РЕАЛИЗАЦИЯ КОНФИСКОВАННЫХ ТОВАРОВ:
ВСЕ ЛИ ПРАВА СОБЛЮДЕНЫ?
И.С. ЛАТЫШЕВ, юрист
юридической фирмы
«Апицес Юрис»
С.В. ЛАТЫШЕВ, адвокат
областной юридической
консультации № 1
РЕЦЕНЗЕНТ Т.В. АЖГИРЕВИЧ,
заведующий Минской
областной юридической
консультацией № 1
Количество организаций, занимающихся реализацией
конфискованного либо иным образом обращенного в доход государства
имущества,
в последнее время увеличилось. У них можно приобрести
буквально все - от шариковой ручки до грузового автомобиля. Однако
соблюдаются ли при реализации конфискованных товаров права всех
заинтересованных лиц? При ближайшем рассмотрении может оказаться,
что нет
Общие положения
Законодательство Республики Беларусь предусматривает
внушительное количество оснований для конфискации имущества. В
первую очередь, поводом для применения государственными органами
подобных мер ответственности может стать совершение некоторых
экономических и таможенных правонарушений. Пункт 1.9 Указа
Президента Республики Беларусь от 16 января 2002 г. № 40 «О
дополнительных мерах по регулированию экономических отношений» так и
гласит: конфискация соответствующих товаров предусматривается в
случае их приобретения, хранения, использования в производстве,
транспортировки, реализации в нарушение установленного
законодательством порядка (без наличия требуемых в предусмотренных
законодательством случаях документов, подтверждающих качество
товаров, сопроводительных документов, документов, подтверждающих
приобретение (поступление) либо отпуск товаров для реализации, или
при наличии не соответствующих действительности документов).
Конфискация имущества должна производиться по решению суда.
Учет, оценку и принятие решений о реализации или ином использовании
обращенного в доход государства имущества производят комиссии по
работе с имуществом, обращенным в доход государства (далее -
комиссии). Комиссии создаются Департаментом по гуманитарной
деятельности Управления делами Президента Республики Беларусь и
действуют на основании Положения о комиссиях по работе с имуществом,
обращенным в доход государства, утвержденного постановлением
Управления делами Президента Республики Беларусь от 3 декабря 2001
г. № 1.
Действия с обращенным в доход государства имуществом
регламентируются Положением о порядке учета, хранения, оценки и
реализации имущества, изъятого, арестованного или обращенного в
доход государства, утвержденным постановлением Управления делами
Президента Республики Беларусь от 3 декабря 2001 г. № 1. В развитие
названного документа была принята Инструкция по применению Положения
о порядке учета, хранения, оценки и реализации имущества, изъятого,
арестованного или обращенного в доход государства, утвержденная
постановлением Управления делами Президента Республики Беларусь от
14 июня 2002 г. № 13.
После принятия решения об обращении имущества в доход
государства уполномоченные органы (которые уполномочены производить
изъятие, арест либо хранить такое имущество) направляют в комиссию
копию этого решения, опись указанного имущества и иные материалы по
нему для учета, оценки и принятия решения о реализации или ином
использовании такого имущества.
Одновременно с этим в соответствующий орган государственного
санитарного надзора Министерства здравоохранения и (или) орган по
сертификации Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации
при Совете Министров Республики Беларусь или аккредитованный им
орган направляются заявки на проведение в установленном порядке
гигиенической экспертизы и (или) сертификации имущества, подлежащего
обязательной гигиенической экспертизе и сертификации. Номенклатура
продукции, задержанной, арестованной, конфискованной или обращенной
в доход государства иным способом, подлежащей обязательной
сертификации, утверждена постановлением Государственного комитета по
стандартизации, метрологии и сертификации Республики Беларусь от 16
сентября 1999 г. № 17. Перечень продукции, подлежащей
государственной гигиенической регистрации, определен постановлением
Главного государственного санитарного врача Республики Беларусь от
13 ноября 2000 г. № 54.
После получения необходимых сертификатов, оценки обращенного в
доход государства имущества и принятия комиссией решения о его
реализации уполномоченные органы передают это имущество на
реализацию в определенные торговые организации.
Если конфискованный товар реализуется в магазинах (отделах,
секциях) розничной торговли, покупателю должна быть представлена
информация об отсутствии гарантийных обязательств, недостатках
товара или его неполной комплектации. Такая информация доводится до
сведения потребителей путем размещения:
- вывески в магазине (отделе, секции) следующего содержания:
«На конфискованный товар отсутствуют гарантийные обязательства»,
«Товар обмену и возврату не подлежит»;
- ярлыков на каждой единице товара с указанием
«конфискованное», перечислением дефектов, некомплектности, других
причин несоответствия качеству (при их наличии).
Приведенные требования предусмотрены Механизмом подтверждения
качества реализуемых конфискованных товаров, информирования
потребителей об этих товарах и порядка функционирования магазинов
(отделов, секций) по продаже таких товаров, утвержденным приказом
Министерства торговли Республики Беларусь от 18 декабря 1998 г. №
157.
