АЛЬТЕРНАТИВНАЯ СЛУЖБА:
РЕАЛИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ
С.В. ЗАДИРАН, заместитель начальника
управления конституционного законодательства,
национальной безопасности и правоохранительной
деятельности департамента нормотворческой
деятельности Министерства юстиции
Республики Беларусь
Д.А. КОВАЛЕНКО, ведущий специалист
управления конституционного законодательства,
национальной безопасности и правоохранительной
деятельности департамента нормотворческой
деятельности Министерства юстиции
Республики Беларусь
Заботясь о всемерном развитии прав граждан, мы вместе с тем
должны уделять внимание соблюдению всеми гражданами их
обязанностей перед обществом.
В последнее время в нашей республике обсуждается вопрос о
создании реального и действенного механизма прохождения
альтернативной службы. Данная проблема волнует белорусское
общество: недостаточность информации порождает порой
необоснованные суждения. Приводимый в данной статье анализ
мировой практики существования института альтернативной службы, а
также ситуации, связанной с возможной заменой военной службы
альтернативной в нашей стране, призван объективно отразить реалии
и перспективы развития данного института.
Тема отказа от военной службы по убеждениям и
соответственно тема альтернативной службы в Советском Союзе были
закрыты даже для обсуждения, поэтому институт альтернативной
службы - новое явление для всех государств, образовавшихся в
результате распада СССР.
Вместе с тем для подавляющего большинства других стран,
комплектующих национальные вооруженные силы на основании призыва,
альтернативная служба давно рассматривается как обязательный и
неотъемлемый атрибут принципов демократии в сфере обеспечения
обороноспособности страны. Существование реальной возможности
прохождения альтернативной службы есть непосредственная
реализация человеком права на свободу совести.
Для некоторых стран, в частности и для нашей республики,
альтернативная служба, к сожалению, до сих пор не стала
реальностью. Причин множество, и указывать их вряд ли уместно и
необходимо. Представляется более значимым проведение активной
работы по созданию в нашей стране эффективного правового
института замены военной службы альтернативной.
Альтернативная служба в той или иной форме существует уже
второе столетие. Однако никогда она не имела столь широкого
распространения, как в конце двадцатого столетия. Это произошло
во многом благодаря сформированным мировой общественностью
подходам к вопросам признания и реализации основных прав и свобод
человека.
Были сформированы и мировые стандарты в отношении
альтернативной службы, под которыми понимаются сформулированные
наднациональными международными организациями универсальные
правила, которым должна соответствовать альтернативная служба, в
том числе основания предоставления такой службы взамен военной,
условия прохождения альтернативной службы, гарантии лицам,
отказывающимся по убеждениям совести от военной службы.
Национальные правовые системы, безусловно, должны учитывать
указанные положения, однако данный вопрос не может решаться в
отрыве от существующих в каждой конкретной стране реалий.
Право на отказ от военной службы по убеждениям совести
неотъемлемо входит в понятие права на свободу мысли, совести и
религии, закрепленного ст. 18 Всеобщей декларации прав человека,
принятой в 1948 г. Генеральной Ассамблеей Организации
Объединенных Наций. Это право также сформулировано в ст. 18
Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г.
В соответствии с существующими международными нормами никто не
должен подвергаться принуждению, умаляющему его свободу иметь
либо принимать религию или убеждения по своему выбору. Свобода
исповедовать религию или убеждения подлежит лишь ограничениям,
установленным законом и необходимым для охраны общественной
безопасности, порядка, здоровья и морали, равно как и основных
прав и свобод других лиц. Более подробную регламентацию и свое
обоснование это право получило в последние два десятилетия.
Одним из многосторонних документов по вопросам защиты прав
человека, действующих в рамках Содружества Независимых
Государств, является Конвенция СНГ о правах и основных свободах
человека, подписанная в Минске 26 мая 1995 г. Конвенция основана
на положениях, включенных в Декларацию глав государств -
участников СНГ о международных обязательствах в области прав
человека и основных свобод от 24 сентября 1993 г.
В п. 1 ст. 10 Конвенции указывается, что «каждый человек
имеет право на свободу мысли, совести и вероисповедания. Это
право включает свободу выбирать свою религию или убеждения и
свободу исповедовать свою религию и убеждения как индивидуально,
так и совместно с другими, отправлять религиозный культ,
следовать и выполнять религиозные и ритуальные обряды и
действовать в соответствии с ними». О праве на отказ от военной
службы по мотивам вероисповедания или убеждений в Конвенции не
упоминается. Также в Конвенции никак не регулируется и вопрос об
альтернативной службе. Лишь косвенным образом в ст. 4,
запрещающей содержание в рабстве или в подневольном состоянии, а
также принуждение к принудительному или обязательному труду,
содержится указание о том, что термином «принудительный или
обязательный труд» не охватывается какая бы то ни была служба
военного характера, а применительно к Договаривающимся Сторонам,
в которых признается отказ лиц от несения такой службы по
политическим или религиозно-этическим мотивам, служба, выполнение
которой требуется вместо обязательной военной службы (подп. «б»
п. 3 ст. 4).
