ПЕРЕСМОТР СУДЕБНЫХ ПОСТАНОВЛЕНИЙ
ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ
В ПОРЯДКЕ НАДЗОРА
В.Г. ТИХИНЯ, член-корреспондент
НАН Беларуси, доктор юридических
наук, профессор
Ошибки, допускаемые судом первой инстанции, по общему правилу
должны исправляться судом кассационной инстанции. Вместе с тем по
ряду причин судебные решения и определения могут оказаться
незаконными или необоснованными и после пересмотра их в кассационном
порядке.
Сущность и значение стадии пересмотра
судебных актов в порядке надзора
Как правило незаконные либо необоснованные судебные акты - это
следствие того, что, во-первых такие акты не всегда обжалуются
(опротестовываются) в кассационном порядке*; во-вторых, судом
кассационной инстанции иногда не исправляются ошибки, допущенные
судом первой инстанции при рассмотрении дела по существу; в-третьих,
некоторые судебные акты не подлежат обжалованию (опротестованию) в
кассационном порядке**.
В соответствии с Гражданским процессуальным кодексом
Республики Беларусь (далее - ГПК) судебные акты, вступившие в
законную силу, могут быть пересмотрены либо в порядке надзора (ст.
436-451 ГПК), либо по вновь открывшимся обстоятельствам (ст. 452-458
ГПК).
1. Надзорное производство в гражданском процессе имеет
исключительный, экстраординарный характер. На этой стадии процесса
обеспечивается возможность исправления ошибок, допущенных в судебных
актах, вступивших в законную силу.
Важнейшей задачей данного института является обеспечение
строгого и неуклонного соблюдения судами норм материального и
процессуального права, единообразного и правильного применения ими
законов и других нормативных актов при рассмотрении гражданских дел,
исправление судебных ошибок. Это один из способов защиты прав и
охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц.
2. Процессуальные особенности надзорного производства сводятся
в основном к следующему:
- объектами пересмотра в порядке надзора являются судебные
акты, вступившие в законную силу***;
- в порядке надзора проверяются не только решения и
определения судов первой инстанции, но и определения судов
кассационной инстанции, а также определения и постановления судов
надзорной инстанции****;
- надзорное производство возбуждается лишь по протестам
должностных лиц суда и прокуратуры, прямо указанных в законе;
- принесение протеста в порядке надзора (в отличие от
кассационного протеста) сроком не ограничено;
- основаниями к принесению протеста в порядке надзора являются
существенные нарушения норм материального и процессуального права;
- в порядке надзора допускается неоднократный пересмотр дела
разными надзорными инстанциями;
- в порядке надзора (в отличие от кассационного производства)
нельзя изменить решение или вынести новое решение на основании
исследованных в суде надзорной инстанции новых доказательств.
3. В надзорном производстве можно выделить следующие стадии
процесса:
- возбуждение надзорного производства;
- рассмотрение протеста в суде надзорной инстанции;
- вынесение определения или постановления.
_________________________________
* В кассационном порядке обжалуется и опротестовывается только
6 % судебных решений, вынесенных по гражданским делам.
** Решения и определения Верховного Суда Республики Беларусь,
решения районных (городских) судов по жалобам на действия
избирательных комиссий.
*** Протест в порядке надзора не может быть принесен на
судебный акт, не вступивший в законную силу.
**** В порядке надзора не могут пересматриваться только
постановления Президиума Верховного Суда Республики Беларусь (ст.
436 ГПК).
Поводы и основания к истребованию дел
и принесению протестов в порядке надзора
1. Согласно ст. 437 ГПК гражданское дело может быть
истребовано из соответствующего суда для проверки в порядке надзора
только при наличии установленных законом поводов и оснований.
