КОММЕНТАРИЙ
              к Указу Президента от 22 октября 2003 г.
              № 460 "О международной технической помощи,
                предоставляемой Республике Беларусь"

                       О международной помощи

     Указ  Президента  от 22 октября 2003 г. № 460 «О  международной
технической  помощи, предоставляемой Республике Беларусь»  (далее  -
Указ)  вступил  в  силу  с  24  октября  2003  г.  Принятие  данного
нормативного  правового  акта направлено на  обеспечение  выполнения
различного  рода  проектов, помощь в реализации которых  оказывается
иностранными государствами, международными организациями  и  другими
заинтересованными лицами.
     Следует  отметить,  что  и  до  принятия  Указа  данной   сфере
международных  отношений  в  Республике  Беларусь  уделялось  особое
внимание  и имелась нормативная база, ее регламентирующая. Так,  еще
12  февраля 1996 г. было принято постановление Кабинета Министров  №
97 «О координации международного технического сотрудничества». Кроме
того,  постановлением Совета Министров от 17 января 2002 г. № 51  «О
вопросах  международного технического сотрудничества» была  одобрена
Национальная программа международного технического сотрудничества на
2001-2005  годы. В целях урегулирования вопроса применения налоговых
льгот  постановлением Совета Министров от 13 июля  2000  г.  №  1047
утверждено  Положение  о  порядке  отнесения  товаров,  ввозимых  на
таможенную  территорию Республики Беларусь, к товарам, приобретенным
на  средства иностранной безвозмездной помощи, оказываемой  за  счет
иностранных  государств или международных организаций. Прежде  всего
необходимо  отметить,  что согласно Указу все  нормативные  правовые
акты   Республики  Беларусь,  регулирующие  правоотношения  в  сфере
предоставления  и  получения  международной  технической  помощи,  в
случае  их  несоответствия  Указу в трехмесячный  срок  должны  быть
приведены  в  соответствие с ним. Кроме  того,  и  до  приведения  в
соответствие   нормы   законодательства  Республики   Беларусь,   не
соответствующие  Указу,  не будут применяться,  так  как  применению
согласно  Закону от 10 января 2000 г. «О нормативных правовых  актах
Республики Беларусь» подлежат именно нормы Указа.
     Однако  с  принятием Указа сфера отношений, складывающихся  при
предоставлении Республике Беларусь международной технической помощи,
становится    объектом    правового    регулирования    на    уровне
законодательного  акта,  что  будет  способствовать  систематизации,
упорядочению,  а  также решению ряда имеющихся на  сегодняшний  день
вопросов,  возникающих у различных субъектов  при  предоставлении  и
получении международной технической помощи.
     Указом   предусмотрены   определенные   налоговые   льготы    и
таможенные  преференции  в  отношении товаров,  денежных  средств  и
другого  имущества,  являющихся предметом международной  технической
помощи.  Так,  согласно  подпункту 1.3  п.  1  Указа  не  признаются
объектом   налогообложения   получаемые   в   рамках   международной
технической   помощи:  товары,  ввозимые  в  качестве  международной
технической  помощи на таможенную территорию Республики Беларусь,  -
по  налогу  на добавленную стоимость, акцизам и таможенным пошлинам;
денежные   средства  и  иное  имущество  -  по  налогу  на  прибыль;
имущество,  полученное в виде международной технической  помощи  для
непосредственного  осуществления  такой  помощи,  -  по  налогу   на
недвижимость,  но только на срок его использования в  данных  целях.
Кроме  прямых преференций имеются льготы и косвенного характера:  не
подлежат обложению налогом на добавленную стоимость, отчислениями  и
сборами, взимаемыми с выручки от реализации товаров (работ, услуг) в
государственные целевые бюджетные фонды, местными налогами и сборами
обороты   по   реализации  товаров  (работ,  услуг),   приобретенных
(выполненных,  оказанных)  на  территории  Республики  Беларусь  для
осуществления  международной технической  помощи.  Освобождаются  от
налогообложения и доходы физических лиц, получаемые ими  из  средств
международной технической помощи.
     Следует  отметить, что применение налоговых льгот и  таможенных
преференций в отношении международной технической помощи может иметь
место   только   в   том  случае,  если  соблюдены  все   требования
законодательства,   регламентирующие  ее  предоставление,   и   если
международная  техническая помощь действительно  является  предметом
регулирования Указа. В связи с этим необходимо точно определить, что
является  международной технической помощью, кто может выступать  ее
получателем и лицом, ее предоставляющим.
     Указом   даны   определения  основных   терминов   и   понятий,
