выставках-ярмарках Республики
Беларусь, подлежащих обязательной сертификации.
Указанный перечень существенно сокращен по сравнению с общим
Перечнем, и индивидуальные предприниматели, реализующие
непродовольственные товары на вещевых рынках, вправе
руководствоваться им.
Однако следует учитывать, что этим перечнем могут
руководствоваться только те индивидуальные предприниматели, на
которых распространяются Правила торговли на рынках Республики
Беларусь, утвержденные приказом Министерства торговли от 8 июля 1998
г. № 100, т.е. те, которые осуществляют продажу товаров вне объектов
стационарной торговли.
Если индивидуальные предприниматели на рынках торгуют в
объектах стационарной торговли (магазины, павильоны, киоски), то они
должны руководствоваться общим Перечнем.
Следующим важным нормативным правовым актом, утвердившим
перечень товаров, условием таможенного оформления которых является
наличие документов, подтверждающих сертификацию в Национальной
системе сертификации Республики Беларусь, является приказ
Государственного таможенного комитета и Государственного комитета по
стандартизации, метрологии и сертификации от 13 августа 1999 г. №
368-ОД/187 «Об условиях помещения под таможенные режимы товаров,
подлежащих обязательной сертификации» (с изменениями и
дополнениями). Названный перечень является рабочим документом
таможенных органов для контроля за выполнением юридическими лицами и
индивидуальными предпринимателями законодательства в области
обязательной сертификации при таможенном оформлении импортируемых
товаров. Указанный перечень не устанавливает виды продукции,
подлежащей обязательной сертификации в Республике Беларусь.
Основанием для разработки этого перечня является Перечень, поэтому в
спорных вопросах необходимо руководствоваться им.
В случаях разногласий официальные разъяснения по поводу
необходимости предъявления сертификатов соответствия при таможенном
оформлении ввозимых товаров дают Госстандарт, подведомственные ему
Белорусский государственный институт стандартизации и сертификации,
Белорусский государственный институт метрологии, а также
территориальные центры стандартизации, метрологии и сертификации
Госстандарта.
Изменения в правилах
подтверждения обязательной
сертификации при оптовой
и розничной торговле
Законодательство предусматривает меру ответственности
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не только за
реализацию подлежащей обязательной сертификации продукции без
наличия на нее сертификата соответствия, но и за нарушение порядка
подтверждения наличия сертификата в розничной и оптовой торговле.
Причем мера ответственности во втором случае может быть более
высокой, чем в первом.
Указом Президента от 20 мая 1998 г. № 268 «О повышении
конкурентоспособности продукции отечественного производства (работ,
услуг) и об усилении ответственности изготовителей, поставщиков и
продавцов за качество продукции (работ, услуг)» установлено, что
реализация импортируемой, а также производимой в республике
продукции, подлежащей обязательной сертификации в Национальной
системе сертификации Республики Беларусь, без сертификата
соответствия влечет наложение штрафа на юридических лиц и
предпринимателей, осуществляющих свою деятельность без образования
юридического лица, в размере до двукратной стоимости реализованной
продукции.
Следует иметь в виду, что в названном Указе ответственность
предусмотрена за реализацию продукции, не прошедшей обязательную
сертификацию, т.е. на которую не выдан сертификат соответствия
(подлинник) органом по сертификации.
Ответственность за отсутствие у юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей документов, подтверждающих факт
проведения обязательной сертификации продукции, предусмотрена Указом
Президента от 16 января 2002 г. № 40 «О дополнительных мерах по
регулированию экономических отношений», в соответствии с которым
приобретение, хранение, использование в производстве,
транспортировка, реализация товаров в нарушение установленного
законодательством порядка (без наличия требуемых в предусмотренных
законодательством случаях документов, подтверждающих качество)
влекут конфискацию товаров (выручки, полученной от реализации
товаров).
Отметим, что законодательство в области обязательной
сертификации требует, за редким исключением, наличия документов,
подтверждающих факт обязательной сертификации, при ввозе продукции
(при таможенном оформлении) и при ее реализации. Не требуется
подтверждать обязательную сертификацию при транспортировании товара
(сертификат соответствия не является товаросопроводительным
документом), при его хранении, использовании (например, при
использовании телевизора) и т.д.
В соответствии с Законом от 9 января 2002 г. «О защите прав
потребителей» порядок подтверждения наличия сертификатов
соответствия на продукцию устанавливается Комитетом по
стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров.
