КОММЕНТАРИЙ
к постановлению Государственного таможенного
комитета Республики Беларусь
от 17 июня 2004 г. № 51
«О порядке исчисления и уплаты таможенных пошлин
и налогов за пользование товарами в таможенном
режиме временного ввоза (вывоза), а также
освобождения временно ввезенных (вывозимых)
товаров от обложения таможенными
пошлинами и налогами»
Таможенный режим временного ввоза (вывоза):
исчисление и уплата таможенных пошлин и налогов
Принятие Указа Президента Республики Беларусь от 4 мая 2004 г.
№ 211 «Об особенностях правового регулирования таможенного режима
временного ввоза товаров» послужило причиной разработки новых и
совершенствования уже действующих актов Государственного таможенного
комитета Республики Беларусь (далее - ГТК), регулирующих вопросы,
связанные с таможенным режимом временного ввоза (вывоза). Одним из
таких актов является постановление Государственного таможенного
комитета Республики Беларусь от 17 июня 2004 г. № 51 «О порядке
исчисления и уплаты таможенных пошлин и налогов за пользование
товарами в таможенном режиме временного ввоза (вывоза), а также
освобождения временно ввезенных (вывозимых) товаров от обложения
таможенными пошлинами и налогами» (далее - постановление № 51),
которым было признано утратившим силу постановление ГТК от 19 мая
2003 г. № 44, регулировавшее ранее вопросы, связанные с уплатой
таможенных пошлин и налогов при помещении товаров под этот
таможенный режим.
Как следует из названия, постановление № 51 регулирует порядок
исчисления и уплаты таможенных платежей не «при помещении товаров
под таможенный режим временного ввоза (вывоза)», как это было ранее,
а «за пользование товарами» в этом таможенном режиме. Необходимость
такой редакции положений данного акта обусловлена тем, что продление
режима временного ввоза (вывоза) также является основанием для
уплаты таможенных платежей, в то время как фактического помещения
товаров под таможенный режим при этом не происходит.
По сравнению с действовавшим ранее, комментируемый акт
охватывает более широкую сферу правового регулирования. Помимо
вопросов, связанных с исчислением и уплатой таможенных платежей за
пользование товарами в режиме временного ввоза, положения
постановления № 51 также затрагивают порядок таможенного оформления
товаров, временно ввезенных (вывозимых) с полным освобождением от
обложения таможенными пошлинами и налогами. Кроме этого, данное
постановление распространяет свое действие только на порядок уплаты
таможенных пошлин и налогов за пользование товарами, декларирование
которых производится путем подачи декларации-обязательства,
включающей формуляр формы ТД-1 и необходимое число формуляров формы
ТД-2. По сути, и в действовавшей ранее редакции предусматривалась
уплата таможенных платежей с использованием грузовой таможенной
декларации, состоящей из указанных формуляров. Комментируемое
постановление лишь уточняет, что если при таможенном оформлении
используются другие таможенные документы, действие норм
постановления не может быть распространено на такие ситуации.
Грузовая таможенная декларация с указанными в ней сведениями,
свидетельствующими об освобождении временно ввезенных (вывозимых)
товаров, в данном случае рассматривается как письменное заявление-
обязательство об использовании товаров в целях, в связи с которыми
предоставляется освобождение. Порядок установления сроков временного
ввоза (вывоза) товаров, продления ранее установленного срока
временного ввоза (вывоза) товаров, освобождения от обложения
таможенными пошлинами и налогами товаров, декларирование которых
производится путем подачи иных документов, чем декларация-
обязательство, включающая вышеназванные формуляры, а также порядок
исчисления и уплаты таможенных пошлин и налогов в отношении товаров,
перемещаемых через таможенную границу Республики Беларусь
физическими лицами, определяются иными нормативными правовыми актами
ГТК.
С принятием постановления № 51 произошли некоторые изменения
при определении случаев уплаты таможенных пошлин и налогов за
пользование товарами в таможенном режиме временного ввоза (вывоза).
Такое основание для уплаты платежей, как изъявление заявителем
желания уплатить таможенные платежи при наличии оснований для
предоставления полного освобождения, в действующем постановлении уже
не упоминается. В то же время перечень случаев уплаты был дополнен
еще двумя пунктами: продление сроков временного ввоза (вывоза)
товаров, в отношении которых не предоставляется освобождение, и
передача заявителем таможенного режима временного ввоза товаров,
помещенных под такой таможенный режим с полным освобождением от
обложения таможенными пошлинами и налогами, во владение и (или)
пользование иному лицу.
