КОММЕНТАРИЙ
                 к постановлению Совета Министров
           Республики Беларусь от 28 июня 2002 г. № 874
               «О внесении изменений и дополнений в
             некоторые постановления Совета Министров
                       Республики Беларусь»
                                 
     Высший  Хозяйственный Суд Республики Беларусь во  исполнение
указаний  Президента Республики Беларусь о многократном  усилении
такого  направления в работе хозяйственных судов, как  исполнение
судебных решений, в одном из разделов утвержденной постановлением
Пленума  Высшего Хозяйственного Суда от 28 ноября  2001  г.  №  7
Программы  совершенствования  деятельности  хозяйственных   судов
Республики  Беларусь в 2001 - 2005 гг. по защите прав и  законных
интересов субъектов предпринимательской деятельности предусмотрел
осуществление   ряда   мер,  направленных  на   совершенствование
процесса  исполнения судебных и иных актов. Одна  из  них  -  это
расширение   полномочий   начальника   управления   контроля   за
исполнением судебных постановлений Высшего Хозяйственного Суда  и
его  заместителя путем вменения им функций судебных  исполнителей
более высокого статуса.
     Для   достижения   этих  целей  Высший   Хозяйственный   Суд
разработал   проект  Указа  Президента  Республики  Беларусь   «О
внесении  изменений в Указ Президента Республики  Беларусь  от  8
октября 1997 г. № 507», который был издан 23 мая 2002 г. № 256.
     В  соответствии  с  п. 2 данного Указа Совету  Министров  по
согласованию  с  Высшим  Хозяйственным  Судом  поручалось  внести
соответствующие  изменения  и дополнения  в  Положение  о  Службе
судебных  исполнителей хозяйственных судов в Республике Беларусь,
утвержденное постановлением Совета Министров Республики  Беларусь
от  30  января  1998 г. № 147. 28 июня 2002 г. Советом  Министров
было  принято постановление «О внесении изменений и дополнений  в
некоторые  постановления Совета Министров  Республики  Беларусь»,
которым  Положение  о Службе судебных исполнителей  хозяйственных
судов  в Республике Беларусь (далее - Положение) изложено в новой
редакции.
     Основные     изменения    касаются    следующих    моментов:
законодательно   закреплены  полномочия   начальника   управления
контроля  -  главного  судебного исполнителя хозяйственных  судов
Республики  Беларусь  и  его заместителя,  изменено  наименование
отделов  исполнения  решений  хозяйственных  судов  областей,  г.
Минска  (теперь это отделы исполнения постановлений хозяйственных
судов областей и г. Минска).
     Ранее  начальник управления контроля, заместитель начальника
управления   контроля  были  лишены  возможности  участвовать   в
выполнении  задачи, возложенной на Службу, в частности  исполнять
судебные  и  иные  акты по хозяйственным (экономическим)  спорам,
поскольку  в  силу  их  функциональных  обязанностей  они  должны
осуществлять   организационно-методическое   руководство   только
управлением   контроля  за  исполнением  судебных   постановлений
Высшего  Хозяйственного  Суда,  не  имея  возможности  влиять  на
процесс    исполнения    исполнительных   документов    судебными
исполнителями Службы, так как законодательством, регламентирующим
непосредственно   процесс  исполнения,  не   была   предусмотрена
  возможность совершения каких-либо исполнительных действий, даже
вызова  в  суд сторон по исполнительному производству,  поскольку
этим правом обладает только судебный исполнитель.
     Поэтому  наделение  начальника  управления  контроля  и  его
заместителя   соответственно  полномочиями   главного   судебного
исполнителя хозяйственных судов и заместителя главного  судебного
исполнителя  хозяйственных  судов  со  всеми  правами   судебного
исполнителя, наделение их соответствующими правами по руководству
Службой  и  полномочиями  именно  в  исполнительном  производстве
позволит    повысить   организационно-методическое    руководство
деятельностью Службы судебных исполнителей хозяйственных судов и,
несомненно, скажется на результатах исполнения.
     Особо  следует  отметить предоставление  главному  судебному
исполнителю права своим постановлением отменять не обжалованное в
установленном  законодательством порядке постановление  судебного
исполнителя, вынесенное с нарушением законодательства.
     В  соответствии  со  ст. 265 Хозяйственного  процессуального
кодекса Республики Беларусь судебный исполнитель по ряду вопросов
в   процессе  исполнения  выносит  постановление  (не  являющееся
судебным  актом), которое может быть обжаловано  в  хозяйственный
суд,  при  котором состоит судебный исполнитель,  в  течение  10-
дневного   срока   со   дня   его  получения.   Постановления   о
приостановлении или прекращении исполнительного производства либо
возвращении  исполнительного  документа  взыскателю  могут   быть
