К ПРОБЛЕМЕ ПОНЯТИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
О.М. КУНИЦКАЯ, аспирант,
Белорусский институт
Правоведения
РЕЦЕНЗЕНТ В.С. КАМЕНКОВ,
доктор юридических наук,
заслуженный юрист
Республики Беларусь,
Председатель Высшего
Хозяйственного Суда
Республики Беларусь
Отсутствие легального определения малого предприятия
затрудняет практическое применение норм данного правового института.
Указом Президента Республики Беларусь от 19 июля 1996 г. № 260
«О государственной поддержке малого предпринимательства» был
определен круг субъектов малого предпринимательства. Закон
Республики Беларусь «О государственной поддержке малого
предпринимательства» (далее - Закон о государственной поддержке
малого предпринимательства) закрепил положения вышеназванного Указа.
В соответствии со ст. 3 Закона о государственной поддержке малого
предпринимательства под субъектами малого предпринимательства
понимаются предприниматели, осуществляющие свою деятельность без
образования юридического лица, и юридические лица со следующей
среднесписочной численностью работников:
- в промышленности и на транспорте - до 100 человек;
- в сельском хозяйстве, включая фермерские (крестьянские)
хозяйства, и в научно-технической сфере - до 60 человек;
- в строительстве и оптовой торговле - до 50 человек;
- в розничной торговле и бытовом обслуживании населения - до
30 человек;
- в других отраслях непроизводственной сферы - до 25 человек
(малые предприятия).
Четкое определение понятия малого предприятия необходимо в
связи со специальным регулированием деятельности таких предприятий,
а именно:
- для государственной поддержки тех из них, которые
действительно являются малыми;
- для контроля за целевым направлением и расходованием средств
по программам государственной поддержки малого предпринимательства;
- для применения упрощенной системы налогообложения, учета и
отчетности и др.
Однако законодательная регламентация понятия «малое
предприятие» более чем недостаточна.
Следует выделить формальное и материальное определение понятия
малого предприятия. По формальному определению малым предприятием
должно быть то предприятие, которое зарегистрировано в органе
государственной регистрации как малое, т.е. учредительные документы,
документ о государственной регистрации и фирменное наименование
которого свидетельствуют о том, что предприятие малое. Материальное
определение требует для установления статуса малого предприятия
выявить следующие характеристики (критерии): к какой отрасли
экономики относится предприятие, сколько лиц работает на
предприятии.
Таким образом, юридические лица, отвечающие определенным
условиям, объединены одним общим названием - малые предприятия. Но
правильность данного вывода с правовой точки зрения вызывает
сомнения, и в первую очередь они связаны с отсутствием определения
малого предприятия.
Рассматриваемая проблема усложняется тем, что в настоящее
время в законодательстве, а также в научных работах существует два
противоположных по значению и содержанию подхода к определению
понятия «предприятие». Основной вопрос данных подходов: предприятие
- это объект или субъект права?
Малое предприятие по Закону о государственной поддержке малого
предпринимательства, а также в соответствии с иными нормативными
правовыми актами, регулирующими деятельность малых предприятий, -
это субъект права, а не малый имущественный комплекс. Традиционно
предприятие рассматривалось как субъект права. В частности, в Законе
Республики Беларусь «О предприятиях» (утратил силу в соответствии с
Законом Республики Беларусь от 30 июля 2004 года № 307-З) (далее -
Закон о предприятиях) в части первой ст. 1, предприятие определялось
как самостоятельный хозяйствующий субъект, обладающий правами
юридического лица, который на основе использования трудовым
коллективом имущества производит и реализует продукцию, выполняет
работы, оказывает услуги. Предприятие считают «главной фигурой в
хозяйственной деятельности». Основной задачей предприятия является
хозяйственная деятельность, направленная на получение прибыли для
удовлетворения социальных и экономических интересов членов трудового
коллектива и интересов собственника имущества*.
В то же время Гражданский кодекс Республики Беларусь (далее -
ГК) дает определение предприятия как имущественного комплекса
(имущества), т.е. как объекта права. Статья 132 ГК указывает, что
этот имущественный комплекс используется для осуществления
предпринимательской деятельности. Закон Республики Беларусь «О
государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и
сделок с ним» среди объектов недвижимого имущества, в отношении
которых устанавливает правила государственной регистрации, называет
предприятия как имущественные комплексы. «Рядом с государственной
регистрацией субъектов хозяйствования возникает новый правовой
институт государственной регистрации**».