В настоящее время наличие сертификата может подтверждаться
одним из следующих способов:
предъявлением подлинника сертификата (выдается органом по
сертификации заявителю в единственном экземпляре);
предъявлением копии сертификата, выполненной на цветном
защищенном бланке строгой отчетности;
маркировкой каждого изделия национальным знаком соответствия;
указанием в сопроводительных документах, подтверждающих
поступление товара, сведений об их обязательной сертификации (для
табачных изделий).
Подлинники сертификатов в оптовой и розничной торговле
практически не применяются, так как они выдаются в единственном
экземпляре и хранятся у предприятия-изготовителя или импортера. При
реализации сертифицированной продукции в разных торговых точках
применяются копии сертификатов или маркировка продукции
национальными знаками соответствия.
Подтверждение наличия сертификата маркировкой продукции
национальными знаками соответствия допускается только для
белорусских предприятий, имеющих сертификат на серийное производство
продукции.
На подлежащие обязательной сертификации импортные товары, а
также на товары белорусского производства, не имеющие маркировки
национальными знаками соответствия, должны быть в наличии в каждой
торговой точке подлинники либо копии сертификатов соответствия,
выполненные на специальных защищенных бланках.
В соответствии с установленным в Национальной системе
сертификации Республики Беларусь порядком (Государственный стандарт
Республики Беларусь СТБ 5.1.04-96) копии сертификатов соответствия
выполняются на специальных защищенных бланках с подлинника
сертификата. Для получения необходимого количества копий сертификата
необходимо представить подлинник сертификата в орган по
сертификации, который проводил сертификацию продукции, или в любой
территориальный центр стандартизации, метрологии и сертификации
Госстандарта. Чистые бланки для изготовления копий сертификатов
имеют только указанные организации.
Постановлением Госстандарта от 12 июня 2003 г. № 30 утверждено
еще одно изменение в СТБ 5.1.04-96, которым предусмотрены
дополнительные требования к сопровождению товаров в оптовой торговле
копиями сертификатов.
С 1 сентября 2003 г. юридические лица и индивидуальные
предприниматели, реализующие продукцию, для которой наличие
сертификата должно подтверждаться представлением его копии, должны
передавать покупателю вместе с продукцией, подлежащей дальнейшей
продаже, необходимое количество копий сертификатов с указанием на
свободном поле копий наименования покупателя (последующего
продавца), номера и даты заключения контракта. При разовых поставках
при отсутствии контракта указываются наименование покупателя, объем
партии продукции, номер товарно-транспортной накладной, счета-
фактуры или другого сопроводительного документа на партию продукции.
Указанные продавцом на копиях сертификатов соответствия
сведения заверяются подписью ответственного лица юридического лица
или индивидуального предпринимателя, печатью (при ее наличии) или
специальным штампом с указанием даты произведения записей.
При недостаточности свободного поля копии сертификата для
произведения указанных записей допускается указывать их на
дополнительном листе, прилагаемом к копии сертификата.
В случаях, когда в рамках одного договора осуществляются
систематические поставки одной и той же сертифицированной продукции
одному торговому предприятию, у которого уже имеется хотя бы одна
копия сертификата с необходимыми записями, указанными выше, при
последующих поставках партий этой продукции записи на аналогичных
копиях сертификата не требуются. Однако копия сертификата с записями
должна храниться и предъявляться по требованию.
Как уже говорилось, при реализации табачных изделий наличие
сертификата соответствия допускается подтверждать не только
подлинником сертификата или его копией, но и указанием в
сопроводительных документах, подтверждающих поступление товара, по
каждому наименованию табачных изделий установленных сведений об их
обязательной сертификации. Допускается также подтверждать наличие
сертификата маркировкой табачных изделий национальными знаками
соответствия, причем не только продукции отечественного
производства, но и зарубежной.
Указанный порядок утвержден постановлением Комитета по
стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров,
Министерства здравоохранения и Министерства торговли от 14 марта
2003 г. № 11/14/21 «О подтверждении безопасности и качества табачных
изделий и табачного сырья при их реализации на территории Республики
Беларусь». Названным постановлением определен также порядок
подтверждения наличия удостоверений о государственной гигиенической
регистрации табачных изделий, а также исключена необходимость
применения удостоверений о качестве изготовителей (поставщиков) при
реализации продукции, которые ранее были необходимы.
06.10.2003 г.
Вестник Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь, 2003 г., № 36, с.24