Этот документ содержит еще несколько любопытных положений. Во-
первых, согласно ему качество конфискованных товаров может
подтверждаться не только сертификатом качества либо свидетельством о
гигиенической регистрации, но и простым актом товароведческой
экспертизы*. Во-вторых, реализация малых партий задержанных,
арестованных, конфискованных табачных изделий (до 60 пачек)
осуществляется вообще без проведения государственной гигиенической
регистрации и сертификации на основании положительных результатов
товароведческой экспертизы и без учета сроков годности**.
Иных экспертиз и испытаний в отношении передаваемых в
реализацию конфискованных товаров законодательство Республики
Беларусь не предусматривает. Однако в определенных случаях они
необходимы для предотвращения нарушения прав некоторых категорий
лиц. Рассмотрим эти случаи.
Нарушение прав правообладателей
Нередки ситуации, когда сотрудники таможенных органов
задерживают на границе партии контрабандной продукции либо
сотрудники правоохранительных органов изымают из продажи партии
товаров, на которые отсутствуют необходимые документы,
подтверждающие легальность производства и приобретения товаров. По
решению судов эти товары обращаются в доход государства, затем по
рассмотренной выше схеме поступают в продажу и реализуются конечным
потребителям через сеть уполномоченных магазинов, обычно под
названием «Конфискат».
В то же время все почему-то забывают, что основная масса
конфискованных товаров содержит объекты интеллектуальной
собственности (далее - ОИС), в частности, фирменные наименования их
производителей и зарегистрированные товарные знаки. Ни в один
нормативный акт, регулирующий оборот конфискованных товаров, не
включены требования об обязательной проверке соблюдения прав
правообладателей. А ведь конфискованная партия, например обуви Nike,
могла быть произведена вовсе не на заводе этой фирмы или не по
выданной ею лицензии. И если это так, то при таком производстве и
дальнейшей реализации нарушается исключительное право данной
компании на фирменное наименование и товарный знак.
Как следует из нормативных правовых актов (ст. 983
Гражданского кодекса Республики Беларусь, ст. 3, 29 Закона
Республики Беларусь от 5 февраля 1993 года № 2181-XII «О товарных
знаках и знаках обслуживания»), только обладатель исключительного
права на объекты интеллектуальной собственности может использовать
названные объекты либо разрешать их использование. Использование
этих объектов без разрешения обладателя исключительного права (в
частности, несанкционированные изготовление, ввоз, предложение к
продаже, продажа и иное введение в гражданский оборот или хранение с
этой целью товара, обозначенного товарным знаком) является
нарушением закона и прав обладателя исключительного права на
указанные ОИС. Подобные нарушения влекут за собой гражданско-
правовую, административную и уголовную ответственность. При этом
одним из способов защиты нарушенного права на товарные знаки
является уничтожение товаров, в отношении которых был незаконно
применен товарный знак.
Нарушение прав официальных импортеров
Ввоз в Республику Беларусь определенных категорий товаров (к
примеру, табачных изделий) строго регламентирован. При этом круг их
потенциальных импортеров ограничен. Импортеры выкупают на основе
тендера определенную квоту на импорт товара и затем ввозят товар и
осуществляют его первичную оптовую реализацию только в пределах
выкупленной ими квоты.
Используя западную терминологию, можно сказать, что только эти
организации обладают «эксклюзивным правом» на ввоз и первичную
оптовую реализацию указанных товаров. Если такие же товары ввезены в
Республику Беларусь незаконно, затем конфискованы и реализуются -
это нарушает «эксклюзивное право» официальных импортеров. Кроме
того, в подобном случае нарушается баланс импортных квот на товары
определенных видов или марок.
Нарушение прав потребителей
При реализации конфискованных товаров могут нарушаться и права
потребителей, в частности, право на информацию о товарах и об их
изготовителях.
Названное нарушение, так же как и нарушение прав
правообладателей, обусловлено отсутствием нормы об обязательной
экспертизе оригинальности происхождения товара, т.е. невыяснением
того факта, действительно ли товар произведен правообладателем или
по его лицензии. В настоящее время при реализации конфискованных
товаров известных марок, имеющих неоригинальное происхождение, никто
из продавцов не обязан представлять информацию о том, что данные
товары не произведены их официальным производителем или по его
лицензии.
Кроме того, при реализации конфискованных товаров нарушается
также право потребителя на надлежащее качество товаров. Потребитель
привык к тому, что товары известных марок всегда качественные.
Поэтому, покупая конфискованные товары этих марок, он заранее
уверен, что приобретает соответствующий его ожиданиям по качеству
товар. Однако качество товаров, произведенных неизвестно кем,
заведомо ниже качества оригинальных изделий официальных
производителей. Помимо этого, транспортировка и хранение
оригинальных товаров практически всегда осуществляются по стандартам
производителя и под его контролем - чтобы товар не терял своих
потребительских свойств. Сказать то же самое про неоригинальные
товары нельзя.
Международное регулирование проблемы
Поскольку наша страна ведет переговоры о присоединении ко
Всемирной торговой организации***, большое значение имеет приведение
белорусского национального законодательства к стандартам ВТО,
которые использует весь цивилизованный мир.