употребляемых в сфере правоотношений, складывающиеся при оказании  и
получении  международной технической помощи. Согласно подпункту  1.1
п.  1  Указа  международная техническая помощь - это один  из  видов
помощи,  безвозмездно предоставляемой Республике  Беларусь  донорами
международной  технической  помощи  в  целях  оказания  поддержки  в
социальных и экономических преобразованиях, охране окружающей среды,
ликвидации  последствий  катастрофы на Чернобыльской  АЭС,  развитии
инфраструктуры  путем  проведения  исследований,  обучения,   обмена
специалистами,   аспирантами   и  студентами,   передачи   опыта   и
технологий, денежных средств, поставки оборудования и других товаров
(имущества)   по  одобренным  проектам  (программам)   международной
технической помощи.
     Понятие  безвозмездности  помощи не  означает,  что  Республика
Беларусь,  ее административно-территориальные единицы, а также  иные
получатели  международной  технической  помощи  не  тратят  при   ее
получении   никаких  средств.  Безвозмездность  подразумевает,   что
средства,  деньги,  иные  материальные  и  нематериальные   ценности
предоставляются  именно в рамках оказания  помощи,  а  не  в  рамках
экономических отношений. При этом, однако, Республика  Беларусь  или
иные  лица,  являющиеся получателями помощи,  могут  нести  расходы,
например     по     транспортировке    какого-либо     оборудования,
предоставленного в рамках оказания помощи. Кроме того, помощь  может
оказываться  и  на возвратной основе. Так, оборудование  может  быть
предоставлено безвозмездно, но при этом не исключается необходимость
его  возврата  лицу, предоставившему помощь. В данном  случае  будет
иметь   место   оказание  помощи,  главное   -   чтобы   пользование
оборудованием осуществлялось на безвозмездной основе.
     Важным является то, что международная техническая помощь  может
оказываться   только   специальными  субъектами,   так   называемыми
донорами.  Согласно Указу донорами международной технической  помощи
признаются  международные  организации  либо  их  представительства,
иностранные   государства   или  их  административно-территориальные
единицы,  а также уполномоченные ими субъекты права, предоставляющие
международную   техническую   помощь.   Таким   образом,    донорами
международной  технической помощи могут выступать  только  три  вида
субъектов:
     - международные организации;
     - иностранные государства;
     -     административно-территориальные    единицы    иностранных
государств.
     Все  остальные  субъекты права могут выступать в  лице  доноров
международной  технической помощи только от имени трех вышеназванных
субъектов.
     Также   необходимо  отметить,  что  международная   техническая
помощь  должна предоставляться на определенные Указом цели, а именно
для оказания поддержки в социальных и экономических преобразованиях,
охране  окружающей  среды,  ликвидации  последствий  катастрофы   на
Чернобыльской АЭС, развитии инфраструктуры.
     Подпунктом  1.4  п.  1 Указа предусмотрено, что  при  нецелевом
использовании  международной технической помощи  действие  подпункта
1.3  данного  пункта не распространяется на получаемые (выполняемые,
оказываемые) в рамках этой помощи денежные средства, товары (работы,
услуги),  а  также иное имущество. Все обязательные платежи  в  этом
случае    должны    быть   уплачены   (взысканы)   в   установленном
законодательством Республики Беларусь порядке. В отличие от  Декрета
Президента  от  12  марта  2001  г.  №  8  «О  некоторых  мерах   по
совершенствованию  порядка  получения  и  использования  иностранной
безвозмездной  помощи»,  о  котором  речь  пойдет  ниже,   Указ   не
предусматривает  конфискацию  международной  технической  помощи   в
случае  ее  нецелевого  использования. Следует  иметь  в  виду,  что
взыскание  обязательных  платежей с юридических  лиц  -  получателей
международной  технической помощи может производиться  в  бесспорном
порядке, а с физических лиц - только в судебном.
     При   применении   ответственности  за   нарушения   налогового
законодательства, которые стали следствием нецелевого  использования
международной   технической  помощи,  необходимо   обращать   особое
внимание  на  установление фактов и сроков нецелевого  использования
такой  помощи.  Так,  например,  имущество,  приобретенное  за  счет
средств   международной  технической  помощи,   в   соответствии   с
подпунктом 1.3 п. 1 Указа не облагается налогом на недвижимость. При
его  нецелевом использовании налог должен быть уплачен  с  пеней,  а
также  должны  быть применены штрафные санкции,  но  только  за  тот
период,   когда   это  имущество  использовалось  не   по   целевому