2. В силу ч. второй ст. 437 ГПК поводами к истребованию дел, а
также к принесению протестов в порядке надзора являются:
- жалобы (надзорные жалобы) юридически заинтересованных в
исходе дела лиц, а также лиц, чьи права или охраняемые законом
интересы нарушены вынесенным по делу судебным постановлением;
- представление судьи, участвовавшего в рассмотрении данного
дела или рассматривающего другое дело, для которого вступившее в
законную силу судебное постановление имеет юридическое значение;
- представления председателей судов;
- инициатива должностных лиц, обладающих правом принесения
протестов в порядке надзора на вступившие в законную силу судебные
постановления.
Обращения в суд надзорной инстанции иных участников
гражданского процесса не являются поводами к истребованию дел и
принесению протестов в порядке надзора.
3. Основаниями к принесению протеста в порядке надзора на
судебные постановления являются существенные нарушения норм
материального и процессуального права, допущенные судебными органами
(ч. третья ст. 437 ГПК).
При наличии оснований к принесению протеста в порядке надзора
соответствующие должностные лица суда и прокуратуры приносят протест
и направляют его вместе с делом в надлежащую надзорную инстанцию.
Надзорная жалоба
1. Надзорная жалоба - наиболее распространенный в надзорной
практике повод к истребованию дела и принесению протеста. Это форма
обращения юридически заинтересованного в исходе дела лица, а также
лица, чьи права или охраняемые законом интересы нарушены вынесенным
по делу судебным актом, к соответствующему должностному лицу суда и
прокуратуры с просьбой о принесении протеста в порядке надзора на
вступившее в законную силу судебное постановление.
2. Надзорная жалоба может быть подана в течение 3 лет со дня
вступления в законную силу судебного постановления.
Надзорные жалобы, поданные по истечении указанного срока,
рассмотрению не подлежат, за исключением жалоб ответчиков на
судебные постановления, вынесенные в их отсутствие без надлежащего
извещения о времени и месте рассмотрения дела при условии, что дело
не уничтожено в связи с истечением срока хранения, установленного
законодательством.
Надзорная жалоба на судебное постановление суда первой
инстанции, которое не обжаловалось в кассационном порядке,
принимается к рассмотрению лишь в том случае, если причины, по
которым не была подана кассационная жалоба, признаны уважительными
лицом, имеющим право принесения протеста (ч. четвертая, пятая и
шестая ст. 437 ГПК).
3. Надзорная жалоба подается в письменной форме. Она должна
содержать сведения (реквизиты), указанные в ст. 438 ГПК:
1) имя (наименование) должностного лица, которому адресуется
жалоба;
2) имя (наименование) лица, подающего жалобу, его место
жительства или место нахождения и процессуальное положение в деле;
3) указание на содержание судебного постановления, а также
перечень юридически заинтересованных в исходе дела лиц с указанием
мест их жительства или мест нахождения;
4) указание на суды, рассматривавшие дело в первой и
кассационной инстанциях, и содержание принятых ими решений;
5) указание на судебное постановление, которое обжалуется;
6) указание на то, в чем заключается существенное нарушение
законодательства и в чем состоит просьба лица, подающего жалобу.
Если судебное постановление не обжаловалось в кассационном
порядке, в жалобе должны быть указаны причины, по которым оно не
обжаловалось.
Если жалоба подается лицом, не являющимся юридически
заинтересованным в исходе дела, в ней должно быть указано, какие
права или охраняемые законом интересы этого лица нарушены вступившим
в законную силу судебным постановлением.
Если жалоба ранее подавалась в надзорную инстанцию, в ней
должно быть указано на это, а также на решение, принятое по жалобе.
4. ГПК (ч. пятая ст. 438) устанавливает инстанционность в
порядке прохождения надзорной жалобы. Председателю Верховного Суда
Республики Беларусь и его заместителям, Генеральному прокурору
Республики Беларусь и его заместителям надзорная жалоба может быть
подана в случае оставления ее без удовлетворения председателями
областного, Минского городского судов, прокурорами области, города
Минска и приравненными к ним прокурорами.