В целом с учетом приведенного анализа мировых подходов к
вопросу неукоснительного соблюдения свободы совести и основываясь
на опыте государств, которые сформировали действенные механизмы
реализации права на альтернативную службу, можно выделить
основные идеологические составляющие института альтернативной
службы.
Альтернативная служба - один из необходимых инструментов
реализации гражданами права на свободу совести.
Право на альтернативную службу непосредственно вытекает из
права на свободу совести, под которой в первую очередь понимается
право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую
религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать и менять,
иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать
в соответствии с ними. Именно право поступать в соответствии со
своими личными убеждениями совести подразумевает возможность
каждого человека самому решать вопрос о том, «держать ли оружие в
руках».
Альтернативная служба - действенный способ решения
социальных проблем общества.
Одной из наиболее важных функций альтернативной службы
является возможность привлечения молодежи к решению существующих
в обществе проблем, не получающих должного внимания, например, из-
за нехватки средств. В первую очередь это касается социальной
сферы и экологии (помощь инвалидам, бездомным, охрана окружающей
среды, помощь при катастрофах, развитие инфраструктуры города и
т. д.). Привлечение людских ресурсов для работы в данных сферах
осуществимо посредством альтернативной службы.
Альтернативная служба - способ социализации молодежи.
Ранее армия считалась наиболее важным институтом
социализации мужской части общества, наряду с семьей и школой.
Однако сейчас даже военные социологи вынуждены признать, что
значительная часть молодых людей рассматривают службу в армии как
неприятную неизбежность, повинность, которую следует выполнять
лишь в силу возможного наказания. Ошибочно было бы во всем винить
молодежь. Институт альтернативной службы рассматривается как
кардинально новое средство социализации молодежи, позволяющее
ослабить отчуждение молодого человека от общества, привить ему
гуманизм и сострадание, предотвратить деформацию личности,
подготовить его к самостоятельной «взрослой» жизни.
Альтернативная служба - решение проблемы уклонения от
призыва на срочную военную службу.
При наличии соответствующего действенного механизма
реализации права на альтернативную службу гражданин не будет
уклоняться от призыва на срочную военную службу, а предпочтет
отдать долг своей стране посредством выполнения социально
значимых работ. Безусловно, мы не можем утверждать, что в случае
введения альтернативной службы, уклонение от военной службы
исчезнет как явление. Однако полагаем - количество «уклонистов»
существенно сократится.
Альтернативная служба - значительный шаг к профессиональной
армии.
Нужно признать то обстоятельство, что не все люди в
одинаковой степени созданы для военной службы (речь идет не
только о физическом здоровье, но и о морально-психологическом
аспекте). Тот факт, что в армии будут служить исключительно те,
которые умеют и желают профессионально выполнять военные задачи,
позволит вывести армию на качественно новый уровень, обеспечить
реальную боеспособность армии и военную безопасность государства.
Несмотря на существующие в мире фундаментальные подходы к
вопросам реализации свободы совести и фактическое наличие общих
основополагающих составных института альтернативной службы,
конкретные механизмы действия данного института в разных
государствах имеют как общие, так и специфические черты.
Предоставление альтернативной службы практически во всех
странах мира строится на принципе доказательности убеждений, по
которым человек отказывается брать в руки оружие.
Первой страной в мире, утвердившей в своем законодательстве
охрану прав «отказников» по убеждениям, стала Австралия. Первый
австралийский Закон об обороне в 1903 г. допустил полное
освобождение от военной службы лиц, заявивших об отказе носить
оружие по убеждениям.
С 1911 г. в Австралии введена обязательная воинская
повинность, с освобождением лиц, «которым исповедуемая ими
религия воспрещает носить оружие», но с привлечением их к
невоенной службе. В 1939 г. принятие отказа по убеждениям
расширилось. Если в 1910 г. речь шла о «религиозных убеждениях»,
то в 1939 г. Закон об обороне упоминает об «убеждениях, носящих
как религиозный, так и нерелигиозный характер». С 1972 г.
проблема «отказников», как собственно и призыва, была закрыта с
переходом австралийской армии на профессиональную основу.