назначению, а не с момента его приобретения.
     Контроль  за  целевым использованием международной  технической
помощи  осуществляют Комитет государственного контроля, Министерство
по  налогам  и  сборам, Государственный таможенный  комитет  и  иные
государственные органы, наделенные подобной компетенцией.
     Международная  техническая помощь может оказываться  только  по
одобренным  проектам (программам) международной технической  помощи.
Одобрение   проектов   (программ),  в  рамках   реализации   которых
предоставляется    международная    техническая    помощь,     может
производиться только уполномоченными государственными  органами.  До
вступления  в  силу Указа такими субъектами были, как правило,  либо
Президент  Республики  Беларусь,  либо  Совет  Министров  Республики
Беларусь.  Представляется,  что  и после  вступления  в  силу  Указа
процедура  одобрения  проектов и программ международной  технической
помощи в этой части не претерпит значительных изменений. Обусловлено
данное обстоятельство тем, что получателем международной технической
помощи   могут   являться   только  Республика   Беларусь   или   ее
административно-территориальные единицы, а  следовательно,  и  лица,
которые   уполномочены  выступать  от  их  имени,  должны   обладать
соответствующей  компетенцией.  Указом  Совету  Министров   поручено
утвердить  порядок  подготовки, рассмотрения  и  одобрения  проектов
(программ)  международной  технической  помощи,  а  также   перечней
товаров, работ и услуг, предоставляемых для реализации этих проектов
(программ).   Именно   этим   актом   законодательства    и    будут
конкретизированы  лица,  обладающие соответствующей  компетенцией  в
одобрении  проектов  и  программ международной  технической  помощи.
Кроме  того,  принятие  нормативных  правовых  актов  во  исполнение
данного   поручения   внесет  существенные  изменения   в   правовое
регулирование  предоставления и получения международной  технической
помощи,  а также льготного налогообложения такой помощи, в  связи  с
чем на них необходимо обратить особое внимание.
     Указ  дает  определение  получателя  международной  технической
помощи.  Им  являются  Республика Беларусь или  ее  административно-
территориальные   единицы  в  лице  уполномоченных   государственных
органов,  юридических  лиц  и граждан Республики  Беларусь,  которые
реализуют проекты (программы) международной технической помощи или в
пользу   которых   они   реализуются.  Таким  образом,   получателем
международной  технической помощи, как и в  случае  с  ее  донорами,
могут  выступать  только Республика Беларусь или ее административно-
территориальные  единицы.  Государственные  органы,  юридические   и
физические лица в рамках получения международной технической  помощи
могут выступать только уполномоченными ими лицами.
     Законодательство  Республики Беларусь содержит  законодательный
акт,  регулирующий правоотношения в сфере предоставления иностранной
безвозмездной   помощи   юридическим   и   физическим   лицам.   Это
вышеупомянутый  Декрет Президента от 12 марта 2001 г.  №  8.  Однако
данный  нормативный акт регулирует несколько иные правоотношения,  в
связи  с чем международная техническая помощь не входит в сферу  его
регулирования. Так, согласно части второй подпункта 1.1 п. 1 Декрета
его  действие не распространяется на техническую помощь и иные  виды
иностранной  безвозмездной  помощи, предоставляемые  по  проектам  и
программам,  одобренным  Президентом или  Правительством  Республики
Беларусь,   а  также  в  соответствии  с  международными  договорами
Республики Беларусь.
     Довольно     часто     международная     техническая     помощь
предоставляется   в   рамках  реализации  международных   договоров,
действующих для Республики Беларусь. В связи с этим необходимо иметь
в  виду, что правила, установленные нормами данных договоров,  могут
отличаться  от  установленных Указом.  В  таких  случаях  Республика
Беларусь признает приоритет международного права и в соответствии  с
Указом применяются нормы международных договоров.
     
                                Ю.А. ВЕРЕМЕЙКО, ведущий юрисконсульт
                              отдела исковой работы и систематизации
                                                законодательства МНС
                                                                    
                             (Согласовано: И.С. АНДРЕЮК, заместитель
                             начальника юридического управления МНС)

17.11.2003 г.


Вестник Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь, 2003 г., № 42, с.46
Приложение №2 к Вестнику Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь, 2004 г., № 5, с.81