5. Жалоба должна быть подписана лицом, подающим жалобу, или
его представителем. К жалобе, поданной представителем, должны быть
приложены доверенность или другой документ, удостоверяющий
полномочия представителя.
К жалобе должны быть приложены заверенные судом копии судебных
постановлений, вынесенных по делу, а также решения нижестоящей
инстанции, если она рассматривала поданную ей жалобу в порядке
надзора (ч. шестая и седьмая ст. 438 ГПК).
Надзорная жалоба оплачивается государственной пошлиной в
размере, установленном законодательством.
6. Надзорная жалоба должна быть рассмотрена соответствующим
должностным лицом не позднее 1 месяца со дня ее поступления, а в
случае истребования дела - не позднее 1 месяца со дня поступления
дела (ч. первая ст. 442 ГПК).
Должностные лица, имеющие право
принесения протестов в порядке надзора
1. Надзорное производство в гражданском процессе может быть
возбуждено только по протестам специально уполномоченных на то
законом должностных лиц суда и прокуратуры. Согласно ст. 439 ГПК
протесты в порядке надзора вправе приносить следующие должностные
лица:
1) Председатель Верховного Суда Республики Беларусь,
Генеральный прокурор Республики Беларусь и их заместители - на
судебные постановления любого суда Республики Беларусь, за
исключением постановлений Президиума Верховного Суда Республики
Беларусь;
2) председатели областного, Минского городского судов,
прокуроры области, города Минска и приравненные к ним прокуроры - на
решения и определения районных (городских) судов и кассационные
определения судебных коллегий по гражданским делам областных,
Минского городского судов;
3) председатель Белорусского военного суда, Белорусский
военный прокурор - на решения и определения межгарнизонных военных
судов, которые не были обжалованы или опротестованы в кассационном
порядке.
Приведенный перечень должностных лиц, имеющих право принесения
протестов в порядке надзора, является исчерпывающим. Другим
должностным лицам суда и прокуратуры (например, заместителям
председателя областного суда и прокурора области, председателям
районных судов и т.д.) такое право законом не предоставлено.
2. Принесению протеста в порядке надзора предшествует
истребование и изучение гражданского дела соответствующим
должностным лицом суда и прокуратуры.
Истребовать дело из суда и войти с представлением к
вышестоящему прокурору о принесении протеста в порядке надзора
вправе районные (городские) и межрайонные прокуроры (ч. первая
ст. 441 ГПК).
3. Протест в порядке надзора может быть принесен как на
решение суда в целом, так и на его часть.
Недопустимо принесение одного протеста на судебные решения по
двум и более гражданским делам. По каждому делу протест составляется
отдельно.
Принесение протестов в порядке надзора каким-либо сроком не
ограничено. Поэтому соответствующие должностные лица вправе
опротестовать в порядке надзора судебные решения, определения и
постановления в любое время после их вступления в законную силу*.
4. Протест в порядке надзора по своему содержанию должен
отвечать тем же требованиям, что и кассационный протест (ч. первая
ст. 409 ГПК). В частности, в нем должны содержаться следующие
сведения:
- наименование суда, которому он адресуется;
- сущность судебного решения, определения или постановления,
которое опротестовывается;
- обоснование вывода о неправильности данного судебного акта
со ссылкой на нормы права, которые были нарушены при рассмотрении и
разрешении дела;
- в чем заключается просьба должностного лица, принесшего
протест;
- подпись должностного лица.
Протест в порядке надзора представляется в суд с копиями по
числу лиц, участвующих в деле (ч. вторая ст. 442 ГПК). К нему могут
быть приобщены письменные материалы (акты, документы и т.п.).
5. Должностное лицо, принесшее протест в порядке надзора,
вправе его отозвать. При этом отзыв протеста допускается только до
начала рассмотрения дела судом. В ходе рассмотрения дела этот
протест не может быть ни отозван, ни изменен (ч. первая ст. 444
ГПК).