В ГК не используется понятие «предприятие», а используется
понятие юридического лица, которое, в свою очередь, раскрывается
через понятие организации. Категория юридического лица стала
применяться в предпринимательской деятельности, обозначая ее
субъект. Но некоторые ученые-правоведы указывают на недостатки
категории юридического лица, используемой в предпринимательской
деятельности. «Если на стадии своего максимального развития
категорией «юридическое лицо» охватывались все общественные
отношения, вкладываемые в понятие «обмен», «обращение», в
современных условиях общественные отношения не ограничиваются уже
обменом, а включают в себя и отношения между государством и
субъектами предпринимательства, а также между учредителями
предприятия и самими предприятиями и касаются параметров
регулирования и управления их хозяйственной (предпринимательской)
деятельностью. В результате категорией юридического лица невозможно
опосредовать объем их правосубъектности. Логическим продолжением и
развитием ее становится категория «субъект предпринимательства», а
конкретным ее выражением - предприятие»***. Гражданское
законодательство регулирует отношения между предпринимателями,
основанные на равенстве. Если потребности этих отношений
удовлетворяются категорией «юридическое лицо» (исторически эта
категория возникла для участия в гражданском обороте от своего
имени), то в настоящее время вопросы государственного регулирования,
корпоративного управления, трудового коллектива, внутрихозяйственных
отношений и т.д. не находят в категории «юридическое лицо»
адекватного решения. Предприятие же развивается в двух объективно
существующих координатах: как обособленный субъект - юридическое
лицо и как субъект, координируемый органами управления и
регулирования****. Е.А. Суханов полагает, что понятие «предприятие»
не имеет юридического значения, «в нормальной рыночной экономике»
выражает лишь объект права и представляет собой «производственно-
техническую структуру, являющуюся порождением прежней экономической
системы»*****. Не соглашается с таким подходом В. Лаптев.
«Предприятие является не объектом, а субъектом права. Объектом же
права выступает не само предприятие, а принадлежащее ему имущество.
Трактовка предприятия как субъекта права вовсе не является продуктом
социалистической системы, такое понимание предприятия имеет место и
в традиционных капиталистических государствах. Так, во Франции
распространено понятие «публичное предприятие» как особая
организационно-правовая форма субъекта права. В юридической науке
Германии понятие «предприятие» используется для обобщающей
характеристики коллективных субъектов предпринимательской
деятельности»******. А. Грибанов считает, что необходимо
законодательное закрепление определения термина «предприятие» в двух
значениях: как субъекта права и как объекта права, чтобы в каждом
конкретном случае участники оборота и правоприменительные органы
однозначно понимали соответствующие нормы*******.
Неоходимо за термином «предприятие» сохранить значение
субъекта права, а в качестве объекта права рассматривать такую
категорию, как «имущественный комплекс»********.
Следует обратить внимание, что законодатель в Законе о
предприятиях определял предприятие не как исключительно юридическое
лицо, а как хозяйствующий субъект, обладающий правами юридического
лица. Таким образом, под предприятием в рамках Закона, по сути,
понимался субъект хозяйствования любой организационно-правовой формы
и формы собственности.
В качестве косвенного подтверждения такого вывода может
рассматриваться взаимосвязь положений ст. 311 Закона о предприятиях
и ст. 3 Закона о государственной поддержке малого
предпринимательства, устанавливающих соответственно:
- выделение в общем числе предприятий таких предприятий,
которые являются субъектами малого предпринимательства;
- определение в качестве субъектов малого предпринимательства
как юридических лиц, так и предпринимателей, осуществляющих свою
деятельность без образования юридического лица*********.
Вместе с тем необходимо учитывать, что Закон о предприятиях
являлся нормативным правовым актом своего времени - первоначальная
его редакция вступила в силу с 1 января 1991 г. , т.е. в самом
начале развития рыночных отношений, и выступала одной из основ
правового регулирования деятельности субъектов хозяйствования на
территории Республики Беларусь. После принятия и вступления в силу
ГК 1998 г. Закон о предприятиях можно было охарактеризовать как
присутствующий в «правовом поле» государства, однако в связи со
значительным развитием общественных отношений и их правового
регулирования непосредственно не применяющийся. Основополагающими
нормативными правовыми актами в данной сфере национального
законодательства стали Гражданский кодекс Республики Беларусь и
Положение о государственной регистрации и ликвидации (прекращении
деятельности) субъектов хозяйствования (далее - Положение),
утвержденное Декретом Президента Республики Беларусь от 16 марта
1999 г. № 11 (в редакции Декрета Президента Республики Беларусь от
17 декабря 2002 г. № 29).
Поскольку в настоящее время Закон о предприятиях признан
утратившим силу, за основу при определении понятия малого
предприятия следует брать только нормы ГК. В контексте ГК под
предприятием следует понимать исключительно унитарное предприятие
как организационно-правовую форму юридического лица. Так, согласно
п. 1 ст. 113 ГК унитарным предприятием признается коммерческая
организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за
ней имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и
не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе
между работниками предприятия.