Во Франции лица, заявившие об отказе от военной службы,
отбывают повинность в нестроевых формированиях или гражданском
секторе. Как правило, они привлекаются к выполнению тяжелой и
непрестижной работы (санитары в больницах, госпиталях,
психиатрических клиниках). Продолжительность трудовой повинности
- 20 месяцев, что в 2 раза больше, чем действительная военная
служба.
В Венгрии право на сознательный отказ официально признано в
ст. 70 Конституции 1989 г., в преддверии вступления этой страны в
Европейский союз. Законодательной базой является Закон о
гражданской службе 1997 г., признающий как религиозные, так и
этические или любые другие глубокие убеждения. Продолжительность
альтернативной службы 15 месяцев. Альтернативная служба находится
в ведении Министерства труда и может проходить как в
государственных, так и в общественных организациях: в
здравоохранении, социальной сфере, экологических программах,
организациях культуры и правозащитных организациях. При этом
альтернативная служба может проходить и за границей на основе
двухсторонней договоренности. Заработная плата выплачивается
работодателем, ее размер составляет около 80 % минимального
оклада. Возможно также прохождение службы без ношения оружия в
вооруженных силах в течение 9 месяцев.
В Федеративной Республике Германия альтернативная служба
является формой выполнения воинской обязанности признанными
«отказниками» от военной службы по убеждениям. Она представляет
собой обязательную службу на благо обществу и проходит
преимущественно в социальной сфере, заключается в обслуживании и
уходе за нуждающимися. Срок альтернативной службы составляет 13
месяцев.
В Швейцарии право на отказ от военной службы по убеждениям
официально закреплено Законом об альтернативной службе 1996 г.
Швейцария была одной из последних западных стран, признавшей это
право и введшей альтернативную службу. На референдуме 1991 г.
82,5 % населения высказались за включение в ст. 18 Конституции
права на альтернативную службу. Это дополнение в Конституцию
сделало возможным принятие Закона об альтернативной гражданской
службе. Срок альтернативной службы составляет 177 дней.
В Швеции право на сознательный отказ признано с 1920 г. В
настоящее время его законодательной базой является Закон о
всеобщей службе обороны 1994 г., который пришел на смену Закону о
невоенной службе 1966 г. В соответствии с Законом статус
сознательного «отказника» присваивается в случае, «если
применение оружия против других людей настолько противоречит
серьезным моральным убеждениям человека, что он не может
проходить военную службу». Не предусмотрены отдельные положения
касательно сознательного отказа в военное время. В то же время
статус «отказника» не присваивается на основании чисто
политических убеждений. Заявитель, не исключающий для себя
возможности в экстремальных ситуациях защищать себя или других с
применением оружия, не может рассчитывать на получение статуса
«отказника». Продолжительность альтернативной службы аналогична
сроку военной и составляет 7,5 месяцев.
Одним словом, во всех странах, где армия комплектуется на
основе всеобщей воинской обязанности, каждый гражданин так или
иначе обязан вносить свой вклад в дело обороны. Часто уклонение
влечет уголовную ответственность.
В Соединенных Штатах Америки, где армия профессиональная и
комплектуется на основе контракта, гражданин все равно должен
зарегистрироваться как военнообязанный. В противном случае его
ждет тюремное заключение.
Во всех развитых странах уклонение от военной службы ставит
перед человеком целый ряд проблем. Считается, что если ты
уклоняешься, то ты не патриот, а значит, общество не может на
тебя положиться.
Конечно, и в Европе, и в США есть те, кто выступает против
подобных условий. Однако демократия в этих государствах
выражается в том, что не только каждый человек свободен в выборе
своих убеждений и веры, но и государство свободно в своем
толковании тех или иных взглядов и их соотношения с интересами
общества. Поэтому всякий, кто неискренне привержен убеждениям, не
допускающим выполнение обязанностей военной службы, сто раз
задумается, прежде чем заявить о своем нежелании служить в армии
и с оружием в руках защищать свою страну.
Обычно право на альтернативную службу признавалось лишь
тогда, когда число лиц призывного возраста превышало потребности
армии в людях, чтобы не создавать лишних проблем, не делить
общество на тех, кто выполняет свой долг перед страной, и иных.
Излишний, «отсеянный контингент» обязывался помогать стране
другими способами несмотря ни на какие убеждения.
Международная практика свидетельствует, что именно
убеждения веры, а не просто обычное нежелание служить, могут
признаваться достаточными основаниями для того, чтобы человек
получил право не служить с оружием в руках.
Общая же ситуация с признанием права на альтернативную
службу на территории стран, ранее входивших в состав СССР
выглядит следующим образом.