Об отзыве протеста должны быть уведомлены стороны и другие
юридически заинтересованные в исходе дела лица.
6. В силу ст. 441 ГПК должностные лица, которым предоставлено
право принесения протестов в порядке надзора, могут приостановить
исполнение соответствующих судебных постановлений до окончания
надзорного производства, за исключением судебных актов, которые
согласно закону подлежат немедленному исполнению или если суд
допустил их немедленное исполнение.
7. При отсутствии оснований для принесения протеста в порядке
надзора об этом сообщается лицу, обратившемуся с надзорной жалобой,
с указанием мотивов отказа (ч. третья ст. 441 ГПК).
Суды надзорной инстанции
1. Протесты в порядке надзора рассматриваются судами, которым
такое право предоставлено законом. В соответствии со ст. 440 ГПК
пересматривать в порядке надзора судебные решения, определения и
постановления, вступившие в законную силу, имеют право следующие
суды:
- Президиум Верховного Суда Республики Беларусь;
- судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Республики Беларусь;
- военная коллегия Верховного Суда Республики Беларусь;
- Белорусский военный суд;
- президиумы областного, Минского городского судов.
2. Президиум Верховного Суда Республики Беларусь - высший
судебно-надзорный орган Беларуси. Он рассматривает дела по протестам
на вступившие в законную силу решения и определения судебной
коллегии по гражданским делам и военной коллегии Верховного Суда
Республики Беларусь (ч. первая ст. 440 ГПК). В его заседании при
рассмотрении протеста необходимо участие большинства членов
Президиума.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Республики Беларусь рассматривает дела по протестам на постановления
президиумов областных и Минского городского судов и вступившие в
законную силу решения областных и Минского городского судов, которые
не были обжалованы в кассационном порядке (ч. вторая ст. 440 ГПК), в
составе трех членов суда.
Военная коллегия Верховного Суда Республики Беларусь
рассматривает протесты на вступившие в законную силу решения,
определения Белорусского военного суда, которые не были обжалованы в
кассационном порядке, а также на решения и определения
межгарнизонных военных судов, которые рассматривались в кассационном
порядке Белорусским военным судом (ч. третья ст. 440 ГПК).
Таким образом, в составе Верховного Суда Республики Беларусь
имеются три вышеуказанных судебно-надзорных органа.
3. Белорусский военный суд рассматривает протесты на
вступившие в законную силу решения и определения межгарнизонных
военных судов, которые не были обжалованы в кассационном порядке (ч.
четвертая ст. 440 ГПК).
4. Президиумы областного, Минского городского судов
рассматривают дела по протестам на вступившие в законную силу
решения и определения районных (городских) судов и кассационные
определения судебной коллегии по гражданским делам соответствующего
суда (ч. пятая ст. 440 ГПК). По отношению к районным (городским)
судам они являются ближайшим судебно-надзорным органом**.
Президиумы областного, Минского городского судов не могут
рассматривать протесты в порядке надзора на решения и определения,
вынесенные этими судами по первой инстанции.
В состав президиумов областного, Минского городского судов
входят председатель, его заместители и наиболее квалифицированные
судьи этого суда.
5. Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Республики
Беларусь, изложенным в п. 12 постановления от 19 июня 1997 г. № 9 «О
практике рассмотрения гражданских дел в порядке судебного надзора»,
не допускается пересмотр судебно-надзорными органами дважды одного и
того же дела по протестам разных должностных лиц***.
6. В силу требований ст. 33 ГПК судья, принимавший участие в
рассмотрении дела в порядке надзора, не может участвовать в новом
рассмотрении этого дела в суде первой, кассационной и надзорной
инстанции после отмены судебного постановления, вынесенного с его
участием.
