КОММЕНТАРИЙ
  к Указу Президента Республики Беларусь от 8 апреля 2004 г. № 175
               «О вопросах государственной регистрации и
                     ликвидации (прекращения
          деятельности) юридических лиц и индивидуальных
                        предпринимателей»
                              
                    ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ
                    И ПРЕКРАЩЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
          ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ

     Указ  Президента Республики Беларусь от 8 апреля 2004 г. №  175
«О  вопросах  государственной регистрации и ликвидации  (прекращения
деятельности)  юридических  лиц  и индивидуальных  предпринимателей»
(далее  -  Указ)  направлен  на  проведение  единой  государственной
политики  в  сфере  государственной регистрации  юридических  лиц  и
индивидуальных предпринимателей.
     На   Министерство   юстиции  Республики  Беларусь   возлагаются
дополнительные     функции    по    организационно-методологическому
обеспечению,  контролю и координации государственной  регистрации  и
ликвидации    (прекращения   деятельности)   юридических    лиц    и
индивидуальных предпринимателей.
     Следует  отметить,  что Указ принят в рамках  действия  Декрета
Президента  Республики Беларусь от 17 декабря 2002  г.  №  29  и  не
распространяет    свое   действие   на   религиозные    организации,
политические партии и другие общественные объединения.
     Необходимость подготовки данного Указа обусловлена следующим.
     Анализ  практики оформления деятельности как новых  юридических
лиц, так и приведение в соответствие с требованиями законодательства
учредительных  документов  действующих организаций  свидетельствует,
что   существующий  порядок  регистрации  препятствует  быстрому   и
эффективному формированию субъектов гражданского права,  требует  со
стороны  заинтересованных лиц значительных затрат времени и средств.
Его  основной  проблемой  является сложность  и  запутанность  самой
процедуры  регистрации, обусловленной нечеткостью формулировки  ряда
положений  и  наличием отсылочных норм, допускающих  их  возможность
вольного  толкования. Это, в частности, относится к таким  вопросам,
как  изменение  места  нахождения юридического  лица,  связанного  с
переходом   в   другой  регистрирующий  орган,  участие   работников
регистрирующих    органов   в   процедуре    ликвидации    субъектов
хозяйствования,   вопросы   регистрации,   когда   идет    речь    о
реорганизации, и т.д.
     Помимо  этого,  у  регистрирующих  органов  отсутствуют  единые
подходы и требования к государственной регистрации. В каждой области
сложилась  собственная процедура регистрации, неоднозначно  решается
вопрос  о «передаче части полномочий регистрирующих органов  местным
исполнительным    и   распорядительным   органам»,   устанавливаются
различные    требования   к   составу   и   содержанию   документов,
представляемых  для  государственной  регистрации.  Кроме  того,  по
имеющейся   информации  существует  повсеместная   практика,   когда
исполкомы  рассматривают более месяца представленные для регистрации
материалы,  а потом возвращают их без государственной регистрации  и
письменного  отказа,  при  этом никакого официального  заключения  о
несоответствии документов действующему законодательству либо отсылки
на другие обстоятельства не дается.
     Специалисты, занятые государственной регистрацией  в  регионах,
не  имеющие специальных знаний в области права, тем не менее  должны
осуществлять  анализ представленных для государственной  регистрации
учредительных  документов юридических лиц  на  предмет  соответствия
законодательству, самостоятельно разрешать многочисленные  проблемы,
связанные  с  применением  норм законодательства  о  государственной
регистрации и других отраслей законодательства.
     Наделение  Министерства  юстиции  Республики  Беларусь   правом
принятия  нормативных  правовых актов  по  вопросам  организационно-
методологического   обеспечения   государственной   регистрации    и
ликвидации    (прекращения   деятельности)   юридических    лиц    и
индивидуальных   предпринимателей,   обязательных   для   исполнения
регистрирующими органами и их должностными лицами, взаимодействие  с
государственными  органами  по данным вопросам,  обобщение  практики
применения  законодательства  в  сфере  государственной  регистрации
позволит  обеспечить формирование единых подходов и  требований  при
применении  законодательства в области государственной  регистрации,
единой методологии государственной регистрации.
     Кроме  того,  считаем, что принятие данного Указа -  это  очень
важный  переходный  этап к созданию единого регистрирующего  органа,
представляющего  собой  централизованную  сверху  до  низу   систему
управления,  который  в  последующем  будет  наделен  функциями   по
государственной   регистрации  юридических  лиц   и   индивидуальных
предпринимателей.
     Определение  органа,  компетентного в вопросах  права,  каковым
является   Министерство  юстиции  Республики  Беларусь,  в  качестве
республиканского органа государственного управления, осуществляющего
организационно-методологическое     обеспечение      государственной
регистрации и ликвидации (прекращения деятельности) юридических лиц,
индивидуальных   предпринимателей,   даст   основу   для    точного,
безусловного  и  единообразного соблюдения норм  законодательства  в
области государственной регистрации.
 
                                  Н.П. ДУБОВИК, начальник управления
                                   Единого государственного регистра
                                        юридических лиц Министерства
                                         юстиции Республики Беларусь
                                                                    



17.04.2004 г.


Право Беларуси, 2004 г., № 14, с.64