Последний случай подразумевает ситуации, когда передача
товаров иным лицам осуществляется на основании договоров субаренды
(поднайма) и сублизинга. Невозможность предоставления полного
освобождения в данных ситуациях объясняется тем, что плательщиком,
т.е. лицом, ответственным за уплату таможенных платежей, не может
являться лицо, которому товары переданы в соответствии с
вышеназванными договорами. Такое лицо не указано в таможенном
разрешении на помещение товаров под таможенный режим временного
ввоза (вывоза) в качестве заявителя и не является стороной
внешнеэкономического договора, который является основанием для ввоза
товаров на таможенную территорию Республики Беларусь.
Положения комментируемого акта, касающиеся полного
освобождения от уплаты таможенных платежей при временном ввозе
(вывозе), призваны определить перечень документов, подтверждающих
выполнение условий такого освобождения, установленных Указом
Президента Республики Беларусь от 4 мая 2004 г. № 211 (далее -
Указ).
Так, в соответствии с подп. 2.5 п. 2 Указа временно ввозимые
транспортные средства пользуются освобождением от обложения
таможенными пошлинами и налогами при соблюдении двух условий: 1)
такие транспортные средства до 26 мая 2003 г. должны были быть
помещены под таможенный режим временного ввоза с полным
освобождением; 2) они должны использоваться для осуществления
международных перевозок.
Выполнение первого условия подтверждается представлением копий
таможенных разрешений на использование транспортных средств в
таможенном режиме временного ввоза с полным освобождением. Второе
условие считается выполненным при представлении документов,
подтверждающих использование транспортных средств для международных
перевозок пассажиров и товаров. К таким документам, в частности,
относятся: товарно-транспортная накладная и (или) путевые листы, а
также лицензионная карточка на транспортное средство; документ,
подтверждающий заключение и исполнение договора международной
перевозки грузов, заключенного в соответствии с Конвенцией о
договоре международной перевозки грузов (КДПГ) от 19 мая 1956 г.
При необходимости могут быть представлены другие документы,
установленные законодательством.
Временный ввоз контейнеров (включая необходимые принадлежности
и оборудование, ввозимые с данным контейнером и возвращаемые вместе
с ним, отдельно или вместе с другим контейнером, либо ввозимые
отдельно и возвращаемые вместе с контейнером), запасных частей,
предназначенных для ремонта временно ввезенных контейнеров,
поддонов, другой многооборотной тары и упаковки, пользующихся в
соответствии с Указом полным освобождением, будет сопровождаться
предоставлением льготы при условии, если такие товары ввозятся по
договору, не являющемуся договором аренды либо иным возмездным
договором, предусматривающим передачу таких товаров во владение и
пользование.
В отношении транспортных средств, являющихся профессиональным
оборудованием прессы, радио и телевидения, кинематографическим
оборудованием либо иным оборудованием, подлежащим полному
освобождению в соответствии с Указом, льгота предоставляется при
соблюдении следующих условий:
1) такие товары должны ввозиться на таможенную территорию
Республики Беларусь представителями прессы, радио или телевидения, а
также лицами, в профессиональной деятельности которых используются
ввозимые транспортные средства;
2) они должны находиться в собственности нерезидентов
Республики Беларусь;
3) на таможенной территории Республики Беларусь они должны
использоваться исключительно по целевому назначению (для подготовки
репортажей, осуществления записей определенных программ, для съемки
одного или нескольких кинофильмов и т.д.);
4) они не должны являться предметом договора аренды, в том
числе проката, или иного договора, в соответствии с которым
предусматривается их передача во владение или пользование иным
лицам.
Постановление № 51 разъясняет, что освобождение от обложения
таможенными пошлинами и налогами, предоставленное в соответствии с
законодательством Республики Беларусь, действующим на дату принятия
грузовой таможенной декларации на помещение товаров под таможенный
режим временного ввоза (вывоза), действует в течение установленного
таможенным органом срока временного ввоза (вывоза), включая его
продление.