Если в рассмотрении дела в суде первой или кассационной
инстанции принимало участие большинство судей суда, в который
адресован протест, лицо, принесшее протест, должно направить дело
вышестоящему должностному лицу суда или прокуратуры для решения
вопроса о принесении протеста в порядке надзора в вышестоящую
судебную инстанцию (ч. шестая ст. 440 ГПК).
Основания к отмене в порядке
надзора судебных актов
1. В соответствии со ст. 448 ГПК основаниями к отмене в
порядке надзора судебных постановлений являются их необоснованность
или существенные нарушения норм материального или процессуального
права.
2. Судебные постановления признаются необоснованными, если:
- судом не учтены все факты, входящие в предмет доказывания по
делу;
- факты, положенные судом в основу решения, не подтверждены
достаточными и достоверными доказательствами;
- изложенные в решении выводы суда не соответствуют
установленным фактам.
Судебное постановление, вынесенное с нарушением требования
обоснованности, не может быть оставлено в силе. Такое постановление
подлежит отмене.
3. Другим основанием к отмене в порядке надзора судебных
постановлений являются существенные нарушения норм материального или
процессуального права.
Судебное постановление признается незаконным в связи с
существенным нарушением норм материального права в случаях:
- применения судом норм материального права, которые не
подлежат применению;
- неправильного применения судом норм материального права,
которые подлежат применению;
- неправильного истолкования судом нормативного акта.
Существенными нарушениями норм процессуального права являются
такие нарушения, которые привели или могли привести к неправильному
разрешению дела. Дать исчерпывающий перечень случаев существенного
нарушения норм процессуального права невозможно. Некоторые из них
прямо предусмотрены законом (ст. 404 ГПК). Например, существенными
являются такие нарушения норм процессуального права, как нарушение
правил о языке судопроизводства, нарушение правил о тайне
совещательной комнаты, рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из
юридически заинтересованных в исходе дела лиц, не извещенных о
времени и месте судебного заседания, и т.д.
Является ли то или иное нарушение норм процессуального права
существенным, определяется судом надзорной инстанции в каждом
конкретном случае.
Таким образом, не всякое нарушение судом норм процессуального
права влечет за собой отмену судебного постановления в порядке
надзора. Не может быть отменено правильное по существу судебное
постановление по одним лишь формальным соображениям (ч. вторая ст.
448 ГПК).
Полномочия суда надзорной инстанции
1. Полномочия суда надзорной инстанции, предусмотренные ст.
447 ГПК, носят исчерпывающий характер и не подлежат расширительному
толкованию. Например, суд, рассматривающий дело в порядке надзора,
не вправе, отменив решение, приостановить производство по делу.
Полномочия суда надзорной инстанции в основном сходны с
полномочиями кассационного суда, хотя и имеются отличия. В
частности, суд надзорной инстанции (в отличие от кассационного суда)
может направить дело на новое кассационное рассмотрение, а также
оставить в силе одно из ранее вынесенных по делу судебных
постановлений. Вместе с тем кассационный суд вправе изменить решение
или вынести новое решение на основании исследованных в кассационной
инстанции материалов дела и новых доказательств. Такими полномочиями
суд надзорной инстанции не обладает.
2. Суд, рассмотрев дело в порядке надзора, обязан проверить
законность и обоснованность вынесенного по делу судебного
постановления в полном объеме, а равно в отношении лиц, не указанных
в протесте.
Суд надзорной инстанции оставляет судебное постановление без
изменения, а протест без удовлетворения, если приходит к выводу о
том, что опротестованный судебный акт является законным и
обоснованным, т.е. постановлен с соблюдением норм материального и
процессуального права, обстоятельства дела установлены полно и
правильно.
3. Согласно п. 2 ст. 447 ГПК суд, рассматривающий дело в
порядке надзора, вправе отменить судебное постановление полностью
или частично и направить дело на новое рассмотрение в суд первой или
кассационной инстанции****..