Таким образом, субъектом малого предпринимательства, а именно
малым предприятием может быть только унитарное предприятие.
Последнее не согласуется со ст. 3 Закона о государственной поддержке
малого предпринимательства. Норма названной статьи не ограничивает
юридических лиц - субъектов малого предпринимательства по
организационно-правовым формам.
Относительно организационно-правовых форм малого предприятия
будет уместным отметить следущее.
Поскольку в форме унитарных предприятий могут быть созданы
государственные (республиканские или коммунальные) унитарные
предприятия, то на республиканское унитарное малое предприятие
распространяются меры государственной поддержки. Получается,
государство в лице определенных государственных органов оказывает
поддержку самому себе. Государство, создавая предприятия, формирует
имущественную базу для деятельности предприятия и может в процессе
осуществления унитарным предприятием хозяйственной деятельности
закрепить имущество за предприятием, разместить государственный
заказ и т.д. Указанное может иметь место также в корпоративных
предприятиях с долей участия государства. Это не увязывается с
назначением законодательства Республики Беларусь, в том числе о
малом предпринимательстве, которое состоит в реализации
конституционных положений о свободе занятия предпринимательской
деятельностью, о равенстве ее участников при использовании своих
способностей и имущества, о поддержке конкуренции, о реализации
гарантии социальной защиты - содействия занятости и т.д.
В коллектив учредителей (участников) малого предприятия,
осуществляющего предпринимательскую деятельность в форме
хозяйственного общества, по гражданскому законодательству могут
входить юридические лица. В Законе о государственной поддержке
малого предпринимательства нет никаких ограничений по поводу участия
юридических лиц в малом предприятии. На наш взгляд, следует
установить некоторые ограничения для участия в малом предприятии
юридических лиц - не субъектов малого предпринимательства.
Невозможно создать действенную конкурентную среду, стимулируя и
поддерживая предприятия, формально обладающие признаками малого
предприятия, но подконтрольные предприятиям-монополистам, а также
руководителям иных предприятий.
В Законе о государственной поддержке малого
предпринимательства необходимо закрепить положение об установлении
доли участия юридических лиц, не являющихся субъектами малого
предпринимательства. К примеру, в Федеральном Законе Российской
Федерации от 14 июня 1995 г. «О государственной поддержке малого
предпринимательства в Российской Федерации» доля, принадлежащая
одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами
малого предпринимательства, не превышает 25 %.
Таким образом, в законодательстве о малом предпринимательстве
(в Законе о государственной поддержке малого предпринимательства)
нужно установить, что малое предприятие - это субъект хозяйствования
организационно-правовой формы юридического лица частной формы
собственности либо с ограниченной долей участия государства. В
состав участников малого предприятия могут входить: физические лица,
в том числе индивидуальные предприниматели; юридические лица -
субъекты малого предпринимательства. Понятие малого предприятия
необходимо развить в Законе о государственной поддержке малого
предпринимательства, используя позитивные положения Закона о
предприятиях. Одним из таких положений является определение
предприятия через понятие «субъект хозяйствования». Что касается
возможности применения той или иной организационно-правовой формы
юридического лица к малым предприятиям, то необходимо учитывать
назначение положений правовых актов о государственной поддержке
субъектов малого предпринимательства.
* Правовое регулирование хозяйственной деятельности: Учеб. /
Под общ. ред. В.А. Витушко, Р.И. Филипчик. Мн., 2004. С. 81.
** Хлабордов В.А. Регистрация предприятия как имущественного
комплекса: перспективы развития законодательства // Право Беларуси.
2004. № 1. С. 47.
*** Зинченко С.А., Лапач В.А. Субъект предпринимательства как
юридическое лицо // Государство и право. 1999. №7. С. 52.
**** Там же. С. 59.
***** Суханов Е. Гражданский кодекс о коммерческих
организациях // Экономика и жизнь. 1994. № 45. С. 10.
****** Лаптев В. О предпринимательском законодательстве //
Государство и право. 1995. № 5. С. 54.
******* Грибанов А. Предприятие: проблемы доктрины и
законодательства // Хозяйство и право. 2000. № 5. С. 4.
******** Исаев И. О понятии малого предприятия. Правовые
проблемы малого предпринимательства / Отв. ред. Т.М. Гандилов. М.,
2001. С. 239.
********* Коваленко Е.И. Понятие предприятия в международном
праве // Право Беларуси. 2004. № 16. С. 63.
23.08.2004 г.
Право Беларуси, 2004 г., № 30, с.61