Лидерами в сфере реализации права на альтернативную службу
среди стран Содружества Независимых Государств являются Молдова,
Украина, Кыргызстан и Узбекистан. Это те республики, где
существует законодательство об альтернативной службе и лицам по
тем или иным основаниям предоставляется реальная возможность
прохождения альтернативной службы.
Законодательством Украины предусматривается право на замену
всеобщей воинской обязанности альтернативной службой. Согласно ч.
четвертой ст. 35 Конституции Украины в случае, если исполнение
воинской обязанности противоречит религиозным убеждениям
гражданина, выполнение этой обязанности должно быть заменено
альтернативной службой. Причем религиозные убеждения признаются
законными только для тех конфессий, которые имеют официальный
законный статус на территории Украины. Альтернативная служба
проходит на предприятиях, в учреждениях социальной защиты,
здравоохранения, защиты окружающей среды, строительства, жилищно-
коммунального и сельского хозяйства. Управление альтернативной
службой осуществляют комиссии по делам альтернативной (невоенной)
службы, которые являются постоянно действующими органами.
Продолжительность альтернативной службы составляет 36 месяцев.
В Молдове право на отказ по убеждениям официально
легализовано в Законе об альтернативной службе 1991 г. Закон
признает в качестве основания для статуса сознательного
«отказника» как религиозные, так и пацифистские и политические
убеждения. Альтернативная служба проходит в отраслях народного
хозяйства или строительных организациях. Четвертая часть средств,
вырученных за счет труда «отказников», отчисляется на специальные
счета и затем направляется на нужды различных благотворительных
организаций, здравоохранения и детских учреждений.
Продолжительность альтернативной службы в 2 раза превышает срок
военной службы и составляет 2 года.
Что касается Кыргызстана, то в Конституции этой страны не
закреплено право на отказ от военной службы по убеждениям. В 1994
г. принят Закон об альтернативной службе, который признает только
религиозные убеждения. Статья 1 данного Закона предписывает
членам религиозных обществ, которым запрещено носить оружие,
проходить альтернативную службу. Также альтернативную службу
обязаны проходить лица, освобожденные от военной службы по
причинам семейного характера (имеющие детей или брата, погибшего
при прохождении военной службы). Продолжительность альтернативной
службы составляет 36 месяцев и для студентов высшей школы - 18
месяцев. Альтернативная служба проходит в экономических отраслях
по любым направлениям гражданской деятельности. Свыше 20 % от
зарплаты «отказников» поступает в бюджет Министерства обороны
Кыргызстана.
Конституция Республики Узбекистан закрепляет право на
альтернативную службу: «защита Республики Узбекистан - долг
каждого гражданина Республики Узбекистан. Граждане обязаны нести
военную или альтернативную службу в порядке, установленном
законом» (ст. 52). Конституция не устанавливает основания
предоставления альтернативной службы, отсылая к соответствующему
закону. При этом следует подчеркнуть, что практически
отсутствовал какой-либо временной разрыв между провозглашением
права на альтернативную службу и его реальным воплощением.
Законом Республики Узбекистан «Об альтернативной (трудовой)
службе» 1992 г. и Положением о порядке организации и прохождения
альтернативной службы, утвержденным Кабинетом Министров
Республики Узбекистан в 1993 г., были урегулированы вопросы
прохождения альтернативной (трудовой) службы. Структура органов
управления альтернативной службой обуславливается спецификой
данной службы, в том числе необходимостью проведения военных
учебных сборов лиц, проходящих альтернативную службу. В связи с
этим призыв на альтернативную службу осуществляется в том же
порядке, что и на военную.
Организация проведения призыва граждан на альтернативную
службу возлагается на районные (городские) призывные комиссии и
администрации, а также на соответствующие районные (городские)
отделы по делам обороны. Высшим органом, руководящим
альтернативной службой, является управление альтернативной службы
Министерства обороны Республики Узбекистан. Сам Закон не
определяет конкретные виды предприятий или отрасли, где служащие
проходят альтернативную службу. Перечень министерств, ведомств,
сфер применения и видов работ для прохождения альтернативной
службы определяется Кабинетом Министров Республики Узбекистан. В
этот перечень, в частности, включены следующие министерства:
Министерство внутренних дел, Министерство социального
обеспечения, Министерство жилищно-коммунального хозяйства,
Министерство здравоохранения, Министерство мелиорации и водного
хозяйства, Министерство обороны, Министерство сельского хозяйства
и т. д. Перечень конкретных предприятий, учреждений и
организаций, где призывники могут проходить альтернативную
службу, утверждается областными органами власти. Запрещено
использование служащих альтернативной службы в различного вида
коммерческих структурах, на предприятиях малого бизнеса,
общественного питания, торговли и бытового обслуживания, а также
на руководящих, распорядительных должностях и на должностях,
связанных с материальной ответственностью (продавец, кондуктор,
повар, кладовщик, сторож и т. п.). Срок альтернативной службы -
24 месяца, а для граждан, имеющих высшее образование, - 18
месяцев. Сроки военной службы в календарном исчислении для
солдат, сержантов и старшин, проходящих службу по призыву, - 18
месяцев, а для лиц, имеющих высшее образование, - 12 месяцев.