отменены   хозяйственным  судом  только  при  внесении   протеста
прокурором  или  подачи жалобы стороной в  хозяйственный  суд.  В
таком   случае   возникает  вопрос:  как  быть  с   необоснованно
вынесенным судебным исполнителем постановлением о приостановлении
или  прекращении  исполнительного производства  либо  возвращении
исполнительного  документа взыскателю  при  отсутствии  жалобы  и
невнесении  протеста? Если его не отменить, то оно,  несмотря  на
вынесение  его  в  нарушение  законодательства,  продолжает  свое
действие.  Судья  не вправе его отменить из-за отсутствия  жалобы
или    протеста.   Перечисленные   в   ст.   200   Хозяйственного
процессуального кодекса лица, имеющие право принесения протеста в
порядке  надзора не могут принести протест, так как постановление
не  является  судебным  актом  хозяйственного  суда.  Аналогичная
ситуация  и  с  другими  постановлениями  судебного  исполнителя.
Поэтому  внесенные  в Положение изменения в части  предоставления
главному   судебному   исполнителю  права  своим   постановлением
отменять   не   обжалованное  в  установленном  законодательством
порядке   постановление  судебного  исполнителя,   вынесенное   с
нарушением   законодательства,  позволило  устранить   пробел   в
законодательстве   и   обеспечить   законность   при   проведении
исполнительных действий.
     Уместен   вопрос:  а  как  отменить  постановления  главного
судебного  исполнителя? И, как и в вышеизложенных случаях,  -  по
этому  вопросу  пробел  в  Хозяйственном процессуальном  кодексе.
Представляется, что рабочая группа Высшего Хозяйственного Суда по
разработке  проекта Закона «О внесении изменений и  дополнений  в
Хозяйственный процессуальный кодекс Республики Беларусь»  в  этой
связи   обязана   четко  отразить  основания  и  порядок   отмены
постановлений судебного исполнителя.
     В  новой  редакции Положения урегулирован такой вопрос,  как
предоставление  главному судебному исполнителю права  в  пределах
своей    компетенции   рассматривать   обращения   на    действия
(бездействие) судебных исполнителей Службы. Ранее только действия
судебного исполнителя по исполнению или отказу в исполнении могли
быть обжалованы и опротестованы.
     Изменение    наименования   отделов    исполнения    решений
хозяйственных  судов  областей, г.  Минска  в  отделы  исполнения
постановлений вызвано тем, что в соответствии с ч. первой ст.  17
Хозяйственного   процессуального   кодекса   хозяйственный    суд
принимает судебные постановления (судебные акты) в форме решений,
постановлений,  определений,  приказов.  Управление  контроля  за
исполнением     судебных     постановлений,    таким     образом,
соответственно  должно  было контролировать  исполнение  отделами
хозяйственных судов только решений хозяйственных судов.
     Необходимость  новой редакции Положения  о  службе  судебных
исполнителей хозяйственных судов в Республике Беларусь была также
вызвана тем, что после принятия Советом Министров постановления №
147,  утвердившего  данное Положение  30  января  1998  г.,  были
приняты  Хозяйственный процессуальный кодекс Республики Беларусь,
Банковский кодекс Республики Беларусь и некоторые нормы Положения
(в  редакции  постановления от 30 января 1998 г.) уже   перестали
соответствовать  нормам  данных  законов.  Например,   Положением
судебным  исполнителям было предоставлено  право  истребовать  от
банков  информацию  об открытии субъектом хозяйствования  счетов,
наличии  на  них денежных средств и об операциях по этим  счетам,
что  в  соответствии  со  ст.  122 Банковского  кодекса  является
банковской  тайной.  Кроме  того, изложенные  нормы  Положения  о
предоставлении  прав  судебному  исполнителю  дублировали   права
судебного   исполнителя,   нашедшие  впоследствии   отражение   в
Хозяйственном   процессуальном   кодексе.   Например,   в   части
возбуждения    исполнительного    производства,    контроля    за
добровольным  исполнением, принудительного исполнения,  отложения
исполнения, приостановления исполнительного производства и т. д.
     Хотелось  бы,  чтобы читатели не остались в стороне  как  от
вопросов  деятельности Службы судебных исполнителей хозяйственных
судов   в   Республике  Беларусь,  так  и   от   тех   касающихся
исполнительного  производства  проблем,  которые   существуют   в
настоящее время. Высший Хозяйственный Суд, управление контроля за
исполнением судебных постановлений Высшего Хозяйственного Суда  с
вниманием  отнесутся ко всем предложениям, пожеланим, обращениям,
направленным  на совершенствование законодательства  по  вопросам
исполнительного   производства,  совершенствования   деятельности
Службы судебных исполнителей.

                                                        А.Б.ОРЛОВ




29.07.2002 г.


Право Беларуси, 2002 г., № 3, с.25