На новое кассационное рассмотрение дело направляется, если
суд второй инстанции допустил существенные нарушения норм
процессуального права, которые лишили его возможности надлежащим
образом проверить законность и обоснованность обжалованного
(опротестованного) судебного акта (например, в случае неизвещения
заинтересованных лиц о времени и месте рассмотрения дела в
кассационном суде).
4. При наличии оснований, предусмотренных ст. 164-165 ГПК, суд
надзорной инстанции вправе отменить судебное постановление полностью
или в части и соответственно прекратить производство по делу либо
оставить заявление без рассмотрения. Поступить таким образом суд
может, если обстоятельства, влекущие прекращение производства по
делу либо оставление заявления без рассмотрения, не требуют проверки
в суде первой инстанции.
5. Суду надзорной инстанции (в отличие от кассационного суда)
предоставлено право оставить в силе одно из ранее вынесенных по делу
судебных постановлений, отменив по данному делу все другие судебные
акты. При этом в силе может быть оставлено только судебное
постановление, которое не противоречит закону и соответствует
фактическим обстоятельствам дела.
6. В соответствии с п. 5 ст. 447 ГПК суд надзорной инстанции
имеет право изменить или отменить судебное постановление и вынести
новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение. Допускается
это только в тех случаях, когда нет необходимости собирать или
дополнительно проверять доказательства, обстоятельства дела судом
первой инстанции установлены полно и правильно, но допущена ошибка в
применении норм материального права.
Суд, рассматривающий дело в порядке надзора, не вправе
изменить судебное постановление и вынести новое решение на основании
дополнительных материалов, которые не рассматривались судом первой
инстанции.
7. В тех случаях, когда суд надзорной инстанции своим
определением или постановлением окончательно разрешает спор либо
прекращает производство по делу или оставляет заявление без
рассмотрения, он обязан в порядке ст. 474 ГПК разрешить вопрос о
повороте исполнения судебного постановления либо передать его на
разрешение суда первой инстанции.
8. Указания суда надзорной инстанции, изложенные в определении
или постановлении (например, об истребовании письменных
доказательств, о назначении повторной экспертизы, о привлечении к
делу соответчиков, третьих лиц и т.д.), обязательны для нижестоящего
суда. Невыполнение им такого рода указаний может повлечь повторную
отмену судебного решения.
Вместе с тем суд надзорной инстанции не вправе устанавливать
или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены
в решении или отвергнуты им, предрешать вопросы о достоверности или
недостоверности того или иного доказательства, о преимуществе одних
доказательств перед другими и о том, какое решение должно быть
вынесено при новом рассмотрении дела.
Отменяя кассационное определение, суд надзорной инстанции не
вправе предрешать выводы, которые могут быть сделаны кассационным
судом при новом рассмотрении дела (ст. 449 ГПК).
9. Если при рассмотрении дела в порядке надзора суд обнаружит
нарушения законности отдельными должностными лицами или гражданами
либо существенные недостатки в деятельности юридических лиц, он
вправе вынести частное определение (ст. 451 ГПК).
Судом надзорной инстанции может быть вынесено частное
определение и в отношении судов, постановления которых
пересматривались в порядке надзора. Такими определениями обращается
внимание судов на допущенные ими нарушения закона при рассмотрении
гражданских дел.
_____________________________
* Надзорная жалоба, как уже отмечалось, может быть подана в
течение 3 лет со дня вступления в законную силу судебного
постановления (ч. четвертая ст. 437 ГПК).
** Президиумами областного, Минского городского судов
рассматривается большинство гражданских дел по протестам в порядке
надзора.
*** Судовы веснік. 1997. № 3. С. 6.
**** По действующему гражданскому процессуальному
законодательству дело (в случае отмены судебного постановления) не
может быть направлено для нового рассмотрения в суд надзорной
инстанции.
23.09.2002 г.
Право Беларуси, 2002 г., № 11, с.88