Одним из таких стандартов является Соглашение по торговым
аспектам прав интеллектуальной собственности (далее - Соглашение
ТРИПС). Республика Беларусь пока не присоединилась к данному
документу, но для вступления в ВТО она должна будет это сделать и
соответственно выполнять предписания Соглашения ТРИПС.
Названный международный акт предусматривает процедуры
обеспечения и защиты прав интеллектуальной собственности в торговле.
В частности, в Соглашении ТРИПС установлены предписания «любой
стороне воздержаться от нарушения прав, среди прочего,
препятствовать поступлению в торговые каналы, находящиеся под их
юрисдикцией, импортируемых товаров, которые содержат в себе
нарушение права интеллектуальной собственности...». Установлено, что
«торговля такими объектами влечет нарушение права интеллектуальной
собственности» (ст. 44 Соглашения ТРИПС).
В соответствии со ст. 46 Соглашения ТРИПС для создания
эффективного средства, предотвращающего нарушение прав, судебные
органы имеют право издать судебный приказ, предписывающий, чтобы
товары, по которым установили нарушение прав, без какой-либо
компенсации были устранены из торговых каналов так, чтобы избежать
причинения какого-либо вреда правообладателю, или, если только это
не противоречит существующим конституционным требованиям,
уничтожены. А согласно ст. 59 Соглашения ТРИПС компетентные власти
вправе издать судебный приказ, предписывающий уничтожить или
устранить из обращения контрафактные товары.
В силу ст. 61 Соглашения ТРИПС страны, подписавшие его,
предусматривают уголовные процедуры и штрафы, которые применяются по
крайней мере в случаях намеренной подделки товарных знаков или
нарушения авторского права, совершенных в коммерческих масштабах.
Меры пресечения включают тюремное заключение, денежные штрафы,
достаточные по сравнению с другими преступлениями подобной тяжести,
чтобы предотвратить нарушение прав. В надлежащих случаях меры
пресечения предусматривают наложение ареста, конфискацию и
уничтожение контрафактных товаров и любых материалов и орудий
производства, использовавшихся при совершении правонарушений.
Таким образом, страны - участницы ВТО уделяют огромное
внимание правам владельцев товарных знаков и принимают все меры по
недопущению в свободную реализацию товаров, имеющих признаки
нарушения законодательства об интеллектуальной собственности. Как
правило, конфискованные контрафактные товары подлежат уничтожению.
Отраслевые международные соглашения также предусматривают
уничтожение поддельных и контрабандных товаров определенных видов.
Так, подп. 4 (с) ст. 15 Рамочной конвенции Всемирной организации
здравоохранения по борьбе против табака, принятой 21 мая 2003 г. на
56-й сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения в Женеве****,
устанавливает, что в целях ликвидации незаконной торговли табачными
изделиями каждая Сторона предпринимает необходимые шаги для того,
чтобы все конфискованное производственное оборудование, поддельные и
контрабандные сигареты и другие табачные изделия уничтожались с
использованием - в случае практической осуществимости - экологически
чистых методов или удалялись в соответствии с внутренним
законодательством.
Чего не достает белорусскому законодательству
Исходя из всего вышесказанного, на сегодняшний день нельзя
утверждать, что при реализации конфискованных товаров соблюдаются
права всех заинтересованных лиц. Поэтому в законодательство
Республики Беларусь, регулирующее реализацию обращенных в доход
государства товаров, необходимо внести соответствующие изменения и
дополнения.
Как минимум, необходимо предусмотреть обязательное проведение
экспертизы оригинальности происхождения конфискованных товаров. Если
такая экспертиза покажет, что товары произведены официальным
производителем либо по его лицензии, - их реализация возможна. Если
будет установлено их неоригинальное происхождение - конфискованные
товары должны быть уничтожены.
В проведении таких экспертиз и недопущении продажи
неоригинальных товаров заинтересованы, в первую очередь,
представители официальных производителей и импортеры товаров
наименований, аналогичных конфискованным. Поэтому видится
обоснованным, что часть финансирования соответствующих экспертиз и
уничтожения контрафактных товаров названные лица вполне могут взять
на себя.
* Товароведческая экспертиза проводится по имуществу, не
подлежащему обязательной сертификации и государственной
гигиенической регистрации, а также по малым партиям товаров,
номенклатуре, подлежащей государственной гигиенической регистрации и
обязательной сертификации, но проведение испытаний которых
экономически нецелесообразно.
** Это предусмотрено также в постановлении Министерства
здравоохранения Республики Беларусь и Государственного комитета по
стандартизации, метрологии и сертификации Республики Беларусь от 1
декабря 1998 г. № 35/19 «О совершенствовании порядка реализации
конфискованных табачных изделий».
*** См., например, Указ Президента Республики Беларусь от 27
июля 1999 г. № 439 «О межведомственной комиссии по вопросам
присоединения Республики Беларусь ко Всемирной торговой
организации».
**** В ближайшее время ожидается присоединение и Республики
Беларусь к данному документу.
23.08.2004 г.
Право Беларуси, 2004 г., № 30, с.84