В России непосредственно после распада СССР начались
попытки разработки и принятия закона об альтернативной службе.
Законом от 21 апреля 1992 г. в действовавшую Конституцию 1978 г.
были внесены изменения, согласно которым «каждый гражданин
Российской Федерации, убеждениям которого противоречит несение
военной службы, имеет право на ее замену выполнением
альтернативных гражданских обязанностей в порядке, установленном
законом». Позднее была создана комиссия в Верховном Совете РСФСР,
однако в связи с роспуском Верховного Совета в октябре 1993 г.,
работа над проектом закона об альтернативной службе была
приостановлена.
12 декабря 1993 г. на референдуме была принята новая
Конституция Российской Федерации, которая в ч. третьей ст. 59
закрепила, что гражданин Российской Федерации в случае, если его
убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной
службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях
имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.
В дальнейшем также проводилась работа по подготовке
соответствующего закона. Так, в декабре 1994 г. Государственной
Думой Российской Федерации был принят проект Закона «Об
альтернативной гражданской службе» в первом чтении, но второе
чтение, которое состоялось в мае 1995 г., данный законопроект не
прошел. Новый законопроект в первом чтении был принят Думой
весной 1996 г. Осенью 1998 г. во втором чтении законопроект был
отклонен полностью. Законодательное определение механизма
прохождения альтернативной службы осуществлено лишь в этом году.
25 июля 2002 г. Президентом Российской Федерации подписан
Федеральный Закон «Об альтернативной гражданской службе»,
призванный урегулировать отношения, связанные с реализацией
гражданами Российской Федерации конституционного права на замену
военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.
В соответствии со ст. 1 данного Закона альтернативная
служба определяется как особый вид трудовой деятельности в
интересах общества и государства, осуществляемой гражданами
взамен военной службы по призыву.
Гражданин Российской Федерации имеет право на замену
военной службы альтернативной в случаях, если несение военной
службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, а также
если гражданин относится к коренному малочисленному народу, ведет
традиционный образ жизни, осуществляет традиционное хозяйство и
занимается традиционными промыслами. Прохождение альтернативной
службы осуществляется в организациях, подведомственных
федеральным органам исполнительной власти и органам
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также в
организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск,
воинских формирований и органов в качестве гражданского
персонала.
Срок альтернативной гражданской службы в 1,75 раза
превышает установленный срок срочной военной службы. При этом
срок альтернативной гражданской службы для граждан, проходящих ее
в организациях Вооруженных Сил, других войск, воинских
формирований и органов, превышает срок военной службы в 1,5 раза.
Граждане, проходящие альтернативную службу, обладают
правами и свободами человека и гражданина с некоторыми
ограничениями, установленными законодательными актами Российской
Федерации. В частности, в соответствии со ст. 21 данного Закона
граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу не
вправе:
отказываться от заключения срочного трудового договора, а
также от исполнения трудовых обязанностей, возложенных на них
срочным трудовым договором;
занимать руководящие должности;
участвовать в забастовках и иных формах приостановления
деятельности организаций;
совмещать альтернативную гражданскую службу с работой в
иных организациях;
заниматься предпринимательской деятельностью лично или
через доверенных лиц, а также оказывать содействие физическим и
юридическим лицам в их предпринимательской деятельности, получать
за это вознаграждение и пользоваться льготами;
покидать населенный пункт, в котором расположена
организация, где они проходят альтернативную гражданскую службу,
без согласования с представителем работодателя;
прекращать (расторгать) срочный трудовой договор по своей
инициативе;
оставлять рабочее место и покидать организацию, где они
проходят альтернативную службу, в период рабочего времени,
установленного правилами внутреннего трудового распорядка и
графиками сменности.
Принятый в Российской Федерации законодательный акт
вступает в силу с 1 января 2004 г. Он является связующим звеном
между провозглашенным в начале 90-х годов правом на замену
военной службы альтернативной и созданием действенного механизма
реализации этого права.