Порядок исчисления и уплаты таможенных пошлин и налогов за
пользование товарами в таможенном режиме временного ввоза (вывоза)
остался неизменным. Напомним лишь, что в соответствии со ст. 72
Таможенного кодекса Республики Беларусь при частичном освобождении
от уплаты таможенных пошлин и налогов за каждый полный и неполный
месяц срока временного ввоза (вывоза) уплачивается 3 % от суммы,
которая подлежала бы уплате, если бы товары были выпущены для
свободного обращения (вывезены в соответствии с таможенным режимом
экспорта). При этом общая сумма таможенных пошлин и налогов,
фактически уплаченных в рамках таможенного режима временного ввоза
(вывоза), не должна превышать суммы таможенных пошлин и налогов,
которые подлежали бы уплате, если бы на момент помещения товаров под
таможенный режим временного ввоза (вывоза) такие товары были бы
выпущены для свободного обращения (помещены под таможенный режим
экспорта). В случае же, если такие суммы станут равными, товары
считаются выпущенными для свободного обращения (вывезенными в
соответствии с таможенным режимом экспорта). В то же время при ввозе
подавляющего большинства товаров не представляется возможным
воспользоваться указанной нормой в связи с тем, что установленные п.
10 Положения о таможенном режиме временного ввоза (вывоза) товаров,
утвержденного постановлением ГТК от 8 апреля 2002 г. № 22,
предельные сроки временного ввоза не позволяют реализовать эту
возможность.
Таможенные платежи, уплаченные в рамках таможенного режима
временного ввоза (вывоза), не подлежат возврату либо зачету при
помещении временно ввезенных (вывезенных) товаров под иные
таможенные режимы.
Исчисление подлежащих уплате сумм таможенных пошлин и налогов
производится с применением бланка расчета, который представляет
собой грузовую таможенную декларацию, заполненную в порядке,
установленном Инструкцией о порядке применения и заполнения бланков
расчета таможенных пошлин и налогов, утвержденной постановлением №
51.
В связи с принятием Указа появилась необходимость в
урегулировании некоторых особенностей возврата (зачета) таможенных
платежей, уплаченных (взысканных) в рамках таможенного режима
временного ввоза (вывоза). Так, положения Указа, которыми определен
перечень товаров, освобождаемых от обложения таможенными пошлинами,
акцизами и налогом на добавленную стоимость, будут применяться к
правоотношениям, возникшим после 25 мая 2003 г. В связи с этим все
таможенные пошлины и налоги, уплаченные (взысканные) в отношении
товаров, заявленных в таможенном режиме временного ввоза после 25
мая 2003 г., которые должны были пользоваться полным освобождением,
признаются излишне уплаченными и подлежат возврату (зачету), в том
числе в случаях, когда таможенный режим до вступления в силу Указа
был завершен.
После отмены постановления Совета Министров Республики
Беларусь от 29 сентября 1997 г. № 1280 на практике нередко возникали
случаи, когда таможенными органами выдвигались требования об уплате
таможенных платежей при продлении режима временного ввоза в
отношении транспортных средств, используемых для международных
перевозок пассажиров и товаров и ввезенных на таможенную территорию
Республики Беларусь до 26 мая 2003 г. Частью первой подп. 2.5 п. 2
Указа установлено, что указанные транспортные средства, помещенные
до 26 мая 2003 г. под таможенный режим временного ввоза с полным
освобождением от обложения таможенными пошлинами и налогами, не
должны облагаться вышеназванными таможенными платежами. В связи с
этим постановление № 51 прямо оговаривает, что таможенные пошлины и
налоги, уплаченные в отношении вышеназванных транспортных средств, в
том числе при продлении срока их временного ввоза, подлежат возврату
при условии представления необходимых документов.
С целью осуществления возврата (зачета) помимо документов,
подтверждающих право на льготу, плательщик должен дополнительно
представить в таможню выданное ранее таможенное разрешение,
содержащее измененные и (или) дополненные сведения и отражающее
освобождение таких товаров от обложения таможенными пошлинами и
налогами, а также аннулированный бланк расчета, при помощи которого
происходило исчисление платежей. Корректировка сведений, указанных в
таможенных разрешениях, аннулирование бланка расчета производится в
порядке, установленном постановлением Государственного таможенного
комитета Республики Беларусь от 25 ноября 2003 г. № 72 «О порядке
корректировки сведений, указанных в таможенных разрешениях, и
аннулировании таможенных разрешений».
Комментируемое постановление № 51 вступило в силу с момента
его официального опубликования - 8 июля 2004 г.
И.В.ЧИЖЕВСКАЯ,
главный специалист отдела правовой
экспертизы правовых актов отраслей
материального права управления правовой
экспертизы правовых актов Национального
банка и республиканских органов
государственного управления Министерства
юстиции Республики Беларусь
РЕЦЕНЗЕНТ А.И. НИСТЮК,
начальник отдела организации таможенного
оформления и таможенного режима управления
организации таможенного контроля
Государственного таможенного комитета
Республики Беларусь
30.08.2004 г.
Право Беларуси, 2004 г., № 31, с.40