Отличительной чертой процесса становления альтернативной
службы в России стало проведение «общественных экспериментов» с
участием неправительственных и благотворительных организаций.
Суть таких «экспериментов» заключается в том, что в ряде регионов
России (Пермская область, Москва, Архангельск, Владимир, Санкт-
Петербург) призывники, за которыми по решению судов признано
право на альтернативную службу, добровольно поступали на работу в
социальную сферу. Несмотря на то, что они имели право не
проходить никакой службы до принятия соответствующего закона,
участники эксперимента сознательно шли работать на
низкооплачиваемые и непрестижные должности социальных работников,
чтобы показать преимущества альтернативной службы и ее
возможности в современных условиях. Проведение эксперимента -
яркий пример социальной активности молодежи призывного возраста.
За время проведения эксперимента накоплен значительный опыт
решения практических задач организации альтернативной службы в
России.
В отношении нашей республики следует отметить, что в
настоящее время государственными органами ведется активная работа
по созданию действенной модели замены военной службы
альтернативной.
Проблема реализации фундаментального права на свободу
совести и вероисповедания в Республике Беларусь - тема
актуальная, учитывая, что данное право, наряду с другими
важнейшими правами человека, закрепленными во Всеобщей декларации
прав человека, определено в Конституции Республики Беларусь.
В соответствии со ст. 31 Конституции каждый имеет право
самостоятельно определять свое отношение к религии, единолично
или совместно с другими исповедовать любую религию или не
исповедовать никакой, выражать и распространять убеждения,
связанные с отношением к религии, участвовать в отправлении
религиозных культов, ритуалов, обрядов, не запрещенных законом.
Вышеприведенные нормы национального законодательства
соотносятся с общепризнанными принципами и нормами международного
права, приоритет которых признается Республикой Беларусь (ст. 8
Конституции).
Защита Республики Беларусь в соответствии со ст. 57
Конституции является обязанностью и священным долгом ее
гражданина. Порядок прохождения военной службы, основания и
условия освобождения от нее либо замена ее альтернативной
определяются законом.
Основной Закон нашего государства допускает возможность
освобождения от военной службы либо замену ее альтернативной и не
рассматривает военную службу в качестве единственной и
безусловной.
Обязанность и священный долг гражданина Республики Беларусь
по защите Родины находятся в неразрывной связи с его правом на
выполнение этой обязанности и долга в формах, определенных
Конституцией Республики Беларусь, в том числе и путем прохождения
альтернативной службы.
При этом Закон Республики Беларусь от 5 ноября 1992 г. «О
всеобщей воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон)
прямо определяет, что всеобщая воинская обязанность
предусматривает как призыв на военную, так и призыв на
альтернативную службу, прохождение военной либо альтернативной
службы (ч. пятая ст. 1, ч. третья ст. 14).
Однако следует констатировать, что на сегодняшний день
граждане Беларуси, по причине религиозных убеждений желающие
выполнить свою обязанность по защите Республики Беларусь путем
прохождения альтернативной службы, не имеют такой возможности в
связи с отсутствием законодательно определенного механизма замены
военной службы альтернативной.
При том что право граждан на альтернативную службу вытекает
непосредственно как из ст. 57 Конституции, так и вышеуказанного
Закона, существующий законодательный пробел дает основания для
возникновения конфликтов между отдельными гражданами и
государством, поскольку не обеспечиваются в полной мере права
граждан, гарантированные Конституцией, не определяются границы их
осуществления.
На сегодняшний день значительная роль в решении вопросов,
связанных с преодолением конфликтных ситуаций при призыве таких
граждан, принадлежит органам, осуществляющим призыв граждан на
военную службу, - призывным комиссиям.
Ежегодно несколько десятков граждан Республики Беларусь
призывного возраста с учетом их религиозных убеждений
направляются в железнодорожные войска, служба в которых, в
отличие от других воинских формирований, позволяет при
сложившихся обстоятельствах учитывать интересы не только
государства, но и личности, обеспечивает выполнение гражданами
Республики Беларусь своей обязанности и долга по защите страны, в
том числе теми из них, кто по религиозным убеждениям не может в
полном объеме нести военную службу. Безусловно, подобные действия
в сложившейся ситуации являются определенным способом решения
рассматриваемой проблемы, однако, по нашему мнению, снять все
существующие проблемы и разногласия возможно лишь законодательным
путем.
Принятие мер, направленных на законодательное
урегулирование механизма реализации гражданами Республики
Беларусь права на замену военной службы альтернативной,
представляется еще более необходимым и актуальным с учетом того,
что в соответствии со ст. 435 Уголовного кодекса Республики
Беларусь установлена уголовная ответственность граждан
Республики Беларусь за уклонение от призыва на военную службу.
Уголовная ответственность за названное деяние предусматривалась и
в УК 1960 г. (ст. 77).
В связи с этим Конституционным Судом Республики Беларусь в
Решении от 26 мая 2000 г. № Р-98/200 «О некоторых вопросах
реализации статьи 57 Конституции Республики Беларусь» было
отмечено, что привлечение граждан Беларуси к ответственности по
ст. 77 Уголовного кодекса может иметь место только с учетом
требований норм Конституции и с учетом сложившейся практики по
созданию условий для прохождения военной службы гражданами
Республики Беларусь таким образом, чтобы обеспечивалось уважение
их религиозных убеждений. В то же время уклонение от исполнения
конституционной обязанности по защите Республики Беларусь при
отсутствии уважительных причин должно влечь соответствующую
ответственность, в том числе и уголовную. При решении
компетентными государственными органами вопросов об
ответственности за уклонение от прохождения военной службы
необходимо определять, в какой мере те или иные действия
гражданина связаны с реализацией им своего конституционного права
на замену по религиозным убеждениям военной службы альтернативной
либо с отказом от прохождения военной службы в таких условиях,
которые не обеспечивают уважение его религиозных убеждений. В
каждом конкретном случае этими органами должны быть приняты все
меры по всестороннему и надлежащему изучению всех обстоятельств
дела как в целях обеспечения прав и свобод граждан, которые
желают исполнить свою обязанность по защите Республики Беларусь в
иных разрешенных формах, так и в целях исключения злоупотреблений
со стороны некоторых лиц, которые таким образом имеют намерение
уклониться от военной службы.
Приведенное требование в полной мере соответствует и
сегодняшним реалиям, ведь несмотря на то, что новым уголовным
законодательством Республики Беларусь ответственность за
уклонение от призыва на военную службу значительно смягчена
(введен институт административной преюдиции, снижена наказуемость
этого преступления), основная проблема - отсутствие порядка
замены военной службы альтернативной - не решена.
С учетом всех вышеприведенных обстоятельств,
свидетельствующих о необходимости законодательного определения
механизма реализации гражданами Республики Беларусь права на
замену военной службы альтернативной, п. 47 Плана подготовки
законопроектов на 2001 год, утвержденного Указом Президента
Республики Беларусь от 9 января 2001 г. № 9, предусмотрена
разработка проекта Закона Республики Беларусь «Об альтернативной
службе».
В настоящее время указанный законопроект разработан. Каким
увидят новый закон граждане нашей республики, безусловно, зависит
от парламентариев, а также от Главы государства. Однако уже
сегодня нам хотелось бы высказать мнение о том, какие положения,
как нам представляется, должны быть отражены в законе,
призванном урегулировать отношения, связанные с реализацией
гражданами Республики Беларусь предусмотренного Конституцией
Республики Беларусь права на замену военной службы
альтернативной, определить основания для такой замены и порядок
ее прохождения.
Вначале следует определить само понятие «альтернативная
служба».
Касаясь терминологии, следует отметить, что единой
унифицированной системы терминов относительно альтернативной
службы в мировой практике пока не сложилось. В различных
государствах она называется по-разному: в Кыргызстане -
альтернативная (вневойсковая) служба, в Азербайджане -
альтернативная военная служба, в Молдове и Узбекистане - просто
альтернативная служба, в России - альтернативная гражданская
служба, на Украине - альтернативная (невоенная) служба, в Латвии
- альтернативная (трудовая) служба, а в Грузии - невоенная
альтернативная трудовая служба.
Бытует мнение о том, что альтернативная служба может быть
определена как особый вид государственной службы. Позволим не
согласиться с этим мнением. Особым видом государственной службы
является военная служба. Нельзя в данном случае приравнивать
альтернативную службу к военной службе, поскольку содержание
понятия «особый вид государственной службы» подразумевает
значительные ограничения прав и свобод граждан, которые вызваны в
первую очередь несением обязанностей военной службы.
По нашему мнению, наиболее удачным представляется термин
«альтернативная гражданская служба», в котором посредством слова
«гражданская» достаточно четко определены основной характер такой
службы и противопоставление военной службе. Слово «гражданская»
несет большую смысловую нагрузку, и благодаря ему определение
имеет точное значение, при котором усиливается само понятие
альтернативы как возможности выбора иного вида службы, полностью
отличного от военной.
Безусловно, альтернативная служба должна иметь целью
обеспечение исполнения долга перед обществом, не носить характер
наказания, унижения чести и достоинства личности.
В отношении оснований для замены военной службы
альтернативной полагаем, что гражданин должен иметь право на
замену срочной военной службы в случае, если его религиозные
убеждения и вероучение зарегистрированной в установленном
законодательством порядке религиозной организации, членом которой
он является, не допускают принятие военной присяги и несение
военной службы в связи с применением насилия, участия в военных
действиях, ношением, применением оружия и непосредственным
участием в производстве и обслуживании оружия, боевых припасов,
боевой техники.
Орган, принимающий решение о направлении призывника на
альтернативную службу должен будет выявить в ходе беседы с
призывником, насколько искренни его убеждения. Момент
взаимодействия призывника с призывной комиссией будет являться
самым сложным. Необходимо установить четкий порядок проверки,
насколько истинны убеждения гражданина, отказавшегося от военной
службы. Таким образом, при определении законодательной процедуры
замены военной службы альтернативной следует установить
доказательный механизм подтверждения наличия оснований для такой
замены.
В отношении срока прохождения альтернативной службы
полагаем, что он должен в 2 раза превышать срок прохождения
срочной военной службы, установленный законодательством
Республики Беларусь, поскольку граждане, проходящие
альтернативную службу, будут работать по 8 часов в день, в то
время как военнослужащие срочной службы исполняют обязанности
военной службы постоянно, за исключением случаев, предусмотренных
ч. четвертой ст. 23 Закона Республики Беларусь от 13 ноября
1992 г. «О статусе военнослужащих». При этом стоит также
учитывать, что срок альтернативной службы, по нашему мнению,
должен засчитываться в трудовой стаж и стаж работы по
специальности.
Кроме того, существует мнение о возможности предоставления
отсрочек гражданам, направляемым на альтернативную службу.
Однако, по нашему мнению, подобный подход не имеет под собой
никаких правовых оснований, поскольку альтернативная служба
является заменой военной службы и в случае наличия у гражданина
оснований к отсрочке призыва на срочную военную службу вопрос о
предоставлении ему права на альтернативную службу вообще
рассматриваться не будет.
Также одним из основополагающих вопросов создания правового
института альтернативной службы является определение организаций,
в которых граждане могут проходить альтернативную службу. С
учетом существующей мировой практики в этом вопросе и базовых
составляющих института альтернативной службы полагаем, что это
должны быть государственные организации, деятельность которых
связана с социальной защитой населения, здравоохранением, охраной
окружающей среды, строительством, жилищно-коммунальным и сельским
хозяйством. Определение же конкретного перечня таких организаций
может быть, по нашему мнению, отнесено к компетенции
Правительства Республики Беларусь.
Безусловно, в законе должны быть определены и гарантии
гражданам, проходящим альтернативную службу. Так, на наш взгляд,
данным категориям граждан должны быть гарантированы права и
свободы, установленные для иных граждан Республики Беларусь
(должно сохраняться право на жилую площадь, которую гражданин
занимал до направления на альтернативную службу, очередь на
получение жилья по постоянному месту жительства и работы и т.
д.), с определенными ограничениями в их использовании, которые
обусловлены особенностями альтернативной службы (например, лица,
проходящие альтернативную службу, не должны принимать участия в
забастовках, обучаться на очных отделениях средних и высших
учебных заведений, заниматься предпринимательской деятельностью).
Направление граждан на альтернативную службу, по нашему
мнению, должно осуществляться районными (городскими) военными
комиссариатами на основании решения районной (городской)
призывной комиссии о замене гражданину срочной военной службы
альтернативной, а решение вопросов, связанных с определением
места прохождения такой службы, - местными исполнительными и
распорядительными органами. При этом, как правило, граждане
должны, на наш взгляд, иметь возможность проходить альтернативную
службу по месту постоянного жительства или в местности, откуда
они могут ежедневно возвращаться к постоянному месту жительства.
С учетом общественных потребностей, а также по обоснованной
просьбе гражданина, проходящего альтернативную службу, местные
исполнительные и распорядительные органы должны иметь право
изменить место прохождения альтернативной службы.
Таковы, по нашему мнению, основные положения, которые
должны быть закреплены в Законе Республики Беларусь «Об
альтернативной службе».
Каким будет этот закон, покажет будущее. Однако в любом
случае скорейшее его принятие положительным образом скажется на
уровне правового развития нашего государства и станет
значительным шагом к созданию условий, при которых гражданин
сможет отдавать долг своей Родине не только путем прохождения
военной службы, принося пользу обществу.
12.08.2002 г.
Право Беларуси, 2002 г., № 5, с.87
